浅析文山州“六大战略”中的“开放活州”战略

浅析文山州“六大战略”中的“开放活

州”战略

一、文山州基本情况

文山壮族苗族自治州地处祖国西南边疆的云南省东南部，东北和东南与广西百色接壤，南部与越南接界，西南和西北与红河州相邻，北部和西北与曲靖相连。山区、半山区占总面积的97%。土地总面积31456平方公里。耕地总面积3428282亩，占总面积的7.26%。全州土地辽阔，自然条件优越，物产丰富。生物资源、水能资源、矿产资源、旅游资源有较好的优势，开发前景良好。广南“八宝米”、丘北“辣椒”、开化“三七”是名特产。享有“三七之乡”的美誉，富宁是我国“八角”的主要产区之一。文山州矿产多、储量大、品位高，有多重有色金属矿，其中：锡、锑、锰矿储量、分居全国的二、三、八位。2010年末境内有国家一类口岸1个、拟升格一类口岸1个（田篷），拟新开口岸1个（都龙），边民互市点24个，可进行边境进出口贸易。自然风景可观，名胜古迹较多，居住着11个主体民族，少数民族占总人口的56.7%，民族风情文化多姿多彩。全州辖文山、砚山、西畴、麻栗坡、马关、丘北、广南、富宁8个县

102个乡镇。根据第六次全国人口普查数全州人口总数为351.8万人。2010年末全州地区生产总值329.85亿元，人均地区生产总值为9376元，而全国人均GDP为29678元，全省人均GDP为15749元。

1978年全国实行改革开放，1984年，全国对14个沿海城市实行对外开放时，我州正处于“一切为了前线、一切为了胜利”的战争环境中，对外开放比全国晚了14年。我州对外开放经历了两个发展阶段；第一阶段，1992年—1997年是起步阶段，国务院批准了全州八县对外开放；第二阶段，1998年—今是我州对外开放的发展阶段，特别是面临全省构建面向西南开放的“桥头堡”和文山面向泛珠及东盟开放“新高地”的历史机遇，文山州作为经济欠发达地区紧紧抓住机遇，迎接挑战，改革体制，趋利避害，进一步扩大对外开放的范围、领域、促进对外开放方式与对外经济主体进一步多元化，提高对外经贸对的国民经济的贡献率，这样才能实现追赶式、跨越式的发展。

州委、州政府坚定不移地贯彻执行国家对外开放政策，确立了“农业立州、工业强州、城镇富州、开放活州、科教兴州、和谐稳州”的六大战略。文山州《第十二个五年规划纲要》明确规定，全州“十二五”期间的主要任务是：继续实施“六大战略”，“开放活州”作为经济发展是我重大战略狠抓落实，制定出台了《文山州人民政府关于进一步扩大对

外开放的若干规定》、《中共文山州委文山州人民政府关于进一步改善投资环境扩大开放的若干规定》等政策措施，使全州上下形成了抓开放、促发展的良好社会氛围。州委提出的“把文山建设成为云南面向泛珠三角和东盟开放的新高地”的重大战略，全州进一步解放了思想，深化了对外开放的认识。“大开放大发展，小开放小发展、不开放不发展”的全方位意识已逐渐成为全州各族人民的共识，对外开放已成为各级政府推动经济发展，促进社会全面进步的必然选择。

一大批重大基础设施项目相继投入建设和使用，缓解了文山发展的“瓶颈”制约。衡昆高速文山段305公里于2008年全线贯通，从文山州通往广西、广东沿海地区实现了全高速；普者黑机场于2006年通航，普碳一级路、文山—天保、文山—都龙、珠街—西林二级公路项目的投入使用，使我州八县（市）实现全部高等级；富宁港和云桂铁路文山段的开工建设将促进文山州水、陆、空、交通网络的形成；天保、田篷口岸联检楼等基础设施的建成，使口岸配套设施建设大为改善，为我州的对外开放提供了保证。

二、我州的对外开放的基本情况以及存在的问题

我州的对外开放水平总体而言相对较为滞后，主要表现在：1、外贸进出口总额相对较低。“十一五”期间全州累计完成进出口总额5.2923亿美元，出口累计完成3.6亿美元。其中：2010年进出口总额仅为1.4587亿美元，进口为1.228

亿美元，出口仅为0.2307亿美元。我州属典型的投资拉动型经济，据初步统计投资对我州经济贡献率一般为60%以上，今后将来很长时间将难以改变，外贸对我州经济贡献率相对较小。

2、我州出口产品结构层次相对较低。我州占主导地位的出口产品是初级加工农产品，如：辣椒等农产品。进口主要为矿产资源等资源性产品，进出口高度依赖初级加工农产品及资源性产品，仍然是靠天吃饭，对产品的价格没有定价权，受市场价格波动影响较大，抗风险能力弱，出口产品附加值低、科技含量低。

3、大多数企业经营规模小，实力不强，人才匮乏，加之宏观经济环境因素，融资困难，“走出去”竞争力不强。

4、我州与越南北部比较贫困的河江、老街两省接壤，长达438公里的边境线上，双方经济落后，基础设施建设滞后，大多地区属高寒山区，自然环境恶劣，生存条件差。双边工业发展落后，农业产业形不成规模，二、三产业尚未明显形成，消费能力低，贸易需求量小，合作需求量小，合作规模小，难以开展大宗商品进出口贸易。

5、我州所处区位东边有广西平祥、那坡等口岸和西边的河口口岸，这些口岸的基础设施、政策环境、通关环境、产业发展、人流、物流、信息流、资金流等方面都远远优于我州口岸的发展环境，我州的三个边境口岸的区位和功能相

对处于边缘化地位。

三、结合州我州的发展战略方向浅析我州的对外开放

（一）我州提出的“1347”发展战略

脱离经济基础的对外经贸，只能是无缘之水，无根之木，一个地区的外经贸发展，不仅仅是依靠几家外贸企业来支撑，关键是要有产业带动，只有产业发展了，产业水平提高了，产品附加值增加了，出口产品有竞争力了，外贸才会有依托，才能更好地带动经济发展。

如何提升我州的产业层次和水平，州委州政府的“1347”战略给予了鲜明的指导方向。文山州“十二五”年规划中提出，到2015年地区生产总值在2010年的基础上翻番，达到660亿元；外贸进出口总额达到3.6亿美元，年均增长20%以上；边贸进出口总额达到63亿元，年均增长16%以上。要达到以上目标。州委、州政府高瞻远瞩提出的“1347”战略，即：“1”为建设1个城市群,即：文、砚、平城市群;、“3”为构建3条经济带，即：东西向经济带、南北向经济带、延边经济带，“4”为建设4大基地，即：以三七为重点的生物资源开发基地、以铝工业为重点的新型冶金化工基地、以国家级普者黑风景名胜区为重点的旅游文化休闲度假基地、区域型现代商贸物流基地；“7”为打造7个增长点，即：马塘工业园区和文山三七药物产业园区、丘北普者黑旅游度假区、广南农特产品加工和商贸物流园区、富宁边境贸