陕西省城镇燃气发展“十三五”规划

省城镇燃气发展“十三五”规划省住房和城乡建设厅二〇一七年一月目录前言 (1)一、“十二五”期间我省城镇燃气发展现状 (2)1.1基本情况 (2)1.2城镇输配管网建设现状 (2)1.3储气和调峰设施建设现状 (3)1.4天然气利用现状 (4)1.5 液化石油气利用现状 (5)二、“十二五”期间主要工作成就和存在问题 (6)2.1 “十二五”期间主要工作成就 (6)2.2 存在问题 (7)2.3 面临的机遇与挑战 (9)三、省城镇燃气“十三五”规划依据、指导思想 (11)3.1编制依据 (11)3.2 指导思想 (11)3.3 规划原则 (12)四、省城镇燃气“十三五”发展目标 (13)4.1 市场潜在需求量预测 (13)4.2 天然气储气、调峰 (16)4.3 完善天然气输配管网和控制调度系统 (17)4.4 积极推进天然气汽车用气市场的发展 (17)五、项目投资估算 (17)六、保障措施 (18)（一）完善规划编制，制订建设计划 (18)（二）加强行业监管，明确责任主体 (18)（三）加大政策支持，吸引社会资本 (19)（四）加大科技创新，提升运营水平 (19)（五）加强培训考核，提高人员素质 (19)（六）建立预警应急机制，确保供气安全 (20)附表1：全省县级以上城市城镇人口规模附表2：全省各市区2020年天然气潜在市场用气量一览表附表 3：“十三五”期间省城镇燃气管网建设统计表附表 4：“十三五”期间省城镇燃气场站建设统计表附表 5：“十三五”期间省城镇燃气设施建设项目汇总表前言回顾“十二五”期间，我省城镇燃气事业发展突飞猛进，各项水平大幅提高，从全局分析来看，对优化我省能源结构、改善环境质量、促进城镇发展、提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会和全面深化改革开放的攻坚时期，是建设富裕、和谐、美丽的重要时期，也是我省城镇燃气实现跨越发展的关键时期。

城镇燃气作为城市能源结构的重要组成部分，为全省一次能源消费比重的提高起到了积极作用。

根据《城镇燃气管理条例》的规定，特制定《省“十三五”城镇燃气发展规划》（以下简称“规划”）。

“规划”在总结分析省城镇燃气“十二五”发展现状、主要经验、存在问题和面临形势的基础上，提出了“十三五”期间全省城镇燃气的指导思想、发展目标和政策措施。

规划期限为2016年—2020年。

本规划是指导“十三五”期间我省城镇燃气发展的主要依据。

省城镇燃气发展“十三五”规划一、“十二五”期间我省城镇燃气发展现状1.1基本情况“十二五”期间，省各地紧抓国家大力发展城镇燃气的机遇，深化改革，科学发展，在气源供给、消费规模、管网建设、储备调峰等领域都取得了令人瞩目的成就。

1.2城镇输配管网建设现状（1）“十二五”期间长输管道建设情况（2）城镇燃气管网建设情况目前我省城镇燃气管网建设总长度约17545公里，其中“十二五”期间建设城镇各类输配管网约11545公里。

1.3储气和调峰设施建设现状全省储气和调峰设施建设情况相对滞后，截止“十二五”末，全省储气和调峰设施建设情况如下表：调峰、储气设施建设一览表其中“十二五”期间已经建成储气调峰、应急设施4座，储存规模达到2134.05万m3。

1.4天然气利用现状截止2015年底，省共辖11市2区（新增计划单列市城市、西咸新区）、82个县（市），均已全部实现天然气通气点火。

其中，24个县为CNG供气，其余均为天然气长输管线供气；2015年全省城镇天然气消费43.2亿m³，天然气供气管道长度16853公里，全省天然气居民用户467万户，用气人口1338.97万人，餐饮业5.6万户，采暖燃气锅炉1.32万台，工业用户888户；建设CNG、LNG加气站共450座，其中CNG加气站271座、 LNG 加气站179座。

2015年全省城镇天然气气量平衡表序号项目耗气量（亿m3/年）用气比例（%）1 居民8.51 19.72 商业 3.40 7.93 采暖14.45 33.44 汽车13.82 32.05 工业 3.02 7.0合计43.2 1001.5 液化石油气利用现状2015年全省约有液化石油气储配站约200座，总储量约为27161m3，全省液化石油气年产量约70.7万吨，而本省消费量仅为12.73万吨，约占总产量的18%。

全省液化石油气分布表2015年省液化石油气消费量统计一览表二、“十二五”期间主要工作成就和存在问题2.1 “十二五”期间主要工作成就2.1.1 “气化”工程取得阶段性成果截止2015年底，省共辖11市2区（新增计划单列市城市、西咸新区）、82个县（市），现已全部实现天然气通气点火。

其中，24个县为CNG供气，其余均为天然气长输管线供气；2015年全省城镇天然气供气总量43.2亿立方米，液化石油气供气总量7.79万吨，天然气供气管道长度16853公里，全省城镇燃气普及率达到86.9%，城市和县城的燃气普及率分别达到95.37%和75.64%。

；全省天然气居民用户467万户，用气人口1338.97万人，餐饮业5.6万户，采暖燃气锅炉1.32万台，工业用户888户；建设CNG、LNG加气站共450座，其中CNG加气站271座、LNG加气站179座。

2.1.2天然气消耗在一次能源消费构中增幅明显截止2015年，省天然气消费占一次能源消费比例为8.7%，远远高于全国平均水平约4.5%。

2.1.3 气源指标争取工作成果显著我省具有储量丰富的天然气和煤层气资源，是我国天然气的主要产区之一，同时也是西气东输、陕京线、榆济线等国家级输气管道途经的主要省份，具有得天独厚的资源优势。

目前已经落实的资源气量为每年100亿m3，为我省城镇天然气产业的持续、稳定发展提供了有力保障。

2.1.4 省天然气主干输气管网的“立交桥”已经形成结合省相关地市政府及行业管理部门实施“气化”工程的工作需要，我省将形成“东西南北中”多气源供给格局，建成五纵、两横、一环、两枢纽的格局；同时城镇气化方面立足抢抓资源，完善管网，保障市场，构建以液化天然气（LNG）、天然气化工、应急储备调峰、运行调度、应急抢修为一体的天然气运营保障系统。

2.1.5 用气量需求快速增长，气化率节节攀升2010年至2015年间，全省城镇天然气总用气量平均每年增长21.15%。

2015年全省城镇燃气总用气量为43.2亿立方米，全省城镇天然气气化户数达到467万户，气化总人口达到1338.97万人。

2.2 存在问题2.2.1 部分地区管网建设布局缺乏统筹规划燃气专项规划不仅是城市总体规划的行业体现，也是燃气市场发展的需要。

此外，规划的编制可以使建设管理审批燃气工程建设有据可依，避免建设中设施不足或资源浪费，为燃气发展建设指明方向。

2.2.2 城镇燃气调峰、应急、储备能力不足我省属于采暖地区，结合“十二五”期间，省各地市逐年天然气用气需求峰谷差比较，由北向南呈现递减趋势（12.5：1～3.5：1），综览全省天然气基础设施建设情况，大多数地区利用管网进行储气，调峰能力有限，无法充分保障资源的合理调配，燃气输送和供应的安全性、稳定性，城镇燃气调峰、应急、储备能力不足。

2.2.3 燃气供应市场发展严重失衡2015年全省城镇总用气量为43.2亿立方米，其中陕北2市的总用气量为20.83亿立方米，占全省总用气量的48.24%，关中5市1区的总用气量为22.53亿立方米，占全省总用气量的52.16%，陕南地区总用气量仅为0.18亿立方米，占全省总用气量的0.4%。

从整个发展态势来看，陕北、关中、陕南地区天然气用气市场发展严重失衡。

2.2.4 液化石油气市场发展缺乏规化管理以我省现阶段燃气气源市场占有率来看，伴随着天然气市场份额的不断增大，液化石油气市场出现大幅度萎缩的局面，但是仍然会在相当长的一段时间占据较少份额的市场。

面对我省液化石油气高产低耗区，应加强储配、灌装、供应等环节的规化管理。

2.3 面临的机遇与挑战2.3.1 面临的机遇（1）“一带一路”建设引领行业发展2013年国家主席提出“一带一路”的战略构想，2015年3月28日《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式发布。

为了对接“一带一路”，省政府也在加快布局建设中亚五国能源交易平台，国家层面也在加快构建西北地区区域性的天然气贸易网络。

（2）实现“梦”政策指引下的行业举措“梦”是指建设小康、和谐、美丽。

其中美丽就是实现绿色、循环、低碳可持续发展，实现美丽的重点就是推动经济结构转型，加快燃气产业发展，减轻城市环境污染。

（3）各项清洁能源政策指引能源发展方向省出台了“气化”二期方案，“治污降霾、保卫”行动计划及“煤改气”工程等一系列强有力的举措，这为天然气的发展、应用带来全新的发展机遇。

（4）能源生产与消费革命进一步推动行业发展2014年6月在中央财经领导小组第六次会议上就推动能源生产和消费革命提出要“推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。

”在国家政策的引导下，必将有更多有利于发展天然气的政策倾向意见，从而加快天然气市场的发展。

（5）天然气价格改革加快行业市场化步伐自2013年6月国家发改委出台天然气价格调整方案以来，到2015年4月1日，非居民用气已经实现存量气和增量气价格并轨。

这些举措标志着我国天然气价格市场化改革取得突破进展，气价和行业平均收益的上升将吸引更多资本进入天然气市场，进一步促进天然气产业价格的市场化。

2.3.2 面临的挑战“十三五”期间，我国正处于个产业发展的关键时期，因此也是各种矛盾的凸显期，省城镇燃气的发展也会面临着更多的风险和挑战。

（1）目前，国经济进入“稳增长，调结构”的关键时期，根据《2015年政府工作报告》预估2015年GDP增长率为7%，经济下行压力不断增大，煤炭、钢铁、石化等产业已经出现饱和，工业用气的增长速度会进一步放缓。

（2）供需矛盾持续加大。

“十三五”期间，我国油气需求不断增加，供需紧将常态化，国常规天然气产量的增长速度仍无法满足需求的增长速度，届时紧的供需矛盾会继续深化。

（3）全省用气结构不尽合理，季节性峰谷差值过大，冬季高峰供气紧的局面会愈演愈烈，缺乏真正有效和可靠的调峰手段和设施，调峰储备缺口大。

三、省城镇燃气“十三五”规划依据、指导思想3.1编制依据（1）《天然气利用政策》（国家发展和改革委员会，2012年10月颁布）（2）《省燃气管理条例》（省人民代表大会常务委员会公告第73号）（3）《关于编制省社会经济发展“十三五”规划的通知》（4）《省住房城乡建设事业“十三五”规划》（5）《省新型城镇化规划（2014-2020年）》（6）《城镇燃气技术规》（GB50494-2009）3.2 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神、中央城镇化工作会议、中央及全省城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“升级转型、区域协调、创新驱动”等方针，构建“安全、经济、高效”多气源、多方向的外部供应保障体系，建设分级合理、功能明晰的区域性输气网络，打造科学合理、职能高效和精细化的燃气运行管理体系，创新燃气市场发展机制，不断提高天然气在城市能源结构中的比例，着力构建统一协调、互联互通、资源共享、调度有序、结构合理、安全稳定的天然气供需体系，为实现“绿色、现代、开放、和谐、奋进的新”做好能源保障工作。