创建创新型特色产业园区的路径

作者简介：本文是新疆专家顾问团课题组的集体研究成果，课题组成员有：陈季（自治区专家顾问）、刘建国、王红政（乌鲁木齐高新区管委会）、肖永东、杨柠（乌鲁木齐高新区创业服务中心）、陈坚（新疆医科大学）、吕绍勤（自治区专家顾问）、洪涛（新疆众和股份有限公司）、武文生（长城企业战略研究所）。

创建创新型特色产业园区的路径

新疆专家顾问团

摘

要：创新型特色产业园区系指在园区定位、产业发展模式和路径上特色鲜明的国家高新区。乌鲁木齐高新区

对照创新型特色产业园区标准尚存在很多不足之处。今后的发展路径是：第一阶段以创业环境营造和园区形态提升为核心，

争取重点产业突破，到2012年形成创新型特色产业园区基本框架；第二阶段是以特色产业发展为核心，以扩大经济规模为目标，到2015年基本建成国内领先的创新型特色产业园区；第三阶段是以特色产业领域的集成应用创新为核心，到2020年建成具有国际影响力的特色产业创新极。关键词：乌鲁木齐高新区；创新型特色产业园区；路径

创新型特色产业园区系指在园区定位、产业发展模式和路径上特色鲜明的国家高新区，是国家级高新区全国布局、“二次创业”的重要组成部分。

作为新疆的国家级高新区，乌鲁木齐高新区是新疆“发展高科技、实现产业化”的主力军。以乌鲁木齐高新区为个案，

研究创新型特色产业园区的建设路径，对全疆发展高新技术产业、建设和谐社会都具有借鉴作用。

一、乌鲁木齐高新区的发展现状

建区近18年来，高新区经济社会各项事业保持了健康、快速、良好的发展势头，营业总收入增长了219.84倍；工业总产值增长了191.44倍；固定资产投资增长了133.06倍；税收增长了689.78倍；年出口创汇从0美元，最高增长到7.2亿美元。高新区已成为自治区发展高科技，实现产业化的重要基地和区域经济发展的新亮点和增长极。

纵观乌鲁木齐高新区的发展历程，空间拓展贯穿始终，呈现出探索、起步、快速发展三个阶段。从发展动力来看，

早期主要依靠政策优势，中后期依托环境优势，积聚了一批大企业大集团和科技创新企业。已经形成了依靠以土地为代表的要素投入和大企业大集团外部植入为主要发展动力的发展模式。这既是目前高新区发展的动力源头，也是产

生高新区“波段型”发展问题的根源。兼顾规模增长与结构调整的“精明增长”，是“十二五”期间的核心任务。

二、乌鲁木齐高新区对照创新型特色产业园区标准的不足

以乌鲁木齐高新区的现状对照国家科技部颁布的《创新型特色产业园区建设指南》，差距主要在于：

1.单一主导产业工业产值均不超过30亿元（2009年）；

2.高新技术企业数目及比例较低，在高新区2009年营业总收入中的比重不足30%；

3.每万名从业人员拥有的年新增授权发明专利，09年尚不及2件，差距巨大；

4.工业增加值率09年为24.4%，低于35%的标准10个百分点。

分析上述不足，其主要背景因素在于：

（一）新疆工业基础薄弱，资源产业比重大，结构单一。

（二）科技人才匮乏，科技支撑、区域创新体系薄弱，人才流失较为严重。

（三）科技投入总体不足，缺乏资源共享机制，科技对产业提升的作用尚不明显。

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2园区经济

《决策咨询通讯》2011年·第3期

乌鲁木齐高新区集中了新疆50%以上、乌鲁木齐市70%以上的高新技术企业，本级财政年度科技拨款占园区财政支出比例长期保持在5%以上，在区域内形成了支撑高新技术产业发展较为优越的环境，但其规模和质量尚有很大不足，原因在于：

1.发展空间长期受限，难以做出有效的长期产业发展布局和规划。

2.受发展空间的影响，产业结构中制造业长期偏低，科技产业的培育和对传统产业的改造作用不显著。

3.受政策和体制的影响，科技资源的集聚程度不够，支持科技产业发展的政策需要突破。

4.三产服务业在高新区经济中占70%以上的比重，但科技含量不足，传统服务业居多。

三、建设创新型特色产业园区的路径

（一）主导产业的选择

自治区在新疆工作座谈会后将新能源、新材料、装备制造、煤化工、节能环保等产业作为新疆战略性新兴产业发展的重点。

按照自治区确定的产业方向，分析2009年高新区工业产业结构，在现有的支柱产业中，位居首位的新能源产业占高新区工业总产值的32%，余下依次为：装备制造业（27%）、煤炭及石油化工（14%）、新材料（10%，含新型建材）、生物医药（6%）、电子信息（不足1%）。上述产业在高新区十一五末、十二五初还将投入超过200亿元。

乌鲁木齐高新区今后一段时期的产业战略结构重点是：高端制造与现代服务并重，做大高技术制造业，做优现代服务业，形成新能源、新材料、生物与新医药、装备制造、精细化工等五大高端制造业和现代服务业“5+1”的产业战略架构。

（二）发展主导产业的重点

1.新能源产业

新能源产业，特别是占全自治区产能90%以上的光伏装备产业，是具有资源和市场优势的产业。十二五期间，将是高新区最具实现百亿级目标的产业。

2.新材料产业

在高新区已经形成了以众和铝基电子材料为主导的电子新材料产业，是创新资源和成果最为集中的产业。十二五期间还将大规模增加生产能力，成为全疆乃至西北重要的电子材料产业基地。

3.装备制造产业

目前在高新区北区工业园已经积聚了一批石油石化、工程机械、载重汽车的装备制造企业群，但要加强企业间的沟通与关联，增强集群创新的能力和开辟市场的能力。

4.精细化工产业

乌鲁木齐高新区已经围绕石油和煤炭资源深度开发培育了一批开发上下游产品的科技创新企业群体，民营资金与先进技术的互动非常活跃。

5.生物与新医药产业

乌鲁木齐高新区是全疆生物与新医药创新企业最为集中的区域，天康、华世丹、特丰等品牌都是在这里培育成长起来的。生物与新医药已成为高新区特色品牌产业的最典型代表，是园区走向特色发展道路的主要发力点。

6.现代服务业

三产服务业是多年来支撑高新区发展的重要财源，为培育高科技产业提供了重要的支撑。通过现代服务技术的引入和创新培育，将会在未来使高新区成为金融、科技、物流、商务荟萃云集的区域创新核心。

（三）建设创新型特色产业园区的阶段与路径

第一阶段：以创业环境营造和园区形态提升为核心，争取重点产业突破，到2012年形成创新型特色产业园区的基本框架

十二五初期，尽快解决发展空间和政策体系的问题、落实管理体制。注重创新创业环境的营造和完善，强化对特色产业发展和创新创业的支撑能力。重点抓住新材料、新能源、生物产业，完善产业服务体系，为快速发展奠定基础。

新能源产业锁定龙头企业以及核心部件配套企业，打造产业集群；

新材料产业抓住优势资源转化的战略契机，加强纵向横向的创新联合，建设国内领先的新材料产业集聚区；

生物与新医药产业推进中药及维药产业现代化，构筑研发、种植、生产和营销体系，着力建设规范化、集约化的基地；

装备制造业增强研发能力的培育和物流体系

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《决策咨询通讯》2011年·第3期园区经济