3城市安全规划

第三章城市安全规划

城市是人口、建筑物、生命线网络工程密集、社会财富高度集中的区域。随着城市化造成人口急剧膨胀，因人为因素、自然因素造成的灾害事故频度和程度迅速增加，使得城市的可持续发展功能受到严重威胁，城市公共安全面临空前挑战。随着人为因素对于城市安全影响的逐步加深，仅靠传统的空间结构规划已经难以适应城市安全环境的动态发展，人们开始考虑通过城市安全规划的方法，来保障城市的安全运行。从而，城市安全规划在经历了侧重对外军事防御方面、自然灾害方面、空间结构方面、防控城市犯罪方面的发展阶段之后，开始向系统整合的方向发展。

由于同学们在前面已经学过了《城市规划》这门课程，因此本次课，不再对城市规划的相关定义等进行重复。本次课的侧重点在于，让大家掌握什么是城市安全规划，它是如何发展而来的？城市安全规划的现有理论和方法侧重点有哪些？以及城市安全规划的对象和要素是什么？它和我们常说的四项专项防灾规划有什么区别？它和防灾规划有哪些区别？城市安全规划的原则有哪些？城市安全规划的程序有哪些？城市安全规划在实际工作中面临哪些问题？城市安全规划的实施（按照总体规划、专项规划的思路展开）？

古人言“谋城者谋万世之太平也”。

“不谋万世者不足以谋一时不谋全局者不足以谋一域”。

古人的智慧，对城市安全规划带来了深刻启示-。

城市公共安全是可持续发展的重要保障，是政府的一个重要职责，城市安全规划是政府保障公共安全和公众利益的重要公共政策，科学的城市公共安全规划可以减少城市公共安全事件的发生和突发事件带来的损失。

一、城市公共安全规划的含义

城市公共安全规划就是在城市规划中通过调整灾害源、防护保卫目标、应急救援力量三者的合理布局, 减小灾害的影响范围, 提高对突发事故的响应和处理能力, 进而达到降低风险提高安全性的目的。

进一步而言，城市公共安全规划是城市规划的重要组成部分，并服从于城市规划的总体要求。城市公共安全规划作为一个动态的运行过程，应根据城市的

实际发展做出相应调整, 具有一定的规划期限。

二、城市安全规划的产生与发展

城市安全规划的思想，经历了一定的发展演变过程。随着城市化进程加快，城市安全迫切需要通过安全规划的方式加以保障。

城市安全规划思想的产生和发展主要经历了以下几个阶段：

1.体现在对外军事防御方面

2.体现在自然灾害方面

3.体现在空间结构方面

4.体现在防控城市犯罪方面

5.系统综合思想

三、城市安全规划现有的理论与方法

主要集中在三个方面：

1城市工业危险源的安全规划方面

城市灾害源: 地震、洪水、火灾、滑坡等自然灾害及有毒有害、易燃易爆的工业场所。

2城市生命线系统和交通的安全规划方面

城市基础设施及重要机构(防护保卫目标): 以人为中心的各类建筑物、生命线, 以及政府机构、教育机构、医疗卫生机构等人群高度聚集、流动性大的公共场所等。

3应急避难场所的设备设施选址方面

城市应急救援力量及设备：政府应急中心、消防、公安、交警、医院、防疫、环境等应急救援方面的资源。

4综合决策模型方面

四、城市安全规划的对象和内容

对于城市安全规划的对象而言，城市防灾规划针对的是自然灾害，以及由于人类活动所引发的事故灾难，通常分为城市抗震规划、城市防洪规划、城市消防规划、城市人防规划等。而城市安全规划的内容要更为广泛，要涉及城市内的各种突发事件。也就是说城市安全规划的的对象，除了要以防灾规划的对象以外，还要涵盖城市突发公共卫生事件和城市社会安全事件等。

对于城市安全规划的内容而言，城市安全规划考虑的不仅是防灾减灾的问题，还要考虑应急救援的规划为题，就是说不禁要涵盖防灾减灾规划，又要涵盖应急救援规划。

（在这里我们给同学们提一下，什么是应急救援规划，参加我们的教程154页。

五．城市安全规划与防灾专项规划有什么区别？它和防灾规划有哪些区别？

传统而言，城市防灾规划是城市规划的一个部分。现代城市安全科学的观点是，我们提出了城市安全规划，城市安全规划涵盖城市安全总体规划与防灾专

项规划两个层次。

六．城市安全规划的基本原则

( 1) 容灾原则

从人类减灾的实践来看，不可能从根本上消除灾害，但可以通过种种手段减轻灾害对人类的冲击，防止发生连锁复合式的灾害。因此城市公共安全规划其实是一种容灾规划。

( 2) 系统整合性原则

整合性原则不仅体现在整合预防规划、响应规划和恢复规划等各个阶段的规划，而且要对现行体制中各个专业领域防灾规划进行整合。

( 3) 可持续发展原则

可持续发展就是人类的发展除满足当代人的需要，并以不危及下代人的需要为前提。城市公共安全规划必须从传统规划模式向可持续发展模式转变，即从人类支配环境转向人类与环境相互依赖，从集中式布局转向分散式布局，从经济成本支配决策转向以社会、环境成本支配决策。

七．城市安全规划的程序

结合教程159页进行讲解

八．城市安全规划在实际工作中面临哪些问题？

(1)城市总体规划缺乏公共安全的理念。在一些不适当的地方进行城市开发

已经成为城市不安全感的一种制造者。

(2)城市基础设施系统的规划、设计带来的脆弱性，部分是因为城市基础设

施运营管理不当。

我们知道，我国的城市基础设施建设普遍长期落后于城市的扩展和城市人口的增加，所以城市生命线管网越来越庞大而且长期处于超高负荷运转的状态。

(3)城市的综合防灾能力不足。

城市的防灾减灾规划大多是针对单一灾种和单一系统的规划，各专业防灾规划各行其是、条块分割，有的时候甚至互相矛盾。这和我们目前的管理体制有一定的关系，但体制的改变不是那么容易。

九．城市公共安全规划的实施

包括在城市功能区改造、扩建和新建的过程当中，公共安全规划与功能区建设规划应该同时设计、同时验收、同时建设和实施：

第一，在现有的老城区内，需要考虑功能区的类型与分布结构，来补充制定城市公共安全规划，确保城市区域安全体系的合理规划和设置。

第二，在城市建设改造的过程当中，城市公共安全规划要作为城市改造的重要目标；

第三，在城市新开发区内城市建设规划应与城市公共安全规划同时论证、同时设计、同时建设和实施。当城市功能区建设规划与城市公共安全规划有矛盾的时候，要统筹考虑，进行安全性能化的规划与设计，同时利用安全计算方法，优化拟采取的各项措施，既可以满足城市功能，又可以满足城市安全。

举一个例子。从消防的角度来看，以北京为例，北京这两年建了“大鸭蛋”这种大剧院，建设了非常复杂的像中央电视台的建筑，也包括一些奥运场馆，毫无疑问要充分考虑到安全问题，但是按照现有建筑消防设计的规范，都没法覆盖，或者说它超出了现有消防规范可以进行规范化管理的过程。这个问题很显然后果就有两种，一种就是拿现有消防规范把这些建筑都枪毙掉，你不安全不能建；另外一种是用替代的办法来做，要确保这些建筑的建设能够与消防规范所要求的安全处于同一水平。显然第一种是没法做到的，因为无论是领导还是老百姓都会认为社会是在不断的发展，我们需要功能性、艺术性高度融合得非常好的建筑，如何既满足安全的要求，也要满足这种建筑艺术化、功能化的要求，于是就提出来一种性能化的规划和设计。

不硬性的规定你一定要采取什么措施，但是这些综合措施的结果达到了安全需求，这就是安全性能化的规划设计。