试论中国城市公共安全规划与应急管理体系建设
2024年度领导干部政治理论知识考试题库及答案
2024年度领导干部政治理论知识考试题库及答案学校:________班级:________姓名:________考号:________一、单选题(20题)1.我国农村土地流转制度改革和户籍制度改革将有助于推进农村地区人地分离，推进农业规模化经营和农业现代化，这也意味着()也有可能成为未来中国经济的又一个新增长点。
A.商业B.传统农业C.现代农业D.工业2.党的十八大报告将全面促进()作为生态文明建设战略之一，指出“节约资源”是保护生态环境的根本之策。
A.能源开发B.环境保护C.绿色共享D.资源节约3.完善社会治安综合治理体制机制，以()为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台是创新社会治安防控体系的必要一环。
A.智能化B.信息化C.多面化D.多元化4.把()作为实现中国产业结构调整与升级的先导性、支柱性产业，切实提高产业的核心技术能力、全球竞争能力和经济效益，建立一批具有全球影响力的战略性新兴产业制造基地。
A.战略性新兴产业B.现代化工农业C.绿色产业D.现代服务业5.我们已经迈入()阶段。
A.经济持续快速发展B.经济平稳发展C.“中国的十年”D.“中国与世界的十年”6.加强对我国耕地、城市用地和（）的土壤质量监控，加强对重金属污染的监控，深入推进土壤污染治理修复，实施土壤修复工程，实现土壤质量的根本性改善。
A.建设用地B.商业用地C.城郊用地D.工矿用地7.推动()与教育教学深度融合。
依法保障教育投入。
A.现代资本投入B.现代管理制度C.现代社会监督D.现代信息技术8.中国已经出人意料地超过了美国，虽然中国的()还明显不如美国，不过相对差距正在不断缩小。
A.经济实力B.政治势力C.军事实力D.文化实力9.()明确提出全面建设小康社会奋斗目标的新要求，即到2020年，人均GDP比2000年翻两番。
A.党的十七大报告B.党的十五大报告C.党的十六大报告D.党的十八大报告10.防灾主要是指从源头上加强自然灾害（）能力建设，掌握自然灾害发生信息，提高自然灾害的信息管理和风险管理能力。
我国城市公共安全应急管理存在的问题及解决路径
㊀ʌ公安理论与实务研究ɔ我国城市公共安全应急管理存在的问题及解决路径李富超(辽宁警察学院ꎬ辽宁大连１１６０３６)㊀㊀ 摘㊀要 公共安全是关系到公民现实利益和社会稳定的重要内容ꎬ也是社会发展中人权保障的核心内容ꎮ随着我国城市化的不断发展ꎬ公共安全危机越来越多发ꎬ引发的后果也越来越严重ꎮ各级政府应充分发挥积极性和主动性ꎬ教育和鼓励广大居民学习应急知识和技能ꎬ调动一切可以调动的力量ꎬ充分使用新型科学技术ꎬ逐步形成科学高效的公共安全应急管理机制和科学的应对措施ꎬ确保公民及组织的生命财产安全和社会的长治久安ꎮ㊀㊀ 关键词 城市ꎻ公共安全ꎻ应急管理㊀㊀ 基金项目 本文系辽宁省社会科学规划基金项目 智慧城市视角下辽宁公共安全应急管理研究(项目编号:Ｌ１５ＢＧＬ０２０) 的阶段性研究成果ꎮ㊀㊀ 作者简介 李富超(１９７８ )ꎬ男(汉族)ꎬ河北景县人ꎬ辽宁警察学院教务处副处长ꎬ副教授ꎬ公共管理硕士ꎬ主要从事公共安全技术防范与公共安全应急处理研究ꎮ㊀㊀ 收稿日期 ２０１７－１０－０３㊀㊀ 中图分类号 Ｄ０３５.２９㊀ 文献标识码 Ａ㊀ 文章编号 １００９－１４１６(２０１７)０６－００１－０４㊀㊀一㊁我国城市公共安全应急管理现状改革开放以来ꎬ我国城市快速发展ꎮ城市是一个巨大的综合运行系统ꎬ如果某个事件的发生危害到公共安全ꎬ往往会迅速造成系统性的影响ꎬ给城市和居民的生命及财产安全造成严重伤害ꎮ城市公共安全应急管理是城市管理的基础ꎬ也是城市管理工作的重中之重ꎮ(一)我国城市应急管理发展历程新中国成立以来ꎬ在应对突发事件的实践中ꎬ应急管理主要经历了新中国成立至２００３年以单灾种管理为主㊁２００３ ２００７年以 一案三制 为基本框架㊁２００８年至今深化应急管理体系建设三个阶段ꎮ１.第一阶段(２００３年以前):以单灾种管理为主１９７６年唐山７.８级强烈地震㊁１９９８年百年未遇特大洪灾等罕见自然灾害发生后ꎬ党和政府第一时间对社会各方面力量进行整合ꎬ自上而下成立了以政府为主导的抢险救灾机构ꎬ动员一切人力㊁物力和财力投入到应对灾害的斗争中ꎮ政府和社会都被紧急动员起来ꎬ形成了 一方有难八方支援 的社会风尚ꎬ有限地控制了灾情ꎬ成功地进行了灾后重建工作ꎮ２.第二阶段(２００３ ２００７年):以 一案三制 为基本框架２００２年年底至２００３年上半年ꎬ在广东省首先被发现㊁后来在全球扩散传播的 非典 疫情ꎬ是对我国传统的分部门㊁单灾种应急管理体系的一次重大考验ꎮ我国传统的应急管理模式在２００３年上半年开始受到严峻挑战ꎬ随后政府对其进行了相应改革ꎮ非典 疫情成为我国全面加强应急管理体系建设的重要起点ꎮ２００７年１１月１日正式实施的«突发事件应对法»㊁２００８年５月１日开始施行的«政府信息公开条例»等ꎬ标志着全国应急预案体系逐步形成ꎮ随后国务院发布了«国家突发公共事件总体应急预案»等文件ꎮ由此ꎬ我国以 一案三制 ( 一案 指应急预案ꎬ 三制 指应急管理体制㊁应急管理机制和应急管理法制)为基本框架的应急管理体系初步形成ꎮ３.第三阶段(２００８年至今):深化应急管理体系建设实践证明ꎬ我国以 一案三制 为基本框架的应急管理体系需要在应急预案㊁应急管理体制和法制等各个方面全面深化和加强ꎮ例如ꎬ在预案体系方面ꎬ要实现向完备性㊁预见性㊁可操作性和无缝衔接的战略转移ꎻ在应急管理体制方面ꎬ要理顺各种关系ꎬ进一步健全应急管理体系ꎻ在应急管理机制方面ꎬ要真正形成统一指挥㊁反应灵敏㊁协调有序㊁运转高效的机制ꎻ在应急法制方面ꎬ要进一步深入宣传㊁贯彻和适时修改完善«突发事件应对法»等法律法规ꎬ并提高法律的可操作性和执行力ꎬ确保有法可依㊁有法必依ꎮ(二)我国部分城市应急管理现状我国城市发展速度很快ꎬ无论是超级城市还是普通地级市ꎬ在城市管理尤其是应急管理方面都面临着一定的困境ꎮ造成目前困境的因素有很多ꎬ比如基础设施相对薄弱㊁居民素质良莠不齐等ꎮ下面结合部分案例ꎬ对我国几个城市应急管理现状加以分析ꎬ以期总结经验ꎬ发现问题ꎮ１.北京市北京市作为首都ꎬ一直是我国政治㊁文化和经济中心ꎮ北京市作为一个有２０００多万人口的城市ꎬ在面临巨大人员压力的情况下ꎬ需要时时刻刻确保城市安全和人员安全ꎮ北京市成立了市长担任主任的北京市突发事件应急委员会ꎬ具有行政管理核心领导挂帅的应急管理队伍ꎮ«北京市实施‹中华人民共和国突发事件应对法›办法»«北京市突发事件总体应急预案»等法律法规和文件规定相对健全ꎮ比如２０１４年ꎬ北京市突发事件应急委员会印发的«北京市突发事件信息管理办法»(以下简称«办法»)ꎬ«办法»中所指突发事件信息包括突发事件预防与应急准备㊁监测与预警㊁应急处置与救援㊁恢复与重建等应对全过程工作信息ꎮ该«办法»对北京市突发事件信息发布做了详细规定ꎬ规范了北京市行政区域内突发事件信息收集㊁分析㊁处理㊁报送和发布等管理活动ꎮ信息发布的流程化和法制化ꎬ对于终止谣言传播㊁有效应对突发事件具有积极的意义ꎮ北京市城市应急管理信息化发展较好ꎬ建设有北京应急网等多级别互联网络ꎮ尤其是顺应互联网发展潮流ꎬ北京市应急办于２０１６年１２月正式上线了 应急知事 微信公众号ꎬ这个新媒介旨在传播应急减灾信息㊁普及公共安全知识㊁提升应急避险技能㊁弘扬应急管理文化ꎮ北京市正在努力把 应急知事 建设发展成为全市应急管理工作的权威宣传渠道ꎮ北京市突发事件应急委员会办公室组织编写的«突发事件预警信息知识手册»等材料ꎬ对城市居民和来京游客普及应急知识ꎬ提高应急技能起到了重要作用ꎮ近年来北京典型应急管理案例有 ７.２１ 北京特大暴雨ꎮ２０１２年７月２１日ꎬ北京暴雨肆虐ꎬ雨量历史罕见ꎮ北京全市７９人遇难ꎬ受灾人口达１９０万人ꎬ经济损失近百亿元ꎮ２.上海市上海作为一个特大型城市和世界著名经济中心ꎬ不可避免地面临着各种自然和人为灾害事故的侵袭ꎮ上海市历来重视城市民众应对突发灾害事故防护知识技能的宣传教育工作和城市防灾减灾的基础性工作ꎮ上海市政府以门户网站 上海应急管理 ㊁上海民防网站 防灾减灾 窗口以及上海民防微博㊁微信作为主要平台ꎬ充分发挥网络等新兴媒体的作用ꎬ以文字㊁视频㊁课件㊁动画等形式ꎬ及时向城市民众介绍更加详细㊁丰富的延伸知识和信息ꎮ近年来上海典型应急管理案例有 １２ ３１ 外滩陈毅广场拥挤踩踏事件ꎮ２０１４年１２月３１日２３时３５分ꎬ上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏ꎬ造成３６人死亡ꎬ４９人受伤ꎮ３.大连市大连是东北改革开放的窗口ꎮ作为国家旅游城市和副省级城市ꎬ在城市公共安全应急管理方面具有较为成功的经验ꎮ大连市社会治安良好ꎬ具备国内公共安全管理和社会防控的先进理念ꎬ逐步形成了职能部门高效运转㊁热心市民积极参与㊁管理效能稳步提升的良性循环ꎮ㊀㊀二㊁我国城市公共安全应急管理中存在的问题我国城市发展具有一些国外城市不具备的特点:城市发展迅速ꎻ人员流动大ꎬ尤其是农村转移人口多ꎻ城市居民和外来人口素质整体水平不高ꎻ基础设施薄弱ꎬ在恶劣条件下容易造成连锁反应ꎮ概括起来ꎬ我国城市公共安全应急管理存在以下问题:(一)管理理念落后ꎬ危机意识不强虽然大部分城市都按照上级要求ꎬ逐步设立了突发事件应急委员会以及应急管理办公室等机构ꎬ但是总体情况不容乐观ꎮ很多城市的相关机构人员数量不足ꎬ人员业务素质不高ꎮ相关工作人员乃至机构管理人员缺乏公共管理知识和技能ꎬ造成很多城市在制定相关政策文件时ꎬ仅仅是参考国内其他城市或者照搬国外城市做法ꎬ理论与实际严重脱节ꎬ缺乏针对性ꎮ对于预防㊁处置城市公共安全危机ꎬ难以有效发挥作用ꎮ(二)基础设施落后ꎬ基础保障不力城市的顺利运转必须依靠完备的基础设施ꎬ城市的应急处置更是迫切需要基础设施的可靠和高效运行ꎮ基础设施的投入和维护已经成为多年来我国城市建设的重点ꎮ即便如此ꎬ现实情况仍不容乐观ꎮ在冬季ꎬ很多北方城市因为气温骤降ꎬ经常发生地下供水㊁供气管线破裂的情况ꎬ一方面影响企业和居民生活用水用气ꎬ同时可能造成冰冻路面ꎬ导致严重的交通堵塞ꎬ甚至造成连环车祸等ꎮ基础设施建设的滞后与管理的落后ꎬ给城市带来严重的安全隐患ꎮ关键时刻的基础设施失效ꎬ可能造成更加严重的后果ꎮ在我国很多城市都出现过发生火灾时ꎬ消防力量抵达火场之后ꎬ因为消火栓严重损坏无法使用或者打开阀门没有水ꎬ影响火灾扑救效率ꎬ造成人员和财产的严重损失ꎮ(三)规定相对滞后ꎬ群众漠不关心经过多年的建设ꎬ我国大部分城市普遍建立了应急管理机构ꎬ完善了相关的法律法规ꎮ但是很多城市的应急预案相对滞后ꎬ没有充分考虑到目前城市发展所带来的具体威胁ꎮ更为严重的是ꎬ即使城市管理者在千方百计地宣传应急知识和技能ꎬ仍然有很多居民对此不重视㊁不关心ꎬ总存在灾难和麻烦与自己相距千里ꎬ残酷的天灾人祸会绕道而行的心理ꎬ加之规则意识淡漠ꎬ往往因突发灾难造成生命和财产的严重损失ꎮ一方面ꎬ很多居民遇到风险事件时ꎬ不知所措㊁贻误战机ꎬ这是平时不学习㊁不演练的后果ꎻ另一方面ꎬ很多居民漠视法律法规ꎬ给整个城市的管理ꎬ尤其是应急响应设置了重重障碍ꎮ很多城市发生过消防通道被违停车辆占用ꎬ影响救火从而导致人员伤亡的惨案ꎻ每个城市也时时发生车辆占用应急道路㊁占用公交专用道的违法行为ꎬ导致救护车㊁消防车不能及时抵达现场ꎮ这些貌似微小的错误ꎬ严重地影响着我国城市应急响应的实施ꎻ也正是这些点点滴滴的不足ꎬ造成了大量的人员伤害的后果ꎮ血的教训值得我们记取ꎮ㊀㊀三㊁解决我国城市公共安全应急管理存在问题的路径㊀㊀城市公共安全应急管理既需要宏观的政策和法律法规ꎬ也需要细化到每一个城市运行的参与者ꎮ首先ꎬ城市管理者要尽职尽责ꎬ扎实做好本职工作ꎬ发现任何可能造成城市运行不规范甚至威胁安全的隐患ꎬ都要及时报告相关部门ꎬ按照既定预案及时科学处置ꎮ如果运行机制存在漏洞ꎬ要根据自己经验提出合理的建议ꎬ进一步修正㊁完善管理机制ꎬ填补管理漏洞ꎮ其次ꎬ城市参与者要严格遵守城市运行的管理规则ꎬ做到遵纪守法㊁爱护城市ꎬ从一言一行的点滴小事做起ꎬ捍卫城市的安全与祥和ꎮ城市居民不但要自己恪守行为准则ꎬ还要敢于同破坏城市基础设施㊁破坏城市运行秩序的人和行为作斗争ꎬ积极举报和反映安全隐患ꎬ配合相关职能部门做好城市管理ꎮ(一)充分利用现代媒体发布危机信息欧美很多发达国家的城市危机信息发布普遍采用电子邮件㊁手机短信㊁应急广播㊁Ｆａｃｅｂｏｏｋ等发布方式ꎮ我国目前智能手机已经全面普及ꎬ在通讯发达的情况下ꎬ使用微博㊁微信公众号ꎬ或利用微信朋友圈转发等方式ꎬ可以迅速㊁广泛发布危机提醒信息ꎬ传播应急知识技能等有利城市公共安全应急管理的信息ꎮ我国很多城市已经开始建设和使用自己的 城市应急 公众号ꎮ(二)发布专业求助信息ꎬ提高群众应急反应能力随着城市人口和机动车保有量的持续增加ꎬ我国城市交通高峰时段不断延长ꎬ高峰时段的平均车速不断降低ꎬ严重影响了公共安全应急响应的效率ꎮ城市中需要快速反应的事情很多:消防车需要用最短的时间抵达火场ꎻ救护车需要用最短的时间抵达患者所在地并尽快抵达就近医院ꎮ专职部门使用的应急车辆紧急奔赴现场ꎬ大部分情况下会得到公众的配合ꎮ但是由于急救资源有限ꎬ交通状况恶劣ꎬ延长了救护车的路途时间ꎬ更多的时候普通市民需要自行驾车送伤病的亲朋好友甚至陌生市民到医院ꎮ在这种情况下ꎬ就需要公安交管部门和城市广播电台的帮助和配合ꎮ在大连市ꎬ交管部门向社会公布危重病人绿色通道求助热线ꎮ市民㊁急救机构(１２０)可以通过电话求助ꎬ市民还可以在紧急情况下向现场交警求助ꎮ交警在接到求助后ꎬ立刻报告指挥中心ꎬ由指挥中心值班长将警情利用无线电台传达给线路涉及到的县区大队指挥调度室ꎬ同时利用视频摄像机追踪目标车辆ꎬ将车辆位置随时通报相关大队ꎬ并与车上人员保持通讯ꎬ及时指导车辆选择最优路线ꎮ当市民向现场交警求助时ꎬ交警可以驾驶警车为车辆做前导ꎬ通过无线电台随时得到指挥中心的科学引领ꎮ指挥中心通过视频巡视信号岗关注车辆行驶ꎬ选择最优路线ꎮ特别紧急情况下ꎬ经指挥中心当日值班主任同意ꎬ可以给予绿波保障ꎬ确保送医过程更加顺畅ꎮ通过这些努力ꎬ可以大幅提高通行速度ꎬ确保伤病员救助等紧急情况得到特殊的照顾ꎮ(三)不断加强公共安全教育和演练加强人民群众的公共安全教育是各级政府的一项重要工作ꎬ需要常抓不懈ꎮ只有城市居民都具备了相关知识ꎬ才能快速反应㊁积极面对突发事件ꎮ我国很多城市充分发挥 ５ １２ 防灾减灾日等公共安全宣传活动作用ꎬ依托传统媒体和新媒体ꎬ开展公共安全知识普及活动ꎮ同时扎实推进公共安全宣传教育工作 进社区(乡村)㊁进企业㊁进学校 ꎬ鼓励城市居民积极参与社区(乡村)组织的防灾宣传活动ꎻ督促企事业单位组织职工开展应急技能培训和实战演练ꎻ加强大中小学安全教育ꎬ增强青少年学生安全意识和自救㊁互救能力ꎮ通过推动城市居民参与应急演练和宣传教育ꎬ共同树立忧患意识ꎬ增强安全防范知识和危机意识ꎬ提高整个城市应对突发事件能力ꎮ参考文献[１]ＪｕｅｒｇｅｎＷｅｉｅｈｓｅｌｇａｒｔｎｅｒ.Ｄｉｓａｓｔｅｒｍｉｔｉｇａｔｉｏｎ:ＴｈｅｃｏｎｃｅｐｔｏｆｖｕｌｎｅｒａｂｉｌｉｔｙｒｅｖｉｓｉｔｅＤｉｓａｓｔｅｒＰｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄＭａｎ￣ａｇｅｍｅｎｔ.Ｂｒａｄｆｏｒｄꎬ２００１ꎬ１０ꎬ１５５.２:８５－９４.[２]林雄弟.公共安全问题及其化解途径[Ｊ].江苏警官学院学报ꎬ２００７(０２):２７－２９.[３]张芳山.美国公共管理模式及其启示[Ｊ].云南行政学院学报ꎬ２０１０(０１):２１－２３.[４]孙斌.城市公共安全管理体系研究[Ｊ].北京人民警察学院学报ꎬ２００８(０１):２５－２７.[５]周渝佳.论城市公共安全预警信息机制的构建[Ｄ].重庆:重庆大学ꎬ２０１１(０４).ʌ责任编辑:赵华明ɔＰｒｏｂｌｅｍｓｉｎｅｍｅｒｇｅｎｃｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｕｒｂａｎｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｉｎＣｈｉｎａａｎｄｓｏｌｕｔｉｏｎｓＬｉＦｕｃｈａｏ(ＬｉａｏｎｉｎｇＰｏｌｉｃｅＣｏｌｌｅｇｅꎬＤａｌｉａｎＬｉａｏｎｉｎｇ１１６０３６ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｃｏｎｔｅｎｔｔｈａｔｒｅｌａｔｅｓｔｏｔｈｅａｃｔｕａｌｉｎｔｅｒｅｓｔｓｏｆｃｉｔｉｚｅｎｓａｎｄｔｈｅｓｏｃｉａｌｓｔａ￣ｂｉｌｉｔｙａｎｄａｌｓｏｔｈｅｃｏｒｅｏｆｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇｔｈｅｈｕｍａｎｒｉｇｈｔｓｉｎｓｏｃｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ.ＷｉｔｈｔｈｅｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｃｉｔｉｅｓｉｎＣｈｉｎａꎬｔｈｅｃｒｉｓｉｓｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｉｓｇｅｔｔｉｎｇｍｏｒｅａｎｄｍｏｒｅｆｒｅｑｕｅｎｔｗｉｔｈｗｏｒｓｅａｎｄｗｏｒｓｅｃｏｎｓｅ￣ｑｕｅｎｃｅｓ.Ｃｈｉｎｅｓｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓａｔａｌｌｌｅｖｅｌｓｇｉｖｅｆｕｌｌｐｌａｙｏｆｅｎｔｈｕｓｉａｓｍａｎｄｉｎｉｔｉａｔｉｖｅｔｏｅｄｕｃａｔｅａｎｄｅｎｃｏｕｒａｇｅｔｈｅｇｅｎｅｒａｌｐｕｂｌｉｃｔｏｌｅａｒｎｅｍｅｒｇｅｎｃｙｋｎｏｗｌｅｄｇｅａｎｄｓｋｉｌｌｓꎬｍｏｂｉｌｉｚｅａｌｌｆｏｒｃｅｓｔｈａｔｃａｎｂｅｍｏｂｉｌｉｚｅｄꎬｍａｋｅｆｕｌｌｕｓｅｏｆｎｅｗｓｃｉｅｎｃｅａｎｄｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄｇｒａｄｕａｌｌｙｆｏｒｍａｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｎｄｅｆｆｉｃｉｅｎｔｅｍｅｒｇｅｎｃｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｅｃｈａ￣ｎｉｓｍｆｏｒｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙａｎｄｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｒｅｓｐｏｎｓｅｍｅａｓｕｒｅｓꎬｔｏｅｎｓｕｒｅｔｈｅｓａｆｅｔｙｏｆｌｉｆｅａｎｄｐｒｏｐｅｒｔｙｏｆｃｉｔｉｚｅｎｓａｎｄｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｎｄｔｈｅｌｏｎｇ－ｔｅｒｍｐｅａｃｅａｎｄｓｔａｂｉｌｉｔｙｏｆｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｃｉｔｙꎻｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙꎻｅｍｅｒｇｅｎｃｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔ。
中国特色应急管理体系框架
中国特色应急管理体系框架一我国政府应急管理体系的现状我国政府应急管理在长期实践中逐步形成了统一领导、分级负责、条块结合、属地管理的体制。
（一）党和政府统一领导我国实行党中央、国务院统一领导应急管理的体制模式。
不能认为这仅仅是针对中央政府层面的应急管理体制，因为我国是单一制国家，中央政府行使全国行政权，国务院是全国应急管理责任主体和最高行政领导机构，统一领导各类突发公共事件预防和处置工作。
因此，党中央、国务院对应急管理的领导是在全局意义上讲的，是覆盖全国的。
国务院设有安全生产委员会、中国国际减灾委员会等组织领导机构，负责领导和协调相关领域的应急管理。
遇到重大公共危机，通常是启动非常设指挥机构，或者成立临时性指挥机构，由国务院分管领导任总指挥，国务院有关部门参加，日常办事机构设在对口主管部门，统一指挥和协调各部门、各地区的应急处置工作。
例如，在2003年发生“非典”疫情时，2004年发生高致病性禽流感疫情时，国务院都成立了临时指挥机构，统一领导全国防治疫情工作。
为了加强国务院非常态管理的协调职能，2005年末，国务院在国务院办公厅内设立了国务院应急管理办公室，为司局级机构，职能是负责国务院办公厅所承担的相关应急管理方面的值班、信息汇总和综合协调工作，发挥运转枢纽作用。
[1]中央政府统一的行政权是通过各级地方政府实现的。
地方政府在国务院领导下具体实施应急管理的领导，即由党委和政府共同负责，并承担管理责任，在政府办公厅（办公室）内成立应急管理办公室，在各个相关部门确定管理职能，将政府应急管理权限落实在这些机构中，同时，接受国务院和上级政府的指导。
（二）分类别、分部门管理一种或几种相关重大公共危机由国务院对口主管部门为主负责预防和处置工作（见表1），其他相关政府部门参与配合。
国务院各职能部门中负责应急管理的机构为了应对职责范围内的重大公共危机，分别建立了各自的应急管理指挥体系、应急救援体系和专业应急队伍（见表2），并形成了危机事件的预警预报体制、部际协调体制、救援救助体制等。
我国应急管理体系的建设历程与完善思路
我国应急管理体系的建设历程与完善思路田华【摘要】我国已经初步建立起了以"一案三制"为主要特色和基本框架的应急管理体系.针对当前我国应急管理体系尚存在的若干问题,我国应急管理体系建设的主要任务是在实践检验中继续完善和健全:优化和完善预案体系;进一步清晰应急管理机构的结构和功能,提升其权威与能力;变非常态的应急管理为常态的风险管理,并将其置于国家安全体系的高度;完善应急管理中的社会力量参与机制;完善应急管理法律保障体系;强化基层应急管理.【期刊名称】《云南行政学院学报》【年(卷),期】2017(019)005【总页数】5页(P156-160)【关键词】应急管理体系;一案三制【作者】田华【作者单位】中共云南省委党校公共管理教研部, 云南昆明, 650111【正文语种】中文【中图分类】D630.8我国应急管理的基本体系最初是在政府进行生产安全事故处理及地震、森林火灾、水灾旱灾、地质灾害等自然灾害救援的实践经验积累基础上发展起来的。
新中国建国以后直至70年代末的30年中，政府在进行自然灾害、生产安全事故以及其他危害社会安全与社会秩序的突发公共事件的应对工作中,逐渐积累、形成了一套实用的管理体制和应急工作办法，如“领导集体决策”、“领导重要批示”下社会资源的迅速调动和集中、全民力量的调集和参与。
此期的应急以主管部门单一应对为主，工作的重心都放在事件发生后的救援重建，应急机制高度依赖政府的临时动员，运用的是运动式的方式，具有突出的非程序化、临时性、无延续性等特征。
20世纪80年代以来，对外开放和交流的加快促使我国应急管理体系开始了最初的探索和尝试，主要有两大方面的表现：一是企业领域的应急管理实践引起了社会的关注。
在标王秦池兑酒事件、巨人集团的财务危机等企业危机事件引起中国企业对应急管理的重视的同时，开始有学者将国外应急管理的理论和思想引入，并尝试应用于中国企业危机事件的应对中。
二是国家开始陆续建立起一批针对单一灾害事件应急处理的法律。
中国特色应急管理体系建设的成就和发展
中国特色应急管理体系建设的成就和发展一部文明史．就是人类不断应对并战胜各种挑战和危机的历史。
经历了2003 年非典、2008 年初的低温雨雪冰冻灾害和5 月汶川大地震等特别重大突发事件，使我国应急管理体系建设不断得到推进，应急管理工作步入有力、有序、有效的轨道认真总结中国特色应急管理体系建设的成就、特点和经验，充分估计、充分肯定、充分运用这一体系。
发展和完善这一体系，对于进一步提高应急管理能力，做好重大突发公共事件应对工作，具有重要意义一、我国应急管理体系建设的历程应急管理体系是指应对突发公共事件时的组织、制度、行为、资源等相关应急要素及要素间关系的总和只有建立比较完善的应急管理体系．才能保证在预防、预测、预警、指挥、协调、处置、救援、评估、恢复等应急管理各环节中各方面快速、高效、有序反应，防止突发公共事件的发生，或减少突发公共事件的负面影响。
新中国建立以来，我国在应急管理工作方面奠定了一定的基础，取得了一定的成绩。
但是，作为一个完整巨大的社会系统工程．我国应急管理体系建设始于2003 年总结抗击非典的经验和教训．发展于加强党的执政能力和政府的行政能力建设。
提高于贯彻落实科学观的实践，把应急管理摆放到全面建设小康社会的大格局中，形成了应急管理“点”与常态行政管理“面”的结合，推动了整个经济社会的科学发展。
2002 年秋，江泽民总书记在党的十六大报告中指出：“各级党委和领导干部要不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。
面对很不安宁的多地方，乡镇和县级领导选任实行“公推公选”的方式。
让更多的普通党员和人民群众参与到党的干部选任过程中。
与此同时，党有效地领导和组织了人民民主政治建设。
中国在有着数亿人口，经济文化相对落后的农村，实行全体村民的直接民主．不仅没有发生大的政治动荡，而且大大提升了广大民众参政议政的能力．没有党组织坚强有力的领导和保证是难以想象的。
国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知
国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.12.30•【文号】国发〔2021〕36号•【施行日期】2021.12.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知国发〔2021〕36号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十四五”国家应急体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2021年12月30日“十四五”国家应急体系规划为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。
一、规划背景（一）“十三五”时期取得的工作进展。
“十三五”时期，各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动应急管理事业改革发展取得重大进展，防范化解重大安全风险能力明显提升，各项目标任务如期实现。
应急管理体系不断健全。
改革完善应急管理体制，组建应急管理部，强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，初步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。
深化应急管理综合行政执法改革，组建国家矿山安全监察局，加强危险化学品安全监管力量。
建立完善风险联合会商研判机制、防范救援救灾一体化机制、救援队伍预置机制、扁平化指挥机制等，推动制修订一批应急管理法律法规和应急预案，全灾种、大应急工作格局基本形成。
应急救援效能显著提升。
稳步推进公安消防部队、武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍，支持各类救援队伍发展，加快构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。
落实总体国家安全观推进新时代公共安全体系建设----中国应急管理创新论坛(2017)综述
落实总体国家安全观推进新时代公共安全体系建设----中国应急管理创新论坛(2017)综述作者：曹海峰来源：《行政管理改革》 2018年第2期[摘要]新时代，公共安全是国家安全的重要有机组成部分，必须以总体国家安全观为统领，推动公共安全体系建设。
为此，应加强城乡公共基础设施和关键领域的安全保护与风险管控；构建起“政府—社会—公众”共建共治共享的一体化公共安全治理体系；创新非传统安全治理机制，增强抵御非传统安全风险的能力；做好政治、社会、文化、金融、投资等领域的重大风险防范，为推进“一带一路”建设保驾护航。
[关键词]新时代；总体国家安全观；公共安全；应急管理；“一带一路”[中图分类号]D63[文献标识码]A2017年11月17至18日，由国家行政学院、公安部、民政部、卫计委、国资委、安监总局共同主办的“中国应急管理创新论坛（2017）”在北京召开，150名代表参会。
本次论坛围绕“落实总体国家安全观，推进突发事件应急体系建设”的主题，深入探索了新时代总体国家安全观框架下的公共安全治理体系框架，形成了一批具有前瞻性和创新性的研讨成果。
主要达成了以下几个方面的共识：一、以总体国家安全观作为各项工作的统领，推动公共安全体系建设与会专家学者们提出，新时代必须深刻领会和把握国家安全与公共安全的内在联系。
研究和解决公共安全与应急管理问题，必须以总体国家安全观为统领，系统加以筹划。
党的十九大报告把坚持总体国家安全观明确为新时代坚持和发展中国特色社会主义的14个基本方略之一，深刻阐述了总体国家安全观的基本内涵、指导思想和原则。
同时，党的十九大对公共安全和应急管理工作也提出了具体要求，要打造共建、共治、共享的社会治理格局，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，这些要求对于我们做好当前和今后一个时期的公共安全与应急管理工作指明了新的方向、提供了基本遵循。
《学习贯彻关于加强安全生产的一系列重要指示精神,推动实现更为安全发展》(公需课) 课后答案(全)
认真学习贯彻关于加强安全生产的一系列重要指示批示精神，推动实现更为安全的发展(全)总分：100 及格分数：60 考试剩余时间：1时59分55秒单选题（共7题，每题5分）1、（C）年，中央政治局常委会会议上发表重要讲话，提到要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理。
A、2013B、2015C、2016D、20182、落实安全生产责任制，要落实（A）直接监管。
A、行业主管部门B、安全监管部门C、地方政府D、企业3、根据本讲，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众（B）放在第一位。
A、财产安全B、生命安全C、工作安全D、精神安全4、抓好（C）工作，就是对人民负责、对生命负责。
A、文化建设B、经济生产C、安全生产D、政治建设5、主管部门提出，要发挥（B）指导协调、监督检查、巡查考核的作用，形成上下合力，齐抓共管。
A、安全监管部门B、各级安委会C、行业主管部门D、地方党委和政府6、所有（D）都必须认真履行安全生产主体责任。
A、安全监管部门B、地方政府C、行业主管部门D、企业7、2015年，领导人在（A）上作关于安全生产工作重要讲话，提到必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。
A、十八B、第十九次视频会议C、十九D、全国安全生产电视电话会议8、从（B）看，安全生产重要论述是新时代中国特色社会主义思想的内在组成部分。
A、历史逻辑B、理论逻辑C、现实逻辑D、科学逻辑9、（A）特征是安全生产重要论述对于如何建立和完善安全生产责任制、如何防范化解安全生产领域的风险、如何实现安全生产以及应急管理体系和能力现代化等，都提出了具体的要求。
A、具体明确的指导性B、深刻鲜明的思想性C、针高屋建瓴的战略性D、深刻鲜明的政治性10、在全国学习贯彻领导人指示批示的主要成绩中，对近（C）年特别重大事故整改措施落实情况“回头看”。
A、3B、4C、5D、611、（A）是指针对国家安全、公共安全、安全生产等作的提纲挈领式的表述。
深刻认识新时代我国应急管理体系的建设全貌
第37卷 第1期2024年1月武汉理工大学学报(社会科学版)W u h a n U n i v e r s i t y o f T e c h n o l o g y (S o c i a l S c i e n c e E d i t i o n )V o l .37 N o .1J a n u a r y 2024收稿日期:2023-08-12作者简介:林 炜(1995-),男,浙江温州人,中国人民大学马克思主义学院博士生,主要从事马克思主义中国化时代化与应急管理研究㊂*基金项目:国家社会科学基金项目 新时代党的政治规范基本问题研究 (21C K S 020);中国人民大学2023年度拔尖创新人才培育资助计划成果(2022000584)深刻认识新时代我国应急管理体系的建设全貌*林 炜(中国人民大学马克思主义学院,北京100872)摘 要:新时代以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理体系建设,把维护人民安全健康和国家安全贯穿中国共产党治国理政的各方面及各环节㊂新时代我国应急管理体系建设既面临着机遇与挑战,也有成就与不足㊂具体而言,不仅适逢应急管理体系专业化㊁应急管理体系信息化和应急管理体系法治化的新机遇,也面临着自然灾害常态化㊁社会风险复杂化㊁技术风险多样化等新挑战;虽然构建起了强大的社会动员体系㊁超强的社会组织体系㊁高效的资源配置体系和完善的风险化解体系,但仍存在应急管理意识僵硬化㊁应急管理方式零碎化㊁应急管理工作行政化等不足㊂因此,在新时代新征程上,要固根基㊁补短板㊁强弱项,以中国式应急管理体系和应急能力现代化推进中国式现代化,为强国建设㊁民族复兴筑牢坚实的安全屏障㊂关键词:新时代;应急管理体系;机遇和挑战;成效;现代化中图分类号:D 035.29;C 931 文献标识码:A D O I :10.3963/j.i s s n .1671-6477.2024.01.001新时代以来,面对千头万绪的社会风险㊁人民群众日益增长的公共安全需求和应急管理体系的变革压力,党和国家以习近平关于应急管理体系建设的重要论述为指导,牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,始终坚持人民至上㊁坚持自信自立㊁坚持守正创新㊁坚持问题导向㊁坚持系统观念㊁坚持胸怀天下,我国应急管理体系在组织治理㊁治理机制法制㊁效能发挥等多个方面表现出了新的特点,迎来了新的发展机遇,也在应急管理的实践中取得了历史性成就㊂但也要看到,伴随应急管理体系的现代化转型及突发公共事件对我国应急管理体系的考验,新时代我国应急管理体系建设会遇到诸多挑战,也在应急管理的实践中存在着诸多不足之处㊂一㊁新时代我国应急管理体系建设的机遇为有效推进国家治理体系和治理能力现代化,党和国家坚持深化机构改革㊂面对日益多元化的安全需求,国务院在开展机构改革中坚持总体国家安全观,统筹消防㊁救灾㊁地质灾害㊁水旱灾害㊁救援等多项职责并于2018年3月设立应急管理部,以实现有效防灾减灾㊂自国家应急管理部组建以来,相关部门及工作人员认真贯彻习近平关于公共安全㊁应急管理的重要论述精神,现已形成了纵向到底的应急管理部门㊂同时,应急机制法制的不断健全,再加之大数据㊁人工智能等信息技术与应急管理的深度融合,应急管理体系正在发生深刻变革,其现代化建设迎来了发展机遇㊂(一)机构整合促进应急管理体系专业化应急管理部由多个部门及国家指挥机构整合而成㊂在议事机构方面,有国家防汛抗旱总指挥部㊁国家森林草原防灭火指挥部㊁国务院抗震救灾指挥部等5个机构;在机关司局方面,有应急指挥中心㊁防汛抗旱司㊁安全生产综合协调司等22个机构,涉及防灾减灾救灾的方方面面;在部属单位方面,有中国地震局㊁消防救援局㊁森林消防局等5个机构,统一集成了应急管理人力㊁物力㊁财力等要素,推动应急管理㊃2㊃武汉理工大学学报(社会科学版)2024年第1期体系专业化发展,主要体现在以下三个方面:其一,统一了应急管理的对象㊂由应急管理部统一应对各类突发公共事件,为应急管理体系的专业化发展提供了着力点㊂这表明由先前特定机构单向管理某类事故或灾害的运作方式将逐渐转变成多因多果的系统管理模式,为充分应对各类突发公共事件以及其造成的各种社会影响奠定了良好基础㊂其二,统一了应急管理的职能㊂应急管理部以全灾种管理模式涵盖了各类突发公共事件及风险,为应急管理体系的专业化发展提供了立足点㊂各级应急管理机构均已成立,同时消防等部队业已转制,这为应急常态化管理和应急管理体系的长效化发展㊁专业化发展提供了新的发展契机㊂其三,统一了应急管理的过程㊂我国现以应急管理部为抓手统一了物资保障㊁预判预警㊁指挥应对和善后恢复等多个环节,为应急管理的事前准备㊁事中应对㊁事后恢复㊁总结调整提供了新的增长点,也为应急管理体系向着专业化方向发展提供了发展机遇㊂值得一提的是,应急管理部通过理顺中央与地方㊁政府与市场的关系,推动了应急管理体系的健康发展㊂在理顺中央与地方关系方面,应急管理部不断加强中央的统一管理,尤其是加强对应急管理体系总体方向㊁顶层设计等方面的宏观管理;也充分赋予地方自主权,引导政府能够自主应对一般性公共事件㊂另外,在发生重大突发公共事件时,应急管理部通过科学分工㊁权责协调㊁跨省互助等方式推动应急管理体系专业化发展,充分发挥我国应急管理体系优势,激发应急管理体系的内生动力㊂在理顺政府与市场方面,党和国家以政府为主导,通过引导市场发展应急管理产业㊁社会组织有序捐款捐物等手段,发挥多主体协同参与应急管理的优势,有效整合全社会可利用资源,推动应急管理与经济社会的良性互动㊂(二)技术发展促进应急管理体系信息化信息化是引领社会发展的重要动力,推动着人类文明不断向前演进㊂同样,深处于信息化社会的应急管理体系必须顺应信息化潮流㊂因此,推动我国应急管理体系信息化发展是应急管理体系现代化的必然要求㊂为此,应急管理部于2018年就发布了相关的信息化战略规划框架,为推动体系信息化发展提供了路线图㊂文件指出,要通过大数据㊁云计算等最新的信息技术牵引应急管理体系变革,搭建起纵向到底(包括标准规范体系㊁运行保障体系等)㊁横向到边(包括大数据支撑体系㊁应急通信网络等)的系统化㊁立体化㊁智能化的应急管理信息化体系[1]18㊂与此同时,应急管理体系在信息化的应用实践中得到了高质量发展㊂以杭州市为例,该市2022年年初突发疫情,为精准防控疫情,杭州市利用信息技术,调整健康码赋色规则,把健康码颜色具体分为绿色(可正常通行)㊁橙色(需三次核酸检测才可转绿)㊁黄色(需排查㊁健康监测等)㊁红色(需集中隔离等)四种,引导相关人员及时做好相关检测,助推疫情防控,为社会稳定作出了贡献㊂再比如温州市,开发温州防疫码,将健康码与行程卡整合到防疫码中,市民可通过微信小程序或支付宝等应用快速打开防疫码,既为市民出行提供便利,也为应急管理人员开展排查节省时间,推动精准防控㊂可以看出,信息化的发展关乎应急精准管理,关乎人民美好生活,关乎社会秩序稳定㊂因此,面对应急管理体系建设的新形势新任务,应紧紧抓住信息技术这个动力引擎,化危为机㊂在思想上㊁理念上要充分意识到信息化对应急管理体系乃至整个应急管理事业的重要性,要主动顺应信息化的历史潮流,锚定应急管理体系信息化的发展目标㊂在行动实践中,要不断探索应急管理体系与信息技术的融合方式,发挥信息技术在预判预警㊁智能决策㊁精细管理㊁社会自查㊁公众互救等多方面的作用,以应急管理体系信息化推动新时代应急管理体系现代化发展,助推我国应急管理能力现代化㊂(三)法案完善推进应急管理体系法治化新中国成立70多年来,我国相继出台发布了关于应急管理的相关法律法规或政策,为我国应急管理体系走向规范化㊁制度化㊁法治化创造了良好机遇,也为应急管理体系的良性运转提供了重要保障㊂在法律法规层面,我国以2007年的‘突发事件应对法“为基础不断完善应急管理法律体系㊂例如,在消防安全方面,我国于2009年实行新的‘消防法“,健全消防工作网络;2018年,实行‘中华人民共和国消防救援衔条例“,加强了对应急管理人员的管理,培养了他们的组织纪律意识,保证其依法履责㊂在防汛抗洪方面,‘防洪法“‘自然灾害救助条例“等法律法规的相继出台为我国应对具体的突发公共事件提供了法治保障㊂截至当前,我国已出台‘国家安全法“‘应急管理法“‘网络安全法“‘野生动物保护法“㊃3㊃第1期林炜:深刻认识新时代我国应急管理体系的建设全貌‘自然灾害防治法“等系列法律法规,涵盖了公共安全的方方面面,构建了应急管理法律体系的四梁八柱,把应急预警㊁应急响应㊁善后恢复等应急管理活动全都纳入法治轨道,以应急管理体系法治化推动应急管理有法可依㊂在政策策略层面,我国已经建立起较为系统的应急预案体系,涵盖了核应急预案㊁突发重大动物疫情应急预案等20种左右的国家预案,出台了草原火灾应急预案㊁铁路火灾事故应急预案等50余种部门预案㊂这些预案与专项应急预案㊁地方应急预案一道构成了横向覆盖㊁纵向贯通的应急预案体系,为指导应急管理部门及工作人员从事应急管理活动提供了具体可操作的建议㊂二㊁新时代我国应急管理体系建设的挑战当今社会,人类活动日益频繁㊁极端天气日益增多, 黑天鹅 灰犀牛 类型的自然灾害明显增多㊂同时,整个人类社会日趋复杂,工业化㊁现代化的高度发展使得人类社会更具不确定性,社会风险不断交织,突发公共事件发生频率较以往明显上升,人民对安全健康的需求较以往更加凸显㊂正如习近平所说, 国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富 内外因素比历史上任何时候都要复杂 [2]㊂虽然我国应急管理体系建设迎来了重大发展机遇,但也必须认识到我国应急管理体系仍面临着不少挑战㊂(一)自然灾害常态化我国地域面积辽阔,自然灾害种类多,发生率高,灾害损失位居全球前列㊂近年来,我国各类自然灾害频繁发生,同时也相互影响㊁相互叠加,使得灾害更加频发复杂,其主要表现在以下几个方面:其一, 黑天鹅 自然灾害事件频发㊂特别是东南沿海地区常受台风侵扰;同时,我国各地经常发生不同层级的地震灾害㊂近年来,局部地区的强降雨如2021年河南洪涝灾害,更是让人防不胜防㊂其二,自然灾害分布广泛㊂我国纬度经度跨度大,灾害类型复杂多样,各行政区域均发生过不同程度的自然灾害,特别是生态环境脆弱区灾害更加频发,给当地经济社会发展造成了严重威胁㊂其三,次生灾害容易发生㊂我国台风地震等灾害容易引起泥石流㊁水土流失等次生灾害,甚至会引起生产安全㊁人民安全等突发事故,形成灾害链㊂此外,各类灾害与当地道路交通㊁供水供电等基础设施相互联系交织,相关灾害也容易引起社会混乱甚至瘫痪㊂其四,灾害损失严重㊂21世纪以来,平均每年的自然灾害都给我国带来了千亿元直接损失,更是造成了人员伤亡㊂尤其是自然灾害风险区与人类活动密集区相互叠加重合,使得灾害发生常态化,损失也较为严重㊂其五,社会舆论层出不穷㊂随着社会信息化的不断演进,自然灾害也容易引发舆论危机,可能使得灾害影响更甚从前,影响了党和政府的公信力㊂自然灾害的常态化演变态势, 正由点状转变为链状,由空间尺度扩大为生态尺度 [1]20,这为新时代我国应急管理体系建设带来了巨大挑战㊂(二)社会风险复杂化除了自然灾害,社会风险也在人类活动的加剧下不断演化㊂全球化㊁城市化㊁后工业化不断叠加交织,社会风险更显错综复杂㊂从国际社会角度看,大国博弈日趋白热化,各国大都在谋求自身利益,而忽略共同利益,国际社会环境扑朔迷离,社会隐患层出不穷,社会风险不断加剧㊂如 一带一路 沿线国家人口密度大,基础设施有待改进,存在安全漏洞㊂这些国家的公共卫生水平不高,再加之传统风俗或陋习影响,多发传染病,给我国的平安中国建设带来隐藏风险;这些国家又多处于局势动荡地区,传统安全与非传统安全相互交错,给我国海外应急管理体系建设也带来了不少挑战㊂同时,放眼整个世界,恐怖主义频发㊁资源匮乏㊁环境恶化等各类问题,都将引起更加复杂的社会风险㊂因此,在全面推进中国式现代化的进程中,我国抵御国际社会风险的压力也在不断加剧㊂从我国发展角度看,我国进入新发展阶段,新老矛盾交织㊁新老问题交错㊁新旧观念交互,再加上自媒体的作用,使得经济社会发展更趋复杂多元㊂如近些年来,各类传染病㊁重大安全事故给社会稳定造成了不少危害,使我国应急管理体系经历着前所未有的大考㊂同时,经济社会发展的失衡带来社会关系紧张㊁社会公德失范,引起了劳资矛盾㊁医患矛盾㊁政企矛盾等各种矛盾,使得人民内部矛盾更加复杂㊂除此之外,各类社会矛盾冲突的加剧滋长了公众的相对剥夺感,必须时刻警惕人民内部矛盾的转化㊂因㊃4㊃武汉理工大学学报(社会科学版)2024年第1期此,加强新时代应急管理体系高质量发展是应对社会风险挑战的必由之路㊂(三)技术风险多样化技术是一把双刃剑,既为应急管理体系的转型发展带来了前所未有的发展机遇,也为其带来了多样化的潜在挑战㊂在传统技术领域,城市化㊁工业化㊁农业化与技术相互影响,潜藏着诸多风险㊂其一,自改革开放以来,我国城市发展一路高歌猛进,城市基础设施建设明显滞后于城市化的发展步伐㊂如商贸综合体㊁轨道交通㊁桥梁管道㊁供水设备等基础设施仍缺乏完备的维护技术,再加之人口密度不断增大,其潜在风险愈来愈大㊂其二,工业化的不断发展导致经济生产活动日益频繁㊂为满足各种生产需要,新技术层出不穷,如化工企业生产技术㊁运输技术㊁仓储技术等,这些技术在扩张化的生产活动中反复运用,也无形增加了技术风险㊂如2015年天津爆炸事故给社会带来了严重的人员伤亡和经济损失㊂其三,农业化的机械生产也或多或少存在着技术风险㊂由于农民自身综合素质问题及农业技术的复杂性,会带来技术上的操作失误,再加之些许农民对农业技术风险缺少长远预估,可能会对农业生产带来风险甚至会带来不可挽回的环境污染㊁生态破坏等严重伤害㊂在新兴技术领域,技术发展所带来的公共风险更加难以预料㊂比如数据被拷贝泄露㊁个人信息被售卖㊂尤其身处大数据时代,一不小心每个人都可能会曝光于阳光之下,给个人生活乃至社会造成诸多麻烦㊂这无疑告诉我们,网络并非安全之地,与新技术如元宇宙㊁区块链相关的网络应急管理体系正面临着巨大挑战㊂正如习近平所说,新科技革命蓄势待发㊁方兴未艾,但新旧转换正在进行,其治理体系仍然滞后[3]㊂因此,必须要重视技术风险给新时代应急管理体系带来的潜在挑战,要做到防微杜渐㊁正确引导㊂(四)组织管理面临新挑战内因对事物发展起着重要的决定作用㊂应急管理部是应急管理体系的重要组成部分,新时代应急管理体系除了需要应对外部风险,还需要高度重视组织管理内部所面临的挑战㊂其一,就应急管理部内部而言,应急管理部脱胎于多个部门㊁多个机构,其职权范围脱离了原先的行政环境㊂那么,行政权力的重新调整必然会重塑随之带来的社会关系㊁人际关系㊁利益关系㊂因此,实现多职能的重构整合是应急管理部所面临的重要挑战㊂尤其当突发公共事件㊁非传统安全事故增多,应急管理部亟需根据经济社会运行状况及时进行职能设计,引导原先部门机构的工作人员适应当前的制度环境㊁工作环境,转变工作思维㊂其二,就应急管理部与外部机构而言,在横向协调多个职能部门㊁纵向协调多个层级方面面临着不少挑战㊂随着城市化的不断推进,牵一发而动全身,突发公共事件往往具有系统性㊁连锁性㊁演变性等特征,影响人类社会生活的多个方面㊂因此,仅靠某个部门不能完全应对突发公共事件,亟需由部门牵头,统一指挥㊁统一调度,协同应对危机㊂但因为应急管理部与公安㊁卫生等部委属同一层级,在协调方面仍然存在挑战㊂值得一提的是,自2020年新冠肺炎暴发以来,从德尔塔再到奥密克戎,给我国应急管理体系建设带来了严峻挑战㊂一方面,此次疫情使得我国高度重视应急管理体系建设,在实践中提高了处理急难险重任务的应急管理能力,尤其是近两年来,我国发挥制度优势,厚基础㊁强弱项㊁补短板,已经形成了较为完备的应急管理体系,取得了诸多成就㊂但另一方面也要看到,各类突发公共事件一直在考验着我国的应急管理体系,人民群众对公共安全的高质量需求日益增长㊂长期以来,我国应急管理方式㊁应急管理意识等还未实现根本性转变,再加之国际环境的影响,应急管理体系的不平衡不充分发展始终存在,这对我国应急管理体系的转型升级提出了更高要求㊂因此,在历史的新起点上,党和国家要坚持系统观念,提高辩证思维能力,仔细审视新时代我国应急管理体系建设的成就与不足;要常怀忧患意识,贯彻习近平关于应急管理的重要论述精神,推动我国应急管理体系高效运转与高质量发展㊂三㊁新时代我国应急管理体系建设的成就我国进入新时代以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理体系建设,大刀阔斧地推进机构改革,推进应急管理体系现代化,着力提升我国的应急管理能力,及时应对了一个又一个突发公共㊃5㊃第1期林炜:深刻认识新时代我国应急管理体系的建设全貌事件,保障了人民的生命健康与财产安全,促进了经济与社会的平稳运行㊂可以说,新时代我国应急管理体系在继承先进经验的基础上守正创新,在积极发挥我国思想先进㊁制度优势㊁人民伟力的基础上取得了诸多成就,建立起了强大的社会动员体系㊁超强的社会组织体系㊁高效的资源配置体系和完善的风险化解体系㊂(一)强大的社会动员体系动员 一词原来主要用于军事活动,是为了鼓舞军队士气,后来多广泛用于集中人力㊁物力㊁财力等活动㊂中国共产党自成立以来就有动员群众的光荣传统,靠团结群众㊁动员群众赢得了许多战役㊂例如,在社会主义革命和建设时期,我国就发起过自上而下的爱国卫生运动,通过群众运动等方式开展系列活动,集中体现了我国的制度优势㊂正如周恩来总理当年对国家地震局作出的重要指示时指出的,要 专群结合,土洋结合,依靠广大群众 [4],以正确做好地震预防㊂新时代以来,中国共产党带领全国各族人民在应急管理中锻炼锻造了强大的社会动员体系,特别是在抗击新冠肺炎疫情的伟大斗争中,中国社会动员体系更是取得了重大进展,彰显了伟大的人民伟力,这主要体现在以下诸方面:其一,社会动员体系更趋立体化,现已建立起自上而下与自下而上相结合的社会动员体系㊂一方面,政府通过社会动员,发挥各级各类机构与人民群众的有生力量,积极动员人民群众从事相关应急活动㊂如在抗击新冠肺炎疫情中,积极动员各省政府以 一省包一市 等方式前往湖北,有力地遏制了疫情蔓延㊂另一方面,人民㊁社会机构等通过自发行为积极从事应急行为㊂随着我国治理现代化的不断演进,治理理念的不断革新,社会组织队伍的不断扩大,社会自下而上的动员体系更趋完善,已不断吸收了社会团体㊁青年志愿者协会㊁民办非企业单位㊁慈善基金会等在内的各类组织,使得社会动员更加立体㊁更加系统㊁更加全面,全链条提升了社会应急能力㊂其二,社会动员体系信息化,现已利用信息技术更有效地发挥了社会动员能力㊂在社会动员中,公众可以借助微博㊁微信(公众平台㊁群接龙)等互联网㊁移动网络平台及时响应并展开社会救助,以自己独有的社会优势集中了应急资源㊂例如,2021年11月,浙江大学因疫情需临时 封校 ,师生火速集结,通过 校内物资需求互助文档 进行有效互助,老师们通过直播讲课等方式为学生授课㊂在信息技术的帮助下,学校没有因疫情陷入混乱,而是开展了一场迅速㊁有序㊁温情的应急救援战㊂社会动员体系也正是在与信息技术的有机耦合中,实现了应急社会动员的智能化㊁有效化㊂其三,社会动员体系常态化,应急社会动员已从临时突发应急转为常态应急,已建构起了从预警㊁准备㊁响应㊁恢复等各个阶段的社会动员机制㊂突发公共事件愈发具有复杂性和不确定性,可以跨越区域㊁地域和领域[5]242,社会动员体系在应急管理组的组织领导下已建构起有效的无缝隙的社会动员网络㊂应急管理部与地方政府通过社会动员广泛吸取民智民力,已能够及时响应并有效应对一般性灾害,社会力量在应对各类灾害中也更具灵活性,更能适应临时突发的公共事件㊂其四,社会动员体系基层化,社会动员重心已下沉到基层社会等基本单元㊂ 基础不牢,地动山摇 [6],应急管理的成效取决于基层安全体系的成效㊂许多突发公共事件都产生于基层㊂只有将危机消灭于基层㊁将危险预防于基层,才能最大程度地减少社会损失㊂目前,行政村和社区干部通过点对点向公众普及公共安全知识,已经成为社会动员的最大主战场㊂如在疫情阻击战中,社区和村通过自我动员㊁自我管理等方式,有效地防止了疫情扩散㊂随着疫情进入常态化管理,基层在预防突发疫情中的作用将更加突出,如相关村干部通过走访每一户家庭,了解返乡人员动态,动员各户家庭健康监测,助力安全基层建设,筑牢了基层应急动员的铜墙铁壁㊂(二)超强的社会组织体系社会组织是社会动员的有机载体,社会组织的发展程度在一定程度上决定着社会动员效能的发挥㊂在计划经济时代,公众是被政府有序地分配到各个单位以要求他们各司其职㊁及时应对突发公共事件㊂改革开放以来,在市场经济作用下,社会组织不断增加,公众已转变成了 社会人 ,社会组织已经成为有效应对公共事件的主体力量㊂经过应急实践的发展,我国已建构了超强的社会组织体系㊂其一,从横向上看,已构建起各类社会团体共同参与应急管理的组织网络㊂应急管理团体众多,如企业等经济组织㊁青年志愿者协会等非政府组织㊂社会团体的组成成员来自各行各业,能够最大程度地聚集人力㊁物力与财力,最大限度地利用了社会有效资源,以有效满足了应急管理需求㊂同时,应急社会。
浅谈我国危机应急管理存在的问题及对策
浅谈我国危机应急管理存在的问题及对策摘要：现代社会公共危机频繁出现，这不仅给我国政府带来了更多社会的、政治的、法律的和经济上的压力，也逐步暴露出了我国危机应急管理的弱点。
本文分析了我国危机应急管理的现状和突出问题，并提出相应的对策建议，以进一步加强我国应急管理体系的建设。
关键词：公共危机，应急管理，现状，问题，对策危机应急管理是指对于已经发生的危机事件，政府等危机管理主体，根据事先制定的应急预案，采取应急行动，控制或者消除正在发生的危机事件，减轻危机带来的损失，保护人民生命和财产安全。
应急管理阶段是公共危机管理的核心，对于无法避免的危机事件，政府必须采取应急行动，尽可能迅速控制危机，最大限度地保证人民的生命和财产安全，对于已经遭受危机侵害的群众要立即组织紧急救援。
应急管理一旦发生失误和错误，就会给民众造成极大的损失，政府的错误和失误往往会引起社会舆论的强烈反弹，甚至引发对政府的信任危机。
一．我国危机应急管理的发展应对突发公共事件，自古有之，但长期以来，我国都没有形成一套专门应对突发公共事件且区别于政府常态管理体系的非常态应急管理体系。
我国真正意义上的应急管理体系建设是从2003年开始的，自新中国成立以来可分为三个阶段。
（一）新中国成立初期~2003年这一阶段的主要特征为应急管理具有经验性、临时性。
1949年以前，我国在自然灾害、瘟疫、饥荒等预防和应对工作中积累了大量的经验。
但总体来讲，治标的多、治本的少，而且在人治条件下，并不注重制度性建设。
新中国成立以来，伴随着经济社会的快速发展，不同于自然灾害的公共安全问题越来越多。
针对生产事故、公共卫生事件以及其他危害公共安全与社会秩序的事件，我国逐渐形成了一些管理体制以及各种办法。
但同样没有形成一套专门应对突发公共事件且区别于政府常态管理体系的应急管理体系，应对突发公共事件工作表现出明显的经验性和临时性特点。
（二）2003~2007年这一阶段的主要特征为应急管理制度化和专门化。
学堂 国家治理 课程2022-《公共危机管理》课程习题答案
国家治理课程练习题（提醒：选项对应内容可能会有变化，应用前请核对具体选项对应的内容，标黄色部分）第一讲中国危机形态分析1.本课程希望同学们学习后实现有关公共危机管理的三个提升：(B)A、思想提升、知识提升、技能提升B、意识提升、知识提升、技能提升C、意识提升、知识提升、制度提升D、意识提升、理论提升、技能提升2.“8·12”天津港爆炸事故被定义为何种性质的灾害事故？(A)A、特别重大生产安全责任事故B、特别重大社会安全事故C、重大社会安全事故D、重大生产安全责任事故3.王磊博士的研究发现，制度内社会冲突和制度外社会冲突的占比结构在2006年前后大概是多少？(C)A、9：1B、4：6C、7：3D、1：94.在我国台风属于哪一类灾害：(A)A、气象灾害B、地质灾害C、洪涝灾害D、其他自然灾害5.《当灾难来临》一书在分析人们突然获知灾难信息时的早期心理和行为机理往往是：(B)A、立即相信灾难的存在并开始恐慌B、怀疑灾难的客观存在性C、置之不理等待他人的反应6.中国危机环境的日常根源为：(AB)A、结构性利益调整B、价值性观念变化C、动荡的国际局势D、宗教极端主义7.突发公共事件主要分为哪几类：(ABCD)A、自然灾害B、事故灾难C、公共卫生事件D、社会安全事件8.在我国自然灾害主要分为哪几类：(ABD)A、气象灾害B、地质灾害C、洪涝灾害D、其他自然灾害9.我国的地震主要分布在哪些地区：(ABCDE)A、台湾省极其附近海域B、西南地区C、西北地区D、华北地区E、东南沿海的广东、福建等地10.国务院2016年召开的全国安全生产电视电话会议指出，应该牢固树立安全生产责任意识，其中重点强调哪几方面的责任(ACD)A、企业主体责任B、群众监督责任C、部门监管责任D、党委和政府领导责任第二讲危机与危机管理要义1.我国政府从什么时候开始高度重视突发事件应急管理？(C)A、1976B、1998C、2003D、20082.监测和预警主要在危机管理的哪个阶段起作用？(A)A、事前B、事中C、事后3.彭宗超教授在中国式卓越危机管理的U型境界中提出的危机事发后所追求的最高境界是：(B)A、完全避免危机B、善于利用危机C、充分准备危机D、有效应对危机4.危机不仅意味高端威胁性后果，也蕴藏可能的机遇，因此，危机发生以后危与机的辩证关系原理主要要求我们做到：(ACD)A、临危不惧B、居安思危C、化危为机D、转危为安5，希斯在危机管理的关键环节中提出了4R理论，其中哪几个环节属于事前？(AD)A、ReadinessB、ResponseC、RecoveryD、Reduction6.危机的基本特征有哪些：(ABC)A、突发性B、紧急性C、威胁性D、主观性7.监测与预警的流程主要包括：(ABCD)A、监测B、传递C、分析D、发布8.国家突发事件应对法规定，危机管理的过程包括：(ABCD)A、预防与准备B、监测与预警C、处置与救援D、恢复与重建9.应急决策要求在有限的信息下迅速做出决定。
建设中国特色的应急管理体系
建设中国特色的应急管理体系应急管理体系是指应对突发公共事件时的组织、制度、行为、资源等相关应急要素及要素间关系的总和。
建立比较完善的应急管理体系.是实现预防、预测、预警、指挥、协调、处置、救援、评估、恢复等应急管理各环节中各方面快速高效、有序反应.防止突发公共事件的发生.或减少突发公共事件的负面影响的重要保障。
一、建设中国特色应急管理体系的紧迫性现代社会突发公共事件呈现高度复合化的趋势.应对复合型突发事件.必须以组织化、集约化、系统化的应急管理体系形态.集中各方面的资源.从应急管理体制、机制和法制等各个领域予以加强.才能奏效。
以往那种“兵来将挡.水来土掩”.“头痛医头.脚痛医脚”式的应急管理.“零打碎敲”的应对方式.无法面对越来越复杂的突发事件。
现代社会突发公共事件呈现高度叠加化的趋势.往往是一系列突发事件累积后一起爆发.因此表现出特别重大突发事件越来越多的现象。
这就需要有应对包括“巨灾”在内的特别重大突发事件的特殊手段。
如果没有比较完整的应急管体系.则在应对突发事件时应急管的广、深和方面会出现捉襟见肘的现象。
现代社会突发公共事件呈现高非常规化的趋势。
一些历史上未曾发生过的.或几十一遇、几百一遇的事件.出现的频越来越高.如非典疫情、“9·11恐怖事件、低温雨雪冰冻灾害等.其确定性和危害性大大超过常规的突发事件。
应急管在决策、处置、善后等各个环节面临着巨大的新挑战.惟有建起全方位的防控和应对网络.建起比较完备的应急管体系.才有可能做好预防和应对工作.发挥应急管的作用。
二、我国应急管体系建设的历程我国是一个有着5000悠久历史的古国.在漫长的社会发展进程中.断经历着各种各样的灾害和灾难.历朝历代积比较丰富的应急管经验。
新中国建以来.我国在应急管工作方面奠定一定的基础.取得一定的成绩。
但是.作为一个完整巨大的现代社会系统工程.我国应急管体系建设的时间并长。
从建国开始到现在.我国的应急管体系大致可以分为两代。
中国城市治理中的问题与对策分析
中国城市治理中的问题与对策分析随着城市化的不断推进，中国城市面临着越来越多的问题。
城市治理是一个涉及政府、市民和社会各个方面的系统工程，它关系到城市的发展、安全、繁荣和稳定。
然而，目前中国城市治理中存在的问题也是不容忽视的。
本文将从城市安全、城市规划和城市管理三个方面来探讨中国城市治理中的问题和对策。
一、城市安全问题和对策城市安全是城市治理的核心问题之一。
在城市化进程中，城市安全问题也日益突出。
围绕城市安全问题，我们需要针对以下几个方面进行深入分析。
1. 建立安全管理体系城市安全是一项系统工程，需要建立健全的管理体系。
现有的城市安全管理体系仍有诸多不足之处，需要进一步完善。
首先，应该明确责任和权力，并建立健全的安全管理机制。
同时，应充分考虑城市安全的特点，采取灵活的应对措施，并建立健全的协同机制，确保应急响应能够快速高效。
2. 加强城市安全基础设施建设城市安全基础设施建设是保障城市安全的重要措施。
现有城市安全设施仍有不足之处，需要进行进一步完善。
例如，在城市道路和市政设施方面，需要加强水、电、燃气等基础设施的建设，保障周边商业设施和居民的安全。
3. 增强应急响应能力城市安全问题的应急响应能力十分重要。
在城市化进程中，许多意外事件可能会导致严重的后果。
因此，需要加强应急响应能力。
特别是在交通、消防、地震等重点领域，需要建立健全的应急响应机制，并做好日常的演练和实践。
二、城市规划问题和对策在城市化进程中，城市规划也是一个十分重要的问题。
城市规划的完善与否直接影响到城市的发展和未来。
1. 加快城市规划速度城市规划速度过慢是当前城市规划的重大问题。
许多城市缺乏完善的规划体系，规划审批过程漫长，市场调研和可行性研究不足等原因都是导致城市规划缓慢的原因之一。
为了解决这一问题，建议加强市场调研和可行性研究，加快规划的审批速度，为城市的快速发展提供政策保障。
2. 加强城市地产规划城市地产规划是城市规划的重要组成部分之一。
我国应急管理体系发展史
居安思危，预防为主”是应急管理的指导方针
以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责;依法规范,加强管理;快速反应，协同应对；依靠科技,提高素质是国家突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则
“一案三制“为应急管理的工作内容
一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案.应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案,以及基层单位的预案和大型活动的单项预案.
中国应急管理发展史
一、发展简述
2003年下半年,总结抗击“非典”,提出“一案三制"
2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设(对提高处置突发事件能力提出明确要求）
2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。
2006年,国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》
2007年，全国人大通过《突发事件应对法》
2006年3月,国家制定《国民经济和社会发展第十一个五年规划》，第一次提出“开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面”的要求。在这个总要求下,提出“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制。提高处置突发性事件能力”。
党和国家把应急管理体系建设纳入国家经济社会发展战略规划和社会主义现代化建设“四位一体”的总体布局中．明确了应急管理的定位、目标、任务和政策。该规划的发布和实施，是应急体系建设的第三个里程碑。
二、发展历程：
第一阶段：2004——--预案建设
第二阶段：2005—--—体制建设
第三阶段：2006-——-机制建设
第四阶段：2007————法制建设
三、发展详述:
在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。
中国应急管理结构变化及其理论概化
中国应急管理结构变化及其理论概化一、本文概述本文旨在探讨中国应急管理结构的演变过程，并尝试对其背后的理论逻辑进行概括和解析。
随着社会的快速发展和复杂性的增加，应急管理已经成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
中国作为一个大国，其应急管理结构的变革不仅关系到国内稳定和发展，也对全球公共安全治理产生深远影响。
文章首先回顾了中国应急管理结构的历史演变，从传统的以政府为主导的应急管理模式，到逐步引入市场机制、社会参与和科技创新的多元化应急管理体系。
在此基础上，文章分析了这些变革背后的理论支撑，包括国家治理理论、危机管理理论、公共安全理论等。
接着，文章将结合中国应急管理的实践案例，深入探讨应急管理结构变革的实际效果，包括提升应急响应速度、提高灾害防控能力、优化资源配置等方面。
文章也将关注应急管理结构变革中面临的挑战和问题，如跨部门协调机制不完善、社会参与程度不高、科技创新应用不足等。
文章将提出对未来中国应急管理结构发展的展望和建议，包括进一步完善应急管理法律法规体系、加强跨部门协调机制建设、推动社会参与和科技创新在应急管理中的深度融合等。
通过本文的研究，希望能够为中国应急管理结构的持续优化和全球公共安全治理贡献智慧和力量。
二、中国应急管理结构的历史演变中国应急管理结构的演变，与中国社会的政治、经济、科技发展紧密相连，体现了国家对应急管理重视程度的提升和对应急管理体系建设的深入理解。
从历史的角度看，中国应急管理结构的演变大致可以划分为几个阶段。
初期阶段，中国的应急管理主要依赖于政府部门的直接干预和管理，尚未形成独立的应急管理结构。
在应对突发事件时，通常由相关政府部门临时组建应急小组，缺乏统高效的协调机制。
随着社会的发展和突发事件的增多，中国开始逐步建立专门的应急管理机构。
这些机构在应急管理中扮演着越来越重要的角色，形成了初步的应急管理结构。
例如，中国设立了国家安全生产监督管理局、国家防汛抗旱总指挥部等机构，负责应对不同类型的突发事件。
突发事件的应急处置与应急管理兼论新冠肺炎疫情对我国突发公共卫生事件应急体系和能力建设的启示
突发事件的应急处置与应急管理兼论新冠肺炎疫情对我国突发公共卫生事件应急体系和能力建设的启示一、概述在全球化和社会高度互联的今天，各种突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，不仅频繁发生，而且影响范围广泛，危害程度严重。
这些突发事件对社会的稳定、经济的发展和人民的生活都造成了巨大的冲击。
如何有效地进行应急处置与应急管理，成为了摆在我们面前的重要课题。
近年来，我国在这方面做出了积极的探索和努力，构建了一套相对完善的应急管理体系。
突如其来的新冠肺炎疫情，无疑是对我国应急体系和能力的一次严峻考验。
疫情暴露出我国应急管理体系中的一些短板和不足，同时也为我们提供了宝贵的经验和启示。
本文旨在深入探讨突发事件的应急处置与应急管理问题，并以新冠肺炎疫情为例，分析其在应急响应、资源调配、信息公开、社会动员等方面的表现与不足。
通过这一研究，我们期望能够找到提升我国突发公共卫生事件应急体系和能力建设的有效路径，为未来的突发事件应对提供参考和借鉴。
1. 阐述突发事件的定义和类型突发事件，通常指的是那些出乎意料、突然发生，且可能对社会造成严重威胁或损害的事件。
这些事件往往具有不可预测性、紧急性和高度危害性，需要政府和社会各界迅速、有效地作出反应。
按照不同的标准和特征，突发事件可以被划分为多种类型。
自然灾害是突发事件的主要类型之一，包括地震、洪水、台风、火山爆发等，这些事件通常由自然力量引起，对人类社会造成巨大的生命和财产损失。
近年来，全球气候变化加剧，自然灾害发生的频率和强度也在不断增加，这使得预防和应对自然灾害的任务变得更为艰巨。
社会安全事件是另一种常见的突发事件，它们通常是由人为因素引起的，如恐怖袭击、群体性事件、重大刑事案件等。
这些事件对社会秩序和公共安全造成严重威胁，需要政府和相关部门采取果断措施，迅速控制局面，保障人民的生命财产安全。
事故灾难和公共卫生事件也是不可忽视的突发事件类型。
事故灾难包括火灾、爆炸、化学泄漏等，这些事件往往具有高度的破坏性和危险性，对人们的生命和财产安全构成严重威胁。
以新质生产力助推应急管理体系和能力现代化建设
以新质生产力助推应急管理体系和能力现代化建设作者：蔡梓涵来源：《人民论坛》2024年第14期【关键词】新质生产力应急管理现代化建设高水平安全【中图分类号】C93 【文献标识码】A目前我国应急管理已经从以事故应急为导向转变为全方位常态化风险应对处置，基本形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，应急管理能力和水平显著提升。
习近平总书记强调：“要统筹高质量发展和高水平安全，坚持底线思维，增强斗争意识，提高斗争本领。
”“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。
”我们要深入学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，统筹好高质量发展和高水平安全，以新质生产力发展推动实现高水平安全。
习近平总书记指出：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。
”党的十八大以来，我国应急管理体系进一步健全完善，全社会安全意识和应急能力得到极大提升，防灾减灾救灾、安全生产等能力显著增强。
特别是2018年新组建应急管理部，着力防风险、化危机、保稳定、惠民生，进一步提升了应急处置的质效。
当前世界百年未有之大变局加速演进，国际环境复杂多变，不稳定性、不确定性明显增加，加之近年来极端天气气候频发，气候风险不断加剧，成为全人类面临的共同挑战。
在新的历史条件下，应急管理在保障稳定发展方面面临重大考验。
党的二十大报告对“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”作出专章部署，鲜明提出“以新安全格局保障新发展格局”的战略要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央在新形势下统筹发展和安全的重大战略考量。
事实上，新发展格局和新安全格局相互融合，共同构成统筹发展和安全的战略支撑。
新时代新征程，为构建适应新形势和新任务的安全格局，我们必须坚持发展和安全并重原则。
中国城市公共安全体系建设的现状与发展
中国城市公共安全体系建设的现状与发展
刘晓亮
【期刊名称】《江南社会学院学报》
【年(卷),期】2010(012)001
【摘要】中国的城市公共安全管理体系是随着全国应急管理体系同步建设的,其在发展动力、运行过程以及安全规划战略等方面还存在问题.要继续发展,就必须在坚持基本规律的前提下,找到合适的发展方向.今后重点可以从推动社会力量参与、加强立法、落实绩效考核、扶持公共安全产业等几个方面进行突破.
【总页数】4页(P11-14)
【作者】刘晓亮
【作者单位】华东理工大学社会与公共管理学院,上海,200237
【正文语种】中文
【中图分类】D73
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