第一篇 消防安全管理概论

第一篇消防安全管理概论概述通过本章学习，读者应了解消防安全管理的发展过程，熟悉消防安全管理的性质和特性，掌握消防安全管理的六要素，熟悉消防安全管理的主体和管理对象，掌握消防安全管理的依据和原则，掌握消防安全管理的方法。

随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的不断深入，我国消防事业也进入了一个改革和发展的新时期。

我国已基本建立政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与的消防工作局面，全面施行了消防安全责任制。

消防安全管理顾名思义就是指对各类消防事务的管理，其具体含义通常是指依照消防法律、法规及规章制度，遵循火灾发生、发展的规律及国民经济发展的规律，运用管理科学的原理和方法，通过各种消防管理职能，合理有效的利用各种管理资源，为实现消防安全目标所进行的各种活动的总和。

社会上的一切组织及个人都应遵守消防法规、各负其责的对本单位内部的消防安全工作进行管理。

第一节消防安全管理的渊源我国消防管理的发展，大致经历了古代消防安全管理、近代消防安全管理和现代消防安全管理三个阶段。

一、火的危害人类用火的实践证明，火既可以服从于人们的意志、造福于人类，也会违背人们的意愿，给人类带来极大的灾难。

商代人看到火在屋门内燃烧将整个房屋烧毁造成灾害，由此产生了“灾”字的象形文字。

历史上有文字记载的火灾是在《韩诗外传》上记载的晋平公时“藏宝台烧，救火三日三夜乃胜之”。

近100年间，我国曾经发生两起震惊世人的特大火灾。

其一是新中国建立前夕，1949年9月2日，重庆市发生的一起特大火灾，火灾持续三个昼夜，死亡2865人，重伤152人，轻伤3935人，受灾9601户，灾民达42295人。

其二是1987年5月6日在黑龙江大兴安岭发生的森林特大火灾，火灾过火面积约101万公顷，死亡193人，受伤170人，经济损失（不含森林资源损失）约5.26亿元，受灾10834户，灾民达44975人，参加灭火的人员达58000人，经过25个昼夜才扑灭这起特大火灾。

二、消防安全管理的发展我国消防管理的发展，大致经历了古代消防安全管理、近代消防安全管理和现代消防安全管理三个阶段。

（一）古代消防安全管理阶段是指先秦时代至鸦片战争之前的历史阶段。

这一时期的消防安全管理主要是通过设立火官和火兵等消防组织，制定火禁和火宪等消防法规而实现的。

例如：五帝时设“火正”为火官，周代设“司”“宫正”为火官，汉代设“执金吾”、“别火”、“夜士”为火官，唐代设“左、右金吾卫”、宋代设“厢使”为火官并设“防隅军”、“潜火队”等专职灭火的军队，明代设“五城兵马指挥司”、“总甲”、“火兵”等火官和军队。

（二）近代消防安全管理阶段是指鸦片战争后至新中国成立前的历史阶段。

在这一时期内，由于国内近代工业和交通运输业的兴起和发展，消防工作出现的近代管理方式，主要表现在建立消防组织机构，制定消防法规，以及采用近代消防技术等方面。

（三）现代消防安全管理阶段是指新中国成立后至今这一历史阶段。

建国后，在党和人民政府的领导下，我国消防工作在组织机构、器材装备、法制建设和教学科研等方面都取得了全面的发展。

第二节消防安全管理的要素通过对我国消防安全管理工作的产生、发展以及消防安全管理工作的性质和特征的研究，做好消防安全管理工作的基本出发点应是围绕消防安全管理要素开展，而消防安全管理的要素可由消防安全管理的概念引出，即消防安全管理的要素大致包括消防安全管理的主体（谁来管）、消防安全管理的对象（管什么）、消防安全管理的依据（凭什么管）、消防安全管理的原理（怎么管好）、消防安全管理的方法（怎么管）、消防安全管理的目标（为什么管）等六大方面。

一、消防安全管理的主体从《消防法》确定的我国消防工作原则“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与”可以看出，政府、部门、单位、个人四者都是消防工作的主体，是消防安全管理活动的主体。

（一）政府消防安全管理是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定经济发展的重要保证。

各级地方人民政府应当将当地的消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应，提高公民消防安全意识、消除消防安全隐患，建立和管理各种形式的消防队伍，规划和建设各类公共消防基础设施等。

（二）部门政府有关部门对消防工作齐抓共管，这是消防工作的社会化属性决定。

《消防法》在明确公安机关及其消防机构职责的同时，也规定了安全监管、建设、工商、质监、教育、人力资源等部门应当依据有关法律法规和政策规定，依法履行相应的消防安全管理职责。

（三）单位单位是社会的基本单元，也是社会消防安全管理的基本单元。

单位对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了社会公共消防安全管理水平，也在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形式，各类社会单位是本单位消防安全管理工作的具体执行者，必须全面负责和落实消防安全管理职责。

（四）个人公民个人是消防工作的基础，是各项消防安全管理工作的重要参与者和监督者，没有广大人民群众的参与、消防工作就不会发展进步，全社会抗御火灾的能力就不会提高。

公民在日常的社会生活中在享受消防安全权利的同时也必须履行相应的消防义务。

二、消防安全管理的对象消防安全管理的对象，或者消防安全管理资源，主要包括人、财、物、信息、时间、事务等六个方面。

（一）人即消防安全管理系统中被管理的人员，任何管理活动和消防工作都需要人参与和实施，在消防管理活动中也需要规范和管理人的不安全行为。

（二）财即开展消防安全管理的经费开支。

开展和维持正常消防安全管理活动必然会需要正常的经费开支，在管理活动中也需要必要的经济奖励等方式方法。

（三）物即消防安全管理的建筑设施、机器设备、物质材料、能源等，物应该是严格控制的消防安全管理对象，也是消防技术标准所要调整和需要规范的对象。

（四）信息即开展消防安全管理活动的文件、资料、数据、消息等。

信息流是消防安全管理系统中正常运转的流动质，应充分利用系统中的安全信息流，发挥它们在消防安全管理中的作用。

（五）时间即消防安全管理活动的工作顺序、程序、时限、效率等。

（六）事务即消防安全管理活动的工作任务、职责、指标等。

消防安全管理应明确工作岗位，确定岗位工作职责，建立健全逐级岗位责任制。

第三节消防安全管理的相关法律法规消防安全管理的依据大致包括法律政策依据和规章制度依据两大类。

（一）法律政策依据是指消防安全管理活动中运用的各种法律、法规、规章以及技术规范等规范性文件。

主要包括：1.法律由全国人大及其常委会批准或颁布。

例如《消防法》、《治安管理处罚法》、《国家赔偿法》等。

2.行政法规由国务院批准或颁布。

例如《仓库防火管理规则》、《化学危险品安全管理条例》等。

3.地方性法规由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大市的人大及其常委会批准或颁布。

例如：《北京市消防条例》、《福州市消防安全管理办法》。

4.部门规章由国务院各部、委、局批准或颁布。

例如：《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）、《消防监督检查规定》（公安部令第120号）等。

5.政府规章由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大市的人民政府批准或颁布。

例如《北京市建设工程施工现场消防安全管理规定》（北京市人民政府令第84号）等。

6.消防技术规范在消防安全管理活动中，凡是涉及消防技术的管理活动，均应以有关消防技术的国家标准或本地的消防技术规范为管理依据。

例如国家标准《建筑设计防火规范》、地方标准《北京市简易自动喷水灭火系统设计规程》等。

同时，由于法律依据往往不健全或具有滞后性，所以还应该以党和国家制定的有关政策作为指导原则和依据。

（二）规章制度依据《消防法》规定“单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人”。

为了将消防安全责任制和岗位消防安全责任制落到实处，社会单位开展和实施消防安全管理活动时，应当制定适合自身单位实际情况的各项规章制度。

例如单位内部的消防安全管理规定、消防安全操作流程、防火巡查制度、消防安全培训计划、标准化管理方法等。

第四节消防安全教育现状一、社会消防安全知识普及教育现状及存在问题近年来，在地方各级人民政府的大力支持下和公安机关消防机构的艰苦努力下，从健全法律体系、拓宽渠道、加大力度、注重效果上下了很大功夫，使得我国消防安全知识普及教育取得了长足的进步和发展。

但我国国民的消防安全防范意识远远跟不上经济建设和社会发展的要求。

总起来看, 主要有下列几个特点:1、我国消防知识普及教育没有从实质上纳入国民教育。

2009年5月1日正式施行的新《消防法》明确规定：“各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。

机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。

教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。

新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。

工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。

村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育。

”为认真贯彻新《消防法》，切实加强社会消防安全知识普及教育工作，公安部、教育部、民政部、人力资源和社会保障部等9个部委联合颁布了《消防安全知识普及教育规定》(公安部第109号令)，并于2009年6月1日正式实施。

新《消防法》及配套《规定》的颁布实施，为加强消防安全知识普及教育工作提供法律保障，但由于各地政府并未结合地方实际，制定操作性强的实施细则，导致消防安全知识普及教育的职责依旧不够明确，教育培训的内容没有得到细化，消防安全知识普及教育依然是各自为阵，监管机制仍旧处于真空状态，教育培训水平依旧处于重复、低效的状态。

另外，职能部门之间的缺乏沟通、协作，公安部门与教育部门、人力资源和社会保障等部门之间至今未形成社会消防安全培训机构设置、考评、监管办法，致使全社会的消防安全知识普及教育没有实质上纳入国民教育之中。

2、社会单位消防安全教育培训流于形式。

目前的社会单位消防安全教育培训主要以提高单位消防安全“四个能力”（即检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力和消防宣传教育能力）为内容的教育培训工作，培训的对象主要是消防安全重点单位的有关人员，包括单位消防安全责任人、消防安全管理人、自动消防设施值班操作人员以及专职、志愿消防队员等。

从实际工作看中，虽然以消防安全“四个能力”为主要内容的消防安全教育培训取得了明显成效，但总体的教育培训工作还是缺乏系统性、规划性、科学性，培训工作还没有形成一种健康、良性的运作机制，大部分地区的消防安全知识普及教育依旧流于形式，停留在低水平、低层次阶段徘徊。