基层党支部工作实务

2.党的基层组织的性质：(共性)
• 是党在社会基层组织中的战斗堡垒和政治核心， 是基层物质文明、政治文明、精神文明、生态文 明建设的前沿阵地，肩负着直接实施党的宗旨、 完成党的奋斗目标和教育、管理党员、引导团结 群众完成党的任务，是党联系群众的桥梁和纽带， 是党的凝聚力、战斗力、创造力的基础。（党的 十七大报告指出性质地位是：“党的基层组织是 党执政的组织基础”。党的十七大党章规定： “党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡 垒,是党的全部工作和战斗力的基础”。
《苏州市非公有制经济组织中的 党组织工作暂行规定》：
该规定非公经济党组织主要职责（八个方面）： １、积极宣传党和国家的路线方针政策，引导和监督 企业遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税。 ２、关心企业生产经营的重大问题，尊重和维护业主 （投资方）在生产经营活动中的决策、管理和指挥权威， 通过管理层、决策层的党员在决策管理过程中的活动， 提出意见和建议，保证企业健康发展。 ３、加强对党员的经常性教育和管理。注重在生产经营 管理骨干、科技骨干、高知识群体和一线优秀员工中 发展党员，把吸收私营业主中的先进分子入党纳入经 常性发展党员工作。 ４、做好职工思想政治工作，深入了解职工思想动态， 关心和维护各方的合法权益。
1)发挥领导核心作用 地位的基层党组织：
• 乡、镇、村、街道、社区和实行党委领导 下行政领导人负责制单位的党组织。 • 他们的特点： • 由于工作多，要管经济发展、社会事业的 进步、综合治理、法制建设，辖区内的各 类问题党支部都要负责研究处理。农民和 居民大小事找上门来，党支部都有责任去 顾问，使党支部工作成了矛盾的焦点。
2）发挥政治核心作用地位的 基层党组织：
• 党章规定国有企业和集体企业中党的基层 组织,发挥政治核心作用,围绕企业生产经营 开展。 • 所谓政治核心作用是指基层党组织在本单 位的各种关系中所处的位置，主要是从政 治思想方面说的。主要是国有、集体企事 业的党组织和实行行政领导负责制的企、 事业单位的党组织。具体分二种类型：
二、基层党组织的共同作用
• 基层党组织是群众了解党、 认识党的窗口，也是党团结 和带领群众完成各项任务的 可靠保证，是党的执政基础。 共同作用主要表现为：
１）政治思想引导作用
• 所有的基层党组织的首要任务，就是在政治上、 思想上对本单位下属党组织和群众教育管理中要 起到引导作用。具体分两方面： • 一是，要善于运用科学的理论分析、解决在改革 开放中和现代化建设过程中出现各种现实问题， 为本单位改革开放和事业进步把握正确的发展方 向； • 二是，要抓好本单位党员教育管理，做好群众的 思想政治工作，使本单位形成一种好学上进、努 力工作、遵章守纪、文明礼貌、廉洁高效、内外 和谐、上下团结、奋发向上的良好风气。
提高素质：
• 提高机关党员干部的综合素质是党建工作永恒的主题。 提高党员干部的综合素质就是提高我们的工作水平,牢 固树立共产主义理想信念，按照党的十七大精神，始终 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定走中国特色社会 主义道路，深入贯彻落实科学发展观，建设社会主义核 心价值体系，确立正确的世界观、人生观、价值观，用 马克思主义中国化的最新成果教育干部党员、武装头脑， 用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用爱国主义为 核心的民族精神和改革创新的为核心的时代精神鼓舞斗 志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全民族团结 的共同思想基础。立党为公，执政为民，勇于率先发展、 科学发展、和谐发展；就是要自觉的学习中国特色社会 主义理论体系，努力学习和自觉实践科学发展观，建设 学习型单位,培养学习型党员、学习型的党员干部。;
核心问题
• 是坚持权力在制度规范中运行， 工作程序在阳光下操作。
• 要千方百计地使规范的制度运行和阳光的操作 程序，无法滋生、形成腐败的土壤和环境。要 用与时俱进的完善制度，防止以权谋私；用公 开透明、严格过细的工作程序制止腐败；机关 工作人员办事和处理各类事务，要讲效率、讲 透明、讲廉政、讲诚信、讲周到服务。
3)发挥协助、监督作用的 基层党组织：
• 主要是指各级党和国家机关、人大、政协、 法院、检察院等权力机关中的党的基层组 织，包括群团组织和国有银行、保险等经 济组织中设立的机关党组织。根据党章规 定：它们主要职能是协助行政负责人完成 任务，改进工作，对包括行政负责人在内 的每个党员进行监督，不领导本单位的业 务工作。
起协助监督教育的作用 党组织的重点是：十六个字
统一思想， 服务大局， 提高素质， 改进作风。
源自文库
统一思想：
• 就是要本单位的党员干部的思想和行动， 统一到党中央的路线、方针、政策上来， 统一到省、市委或者上级主管单位党委、 党组的重大决策部署上来,统一到发展经济、 实施改革、壮大事业的第一要务上来。这 是起协助监督教育的作用党组织的第一位 任务.作为下级的党组织的党建工作,就是要 统一到省、市委以及上级主管领导集体作 出的重大决策和工作大局上来，统一到本 单位的中心业务工作中来。
• 2．非公有制经济组织中的党组织概念 是指在非公经济中有三名党员以上经一 定程序所组建的党的支部、总支和党委等 党的基层组织，统称为非公有制经济组织 中的党组织。 • 3、非公有制经济组织中的党组织在非公有 制经济组织中地位作用。
①非公有制经济组织中的 党组织的地位:
• 十七大党章又进一步重审，即:“非公有制经济组 织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和 监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青 团等群众组织，凝聚职工群众，维护各方的合法 权益，促进企业健康发展。” • 其中最关键的作用是贯彻、引导、监督、领导、 凝聚、维护、促进作用。这样的规定在党的历史 上是全新的，是党认真总结了３0多年改革开放后 在非公经济组织中党的建设的经验宝贵成果，明 确规定在非公有制经济组织中党的基层组织的地 位和作用。
另一类是实行行政负责制的企、事业单 位中基层党组织发挥政治核心作用
• （指学校、公立医院、科研院、所）
由于这些单位知识分子集中、专业性 业务性强，因此这些单位的党组织不 领导本单位业务工作。但必须正确处 理好政治和业务的关系，政治核心作 用主要体现在以下7个方面：
• ①保证监督党和国家的方针政策、国家的法律法规和上 级系统党委和业务工作制度、法规在本单位认真贯彻落 实； • ②贯彻执行党的知识分子政策，为优秀人才的成长创造 良好的工作、学习和生活环境，充分调动他们的积极性； • ③切实加强党员教育和管理，经常了解本单位党员的思 想状况和工作表现，采取各种积极措施，引导他们成为 国家栋梁之材； • ④在政治上关心高知识群体知识分子，加强培养考察， 及时把工作和业务一线的优秀分子吸收到党的队伍内； • ⑤加强思想政治工作，引导他们向党组织靠扰； • ⑥做好党的统战工作，发挥民主党派的作用，促进单位 事业健康发展。 • ⑦领导和支持本单位的群众组织（工会、共青团、妇女 组织）围绕本单位工作大局，按照各自的章程独立开展 工作。
服务大局：
• 服务服从于构建社会主义和谐社会，坚持 科学发展,全面建设小康社会建设中国特色 社会主义事业的奋斗目标上来，对机关党 组织来讲，服务服从于本单位本部门的经 济建设中心工作中来，对苏州市，不管那 个单位的党组织都须服务、服从于苏州市 富民强市率先实现基本现代化的奋斗目标 上来，围绕为实现这一目标，完成中央、 省、市在各个不同时期给本系统工作提出 的重大的决策上来。
• 党章规定：“街道、乡、镇的基层委员会和村、 社区党组织领导本地区的工作，支持和保证行政 组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”。 其核心作用体现在如下方面： • 它是组织各项工作的核心领导，要发挥其核心领 导作用，既要带领群众发展经济奔小康，又坚持 社会主义方向走共同富裕的道路，既要领导社会 主义物质文明建设、精神文明建设、生态文明建 设，由于各项重大问题的决策、落实它们赋于领 导本地区或本单位的工作和肩负支持和保证行政 组织、经济组织和群众自治组织或行政领导人充 分行使自己的职权的职能。
• ５、积极发挥在企业文化建设中的主导作用，加 • 强文化熏陶，提升文化品位，建设有理想、有道 德、有文化、有纪律的职工队伍，增强企业的凝 聚力和竞争力。 • ６、正确处理好与业主（投资方）的关系，善于 协调企业内部各方的关系，坚持原则，化解矛盾， 维护企业和社会的稳定。对企业出现的违法、劳 资纠纷等问题，应通过法律途径由有关部门处理， 或由工会出面解决。 • ７、领导工会、共青团等群众组织，支持他们依 照法律和各自章程独立自主地开展工作，通过组 织“党建带团建、党建带工建”等活动，形成工 作合力，完成党的工作任务，达到上级组织要求。 • ８、完成上级党组织交办的任务。
其协助监督教育的作用 主要以下五个方面：
• １加强对机关党员的管理、教育，不断提高党员干部的政 治思想素质。 • ２搞好党内监督，保证党政机关党员干部严格遵守国家的 法律法令和党纪条规，努力促进机关工作人员依法行政、 勤政、廉政、高效。 • ３协助行政领导改进工作作风，克服官僚主义、形式主义， 增强党员干部的公仆意识、服务意识、创新意识。 • ４配合行政领导做好本单位职工的思想政治工作，团结和 带领群众做好业务工作，完成上级下达的工作任务。 • ５配合行政分管领导，围绕单位中心工作，抓好工会、共 青团和妇女组织工作。
4)发挥引导监督和团结促进作用的 非公有制经济组织中的党组织
• 1．非公有制经济组织概念 • 所谓非公有经济组织是指十一届三中全会以来， 在改革开放过程中出现的个体工商户、私营、港 澳台和外商投资、非国有控股的经济组织,统称为 非公有制经济组织。非公经济组织也称新经济组 织，但新经济组织不仅包括非公有制经济组织， 而且还包括国有、集体控股的转制后的新型经济 组织以及新型的社会中介组织等经济组织。
基层党支部工作实务
一.各类基层党组织的
性质、地位和作用
1.党的基层组织的定义
是指建立在企业、农村、机关学校、 街道社区、社会团体中介组织、人 民解放军连队和其他基层单位凡是 有正式党员三人以上，经上级党组 织批准，由基层党员大会或党员代 表大会选举产生，建立在基层的中 国共产党的委员会、总支部委员会、 支部委员会统称为基层党组织。
一类是：企业单位的党组织发挥 政治核心作用。
• 主要是围绕企业的生产、经营开展党的工作，具体作用体 现在以下七个方面： • ①保证监督党和国家的方针政策国家的法律、法规在本企 业贯彻执行。 • ②支持股东会 、董事会、监事会和经理（厂长）依法行 使职权。 • ③参与企业重大问题的决策。 • ④加强本级党组织思想、组织和作风建设。 • ⑤领导企业的思想政治工作和精神文明建设。 • ⑥全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作。 • ⑦领导和支持企业内的群众组织（工会、共青团、妇女组 织）按照各自章程独立开展工作。
• 一是党在社会基层组织中的战斗堡垒。
• 二是党的全部工作和战斗力的基础。 • 三是党联系群众的桥梁和纽带。
3.党的基层组织的地位：
• 中国共产党的性质、任务和执政地位决定 了基层党组织是社会基层组织中的政治核 心地位。由于社会基层组织包括经济组织、 行政组织、群众组织和社会公益事业组织 等不同组织形式，由于它们的工作性质、 职能各不相同,因而，它们在社会组织中所 处的地位、作用也不同。
2）组织协调作用
• 基层党委、总支或党支部必须发挥行政部 门、业务部门和其他职能部门所不具备， 并且无法替代的----开展思想政治工作的优 势和对群众组织的领导职能，充分发挥基 层党组织特有优势，即充分应用政治的、 思想的、组织的手段，发挥党组织、全体 共产党员和所领导的工会、共青团和妇女 组织的作用，协调并解决各类矛盾，使单 位成为一个步调一致充满活力的整体。
改进作风
• 机关作风是党和政府形象的外在体现，是执政为 民的具体表现，是其他工作无法替代的外在形象， 它是靠全体机关工作人员一言一行，一举一动， 一点一滴的工作精心培育积累而成，有的是几代 人心血的结晶。工作人员的工作作风实际就是对 群众的态度、对本职工作态度、对权力的态度,它 直接关系到党风、政风的大问题,要防止国家的权 力机关化,单位的权力部门化,部门权力个人化,个 人权力私有化,抓作风建设的要害就是防止干部脱 离群众，防止单位权力个人化，