煤矿作业规程编制指南解读

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同一煤层或邻近工作面的矿压观测，瓦斯等级和煤尘的爆炸 性、煤的自燃倾向性鉴定，水害等资料。
第一篇 总 则
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由通风部门提供的通风资料。
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由机电部门提供的供电系统图和机电设备资料。
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《煤矿安全规程》、《煤矿安全技术操作规程》等。
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有关安全生产的管理制度，如岗位责任制、工作面交接班制 度、“一通三防”的管理制度、爆破管理制度、巷道维修制
第一篇 总 则
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国家煤矿安全监察局根据《安全生产法》和有关法律法规制
定了《煤矿企业安全生产管理制度规定》，规定煤矿企业必须建立 的主要安全生产管理制度有15种。其中的安全技术审批制度，要确 定各类工程设计、作业规程、安全措施和方案等安全技术审批的内 容、程序、标准、时限、审批级别；审批人员职别和资格，编制、 审核、审批人员的职责、权限和义务。安全技术审批应保证依据充 分、正确，内容全面、具体，安全措施可靠，能够有效指导生产施 工、作业和操作。
第一篇 总 则
规 范 要 求
2、工作面作业规程不仅仅是只需要管理、工程技术人员能够看 懂就行，更需要符合现场实际，具有科学性、可操作性，让现场 操作人员看得懂、会操作。在编制作业规程时使用规范用语，统 一使用规范的名词术语和统一的《法定计量单位》，规范图例， 文字要清晰流畅是非常必要的。例如，某矿区以前往往采用“上 起”、“下起”、“峒子”等地方土语来称呼某些倾斜巷道，用 “溜子”来称呼刮板输送机都是不规范的。编写组在总结全国煤
第一篇 总 则
工程质量的要求不得低于《煤矿安全质量标准化标准及考核评 2 级办法》中的规定。 根据《标准化法》的有关规定，国家标准、行业标准分为强制 性标准和推荐性标准。其中保障人体健康，人身、财产安全的标准 和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是 推荐性标准。 为提倡科技进步，《标准化法》还规定：对已有国家标准或者 行业标准的，各企业应遵照执行；同时国家鼓励企业制定严于国家 标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。而《煤矿作业规 程》中所规定的工程质量等应看成是企业标准。因此在编制作业规
场实施才能得以体现。煤矿通过采用学习、考试、执行、安全检查等
方式来贯彻落实煤矿作业规程。 管理环节：主要包括对规程执行情况的检查、规程的复查、补充 措施、总结和安全检查等环节，从而保证作业规程得到有效落实。
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煤矿作业规程的编制应由施工单位的工程技术人员负责。要做到： 内容齐全，语言简明、准确、规范；图表满足施工要求，采用规 范图例，内容和标注齐全，比例恰当、图面清晰，按章节顺序编 号；采用计算机编制。
合了有关技术法规的要求，提供了大量的图表、公式和案例，自动
生成格式规范的作业规程，极大的提高了工作效率，方便了作业规 程的编制、贯彻学习和补充修改、监督检查工作。
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编制煤矿作业规程，必须具备下列条件、资料：
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已批准的有关设计（采区、综采工作面、基础工程等设计） 文件、资料。
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由地质测量部门提供的经过批准的地质说明书及施工现场地 质条件变化的勘察资料。
系，落实安全技术措施，保障安全生产的准则，是煤矿贯彻安全生产方 针、法律、法规，落实安全生产责任制的具体体现。作业规程编制和实
施责任制，贯穿于煤矿安全生产责任制、安全技术审批制度、事故隐患
排查制度等多项安全生产管理制度之中，因此《指南》指出必须建立并 实施作业规程编制审批制度和实施责任制度。明确相关人员在煤矿作业 规程编制和实施过程中的具体责任，可以保证煤矿作业规程得以有效地 贯彻实施。
规 范 要 求
1、煤矿企业作业规程的编制由谁具体负责编制，全国不同 煤矿有不同的做法。有的单位由技术科的相关技术人员编制， 有的单位由施工单位的工程技术人员编制。《指南》规定的 “煤矿作业规程的编制应由施工单位的工程技术人员负责”是 考虑了全国情况确定的。对于技术力量相对薄弱的小煤矿、施 工单位没有配备技术人员的，可以由煤矿技术人员进行编制。 本条要求最根本的理解是编制人员必须熟悉施工现场。
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煤矿作业规程的编制、审批、贯彻落实、管理等环节形成一个完 整的系统。此间缺一不可。 编制环节：可参考第五条解读。 审批环节：各部门要结合各自的分工，对作业规程进行严格审查， 查漏补缺，同时要签署审查意见。 贯彻落实环节：贯彻落实《煤矿作业规程》是一个非常重要的环 节。作业规程的一切内容均是为现场生产服务的，最终也只能通过现
3、作业规程应采用计算机编制。考虑到手写规程的可读性较 差，不便于修改等诸多缺陷，《指南》建议“作业规程应采用计算 机编制”。编写组建议采用Word办公软件或专门的作业规程编制软 件来编制规程，版面采用A4纸张，主要文字采用仿宋小四或宋体小 四号字体，分章节来编，并附相关图表。 全国各重点矿区多采用作业规程编辑软件来编写规程，软件系统融
法等工艺。目前采用的掘进工艺一般为：放炮掘进和机械化 掘进（综掘）等工艺。
第一篇 总 则
因此，采掘作业规程应具有较强的针对性，就是要与不同的地质 条件，不同的自然灾害类型，不同的采煤、掘进工艺相适应。此前， 煤矿在进行“采、掘工作面作业规程”的编制时，没有统一的编制规
定，各自的“采、掘工作面作业规程”在许多方面都有不规范、不全
第一篇 总 则
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本《指南》适用于从事煤炭生产和煤矿建设的单位。
我国现有煤矿，除少数采用露天开采外，主要采用地下 开采的方式，工作环境复杂，存在水、火、瓦斯、煤尘、顶 板、冲击地压、高地温等自然灾害的威胁。同时煤矿采用的 采煤和掘进工艺也多种多样。目前采用的采煤工艺一般为：
炮采、机采、综采、水采、薄煤层螺旋钻采煤法、充填采煤
制，使以前繁杂的工作程序化，大大提高了工作效率。
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工程技术人员完成煤矿作业规程编制之后，应征求施工单位负 责人的意见，获得同意并签字后，方可上报审批。
◆需要单位施工负责人签字
完成煤矿作业规程编制后征求施工单位负责人的意见，可以进 一步确认编制的作业规程是否符合实际情况，便于现场操作。同 时，施工单位负责人也可对作业规程中描述的各施工环节和特殊 条件以及安全措施提出建议和意见，施工单位负责人同意并签字 后，再履行上报审批程序。
确保作业规程更加符合现场实际。
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煤矿作业规程编制内容应结合现场的实际情况，具有针对性。对工 程质量的要求不得低于《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》 中的规定。作业规程编制格式应参照《煤矿作业规程编制指南》中 的样本。
1 煤矿作业规程编制内容应结合现场的实际情况，具有针对性。 煤矿技术人员应该紧密结合作业环境条件，根据所采用的施工 工艺和施工方法来编制作业规程，使其符合作业现场的实际情况， 才能有效地保证安全生产正常进行。绝对不能为了应付检查，照搬 照抄其他作业规程，也不能原版套用本书的案例。如在对某煤矿安 全监察中发现，其“采煤工作面作业规程”单从规程的编制本身来 看，应该说比较完美，对于一个乡镇煤矿来说，能够编写出这样的 规程来实属不易。但通过下井检查发现，现场作业根本与规程是两 码事：规程规定的是采用正规的壁式采煤、采用正规的落、装、运、 支等工艺，但现场却采用残采工艺。后来通过了解得知，其看似完 美的“采煤工作面作业规程”是照搬某矿业集团公司某煤矿的，根 本不能用这本规程去组织现场施工。
矿作业规程编制特点时发现，不少国有煤矿的作业规程内容比较
齐全，也实行了微机处理，但有的条款仍与新版《煤矿安全规程》 等有关法律法规的有关规定不相符。有的作业规程中的安全技术
措施没有针对性，只是简单的抄写《煤矿安全规程》中的条款，
有的是抄袭别人的规程条款，这些都是不符合本条规定的。
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规 范 要 求
第一篇 总 则
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煤矿企业作业规程的编制由谁组织、由谁具体编制，全国不同
的煤矿有不同的做法。多数煤矿认同由总工程师组织相关部门（区 队）人员对规程进行会审，并最终由总工程师签署意见。目前有的 省（市）已经明确了相关的规定。专家建议：采掘作业规程必须经 总工程师（技术负责人）审查批准后执行。总工程师（技术负责人） 必须对作业规程编制质量负责，组织有关职能部门进行会审。对于 已经明确了相关规定的省（市）所辖煤矿，要严格按照所在省（市） 的相关规定执行。
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编制煤矿作业规程的原则是：
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必须严格遵守《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民 共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全 监察条例》、《煤矿安全规程》等国家有关安全生产的法律、法 规、标准、规章、规程和相关技术规范。
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坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极推广、 采用新技术、新工艺、新设备、新材料和先进的管理手段，提高 经济效益。 单项工程、单位工程开工之前，必须严格按照“一工程、一 规程”的原则编制作业规程，不得沿用、套用作业规程，严禁无 规程组织施工。
度、机电设备维修保养制度、通风安全仪表使用维修制度等。
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7 煤矿作业规程编制之前，施工单位的负责人应组织本单位的生产、安全、 管理人员、技术人员和有经验的工人代表，对开工地点及邻近煤层进行现 场勘察。检查现场的施工条件，预测施工中可能遇到的各种情况，讨论制 定有针对性的安全措施，明确施工的程序和任务，为煤矿作业规程的编制 做好准备工作。
解读
作业规程编制之前，施工单位的负责人应组织进行现场勘察，已经 成为一个重要的环节。在编制作业规程之前，由矿井分管领导或主管 部门组织本单位的生产、安全、技术人员和施工单位及有经验的工人 代表对开工地点及邻近煤层进行现场勘察，既可以检查现场的施工条 件，预测施工中可能遇到的各种情况，便于有针对性地制定安全措施， 同时又明确施工的程序和任务，为煤矿作业规程的编制做好准备工作，
程时，规程确定的工程质量等标准，均应高于或等同于《煤矿安全
规程》、安全监测监控标准、机电设备等标准，不得低于国家、行 则