陕西城镇燃气发展十三五规划

陕西省城镇燃气发展“十三五”规划

（征求意见稿）

陕西省住房和城乡建设厅

二〇一六年五月

前言

党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，在十三五期间提出人民生活水平和质量普遍提高的发展目标。城镇燃气事业作为市政公用事业的重要组成部分，与人民的生活水平息息相关，在十三五期间将迎来新一轮的发展。

陕西省作为能源大省，是国家天然气输送管道建设的主要省份。随着国家“一带一路”发展战略的深入实施和天然气产业的快速发展，以及陕西省委关于建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的战略部署，城镇燃气作为现代城镇的重要基础设施，对全省的国民经济和社会发展具有重要支撑和保障作用。因此，为全面提升全省城镇燃气规划建设和管理水平，充分发挥燃气工程在推进城乡发展建设中的重要作用，省住房和城乡建设厅组织编制了《陕西省城镇燃气发展“十三五”规划》。

本规划在总结分析陕西省城镇燃气“十二五”发展现状、主要成果和经验、存在问题和面临形势的基础上，提出了“十三五”期间陕西省城镇燃气发展的指导思想、原则、目标、主要任务和政策措施，是指导“十三五”期间我省城镇燃气发展的重要依据。

本规划基准年为2015年，规划期为2016～2020年。规划范围为全省各市、县（区）。本规划充分吸收了有关部门和地方各级城市建设部门的意见，并加强了与城市总体规划、能源规划、土地利用规划等相关规划的衔接。

一、“十二五”发展情况和面临的形式

（一）“十二五”燃气发展情况

陕西省天然气利用发展历时十余年，特别是“气化陕西”工程开展以来，在省气化领导小组的统一领导下，通过各个部门、相关单位的共同努力，提出的各项目标均已实现，全省天然气利用上了一个新台阶。截止到“十二五”，全省已经气化的区域达到11市、区107个县（区），全省累计建成中压管网1.75万公里，市级城市管道气化率平均达到85%，县城管道气化率平均达到50%，全省天然气气化总人口达到1400万人。陕西省天然气消费占一次能源消费比例为8.7%，这一数字高出全国平均水平（约4.5%），天然气产业的发展速度跨入全国先进行列。

1、气源争取工作成果显著

陕西省是中国重要的天然气资源大省，位居全国首位。“十二五”期末，我省天然气气源已经形成了以北部长庆气田为主，其它为辅的多气源供给格局，有力地保障了陕西省的天然气供应及产业发展。

2、长输管道主骨架已形成

全面实施“气化陕西”工程以来，截止2014年底，陕西省的省级长输管道里程达到2900多公里，是国内省级长输管线敷设最长的省份。长输管道通达全省“十市一区”，形成

“五纵两横一环线”的主管网骨架格局。

3、实现县级以上城市天然气全覆盖

截止2014年底，全省累计建成中压管网1.75万公里，全省11个市、区及3个县级市的城区（共计27个区）已实现管道输送天然气；80个县城中42个县通过管道输送，38个县通过道路运输CNG（压缩天然气）均通上了清洁能源天然气，此外还有167个乡镇以及部分城市的郊区农村也实现了天然气的气化，陕西省成为国内第一个实现省内县级城市天然气全覆盖的省份。全省各市、区现状中压管网建设情况见附表1。

4、天然气气化率快速提高

2010至2014年间，全省天然气总用气量平均每年增长16.95%。2014年全省总用气量为62.5亿方，比2013年增长29%。其中关中5市1区的总用气量为32.6亿方，占全省总用气量的51%；陕北2市的总用气量为30.15亿方，占全省总用气量的47%；陕南地区用气量较少。截止2014年底，全省天然气气化总人口达到1400万人，市级城市天然气气化率平均达到85%，县城天然气气化率平均达到50%。

全省各市、区天然气用量见附表2。

（二）存在的主要问题

我省天然气利用起步早、发展快、成效大，随着“气化

陕西”的不断深入，对我省的安全稳定供应、资源开发、管网建设布局、运营管理和天然气利用提出了更高的要求，现有的天然气利用局面、管网布局、管道建设运营管理体制及管理模式已难以适应新的发展需要。主要表现在：

1、部分地区管网布局缺乏统筹规划，建设审批难度大

省内部分地区缺乏燃气工程规划，燃气管网、设施建设缺乏规划引领，建设管理审批难度大。

2、天然气调峰能力不足，安全运营保障能力较低

调峰场站的建设对于保证用气安全、维持用气稳定至关重要。我省大多数地区利用管网进行储气，调峰能力较差。加之安全运行责任主体不够明确，难以实现区域管网互联互通，资源共享，无法保障资源的合理调配，燃气输送和供应的安全性、稳定性差，管网安全运营保障能力低。

3、天然气价格调控机制不完善，价格调节作用没有充分发挥

目前的天然气价格机制并没有充分体现其对天然气消费结构的调节作用，用气结构不合理，市场发展不能统筹兼顾。

（三）面临的机遇与挑战

1、重要机遇

“十三五”期间，全省仍将处于城镇化、工业化持续发展

的阶段，能源需求仍具有较大的增长空间，尤其是清洁能源，随着国家对环境质量越来越重视，清洁能源的发展将面临着难得的机遇。

（1）陕西省拥有丰富的天然气、煤层气、页岩气等资源，在全国各省份中位列第四。此外，随着煤层气等非常规天然气的开发以及国家过境管网提供气源等，陕西省的天然气资源供给能力将显著提高。

（2）全省用气需求持续增长。“气化陕西”工程实施以来，全省天然气用量从2008年的23.48亿方提高至2014年62.6亿方。2014年全省人均天然气消费量达到170方/年，比上年增长21.8%。随着乡村气化率的提高，全省“煤改气”工程的推进，以及道路气化、工业转化的需求增加，全省的用气量将持续快速增长。

（3）“一带一路”建设。2015年3月28日《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式发布。天然气作为一种重要的能源，是“一带一路”战略合作中的重点领域。西安作为丝绸之路的起点，在“一带一路”战略中占据了得天独厚的区位优势，已经国家被定位成“内陆型改革开放新高地”。为了对接“一带一路”，省政府也在加快布局建设中亚五国能源交易平台，国家层面也在加快构建西北地区区域性的天然气贸易网络。

（4）陕西省出台了“气化陕西”二期方案，“治污减霾”