冯云廷城市经济学第十三章 城市财政与社会融资

4）政府公债
➢ 有外债和内债两种，由于对外举债关系到国 际收支平衡和币值稳定，只有经中央政府特 别授权的城市政府才可对外发行公债，城市 政府为特定财政目标发行某种特定政府债券， 用以筹集民间资金来促进城市建设与发展的 财政活动，也须要经过中央政府授权后实行。 近年来，城市政府发行公债越来越多，已成 为财政收入的一个重要来源。
城市经济学
第十三章 城市财政与社会融资
第一节 城市财政的经Байду номын сангаас职能 第二节 城市财政的收入与支出 第三节 城市社会融资
第一节 城市财政的经济职能
一、城市财政的含义与特征 1、含义：是指城市政府为实现公共管理职能
而参与社会产品的分配和再分配活动。 狭义理解 广义理解
2、城市财政的特点
城市经济的发展水平决定着城市财政规模的 大小
2、城市财政收入的形式 税收收入 国有资产和利润收入 上级财政转移支付 政府公债 收费收入 基金预算收入和专用基金收入 行政收入
1）税收收入
➢ 属于地方性固定收入的有：营业税（不含铁道、 银行、保险总公司等部门）、城市企业所得税、 个人所得税、城镇土地使用税、固定资产投资 方向调节税、城市维护建设税（不含铁道、银 行、保险总公司等部门）、车船使用税、房产 税、土地增值税、印花税、契税、屠宰税、遗 产和赠与税等；
公平收入分配职能
➢ 传统观点认为在劳动力等要素能够充分流动的 条件下，地方政府重新分配收入的努力会因为 纳税人的流动与受益人的迁移而受阻，即城市 富裕居民会迁出征收高累进税的城市，流入有 较少福利方案的地区居住，从而导致城市税收 总量的减少；而一些贫困家庭则大量迁入高福 利计划的城市，从而导致受益人人均转移支付 的减少。富有者的迁离和贫困者的迁入共同削 弱了城市的再分配计划，使地方政府都不愿进 行大规模的再分配计划。因此，流动性的存在 限制了地方政府进行收入再分配的能力。
➢ 市属国有资产收益通过市属国有投资公司提 供，是对国有资产的运营收益；而市政企业 主要是自然垄断性质的提供城市公共产品和 公益服务的经营单位，在公共规制的情况下， 市政府往往规定市政企业的财务目标是收支 平衡，因而城市财政利润收入的比重很小， 甚至更多的时候是亏损补贴。
3）上级财政转移支付
➢ 中央财政对地方的转移支付以1993年为基数 逐年递增，递增率按全国增值税和消费税增 长率的30%确定，因而是一个相对稳定的数 字，城市若要更快的发展，还必须依靠本市 集聚财政收入。
5）收费收入
➢ 收费收入一般是城市政府通过市政管理向城 市主体提供市政公共设施和公共服务，而向 受益者收取的费用。包括公共事业使用收费、 土地使用费、管理费、事业费、资金点用费、 租赁费等。
➢ 它是市政公用事业投入成本的一种回收方式， 既要讲究社会效益，又要兼顾经济效益；既 要讲究效率，又要兼顾公平，因而不同于税 收。
资源配置职能
➢ 由于地方政府更接近当地居民，更了解当地 居民偏好，对当地居民的偏好及环境能做出 更快反应，从而能最大限度提供满足居民需 要的公共产品和服务，因而能够提高资源配 置效率。
如何实现资源的有效配置？
➢ 蒂博特模型（Tiebout model）认为，地方 政府只对所属纳税居民提供公共物品和服务， 那么居民就会根据各个城市的情况和地方政 府提供公共物品的情况，选择一个特定的地 方政府辖区内的一个地点居住，以便消费自 己想要得到的公共物品和服务的数量质量。 换句话说，众多的地方政府如何配置资源， 是受居民的“用脚投票”行为约束的。
中国城市政府的经济职能
在传统体制下，城市政府经济管理职能的典 型特征可以概括为：高度集权的经济决策， 以行政命令方式配置社会资源，以及企业经 营管理的政企不分等。
改革开放后，城市政府职能发生了极大的转 变，主要集中于城市政府经济管理职能的改 革与调整。
第二节 城市财政的收入与支出
一、城市财政收入 1、筹集城市财政资金的原则 欲取先予原则 利益挂钩原则 负担能力原则
➢ 而格兰姆里奇（Edward Gramlich）认为， 地方财政政策在稳定经济方面是完全必要的。 因为如果个人并不因经济原因而流动，并且 增长的支出份额是用于购买地方性劳务的， 流动性将很少发生，地方财政政策在辖区内 就会有较大作用。此外，格兰姆里奇论证， 宏观经济总是日益变得地区化而不是全国化， 这是因为特定的产业总是受特定经济要素的 影响。当某些地区正在推行紧缩政策的时候， 某些地区可能正在执行扩张性政策。在这种 情况下，地方财政政策是必要的。
城市财政与城市经济的关系，还反映在结构 上
城市财政是城市政府赖以活动的经济基础
二、城市财政的职能
在市场经济体制下，城市公共财政具有三 大职能： （1）资源配置职能。 （2）收入分配职能。 （3）经济稳定与增长职能。
稳定经济职能 ➢ 传统观点认为，稳定经济的作用主要应由中
央政府来担当，即单个地方政府几乎控制不 了其辖区内的物价、就业和经济活动的总水 平。其主要因为一是地方政府没有货币制造 权，二是地区经济间具有高度开放性，要素 和商品流动性很大，严重限制了地方政府使 用财政政策的能力。
➢ 属于与中央共享的收入有：增值税。资源税和 证券交易税等。增值税中央分享75%，地方分 享25%；资源税按不同的资源品种划分，海洋 石油资源税作为中央收入，其他资源税作为地 方收入；证券交易税中央与地方各半。
2）国有资产收益和利润（亏损）收入
➢ 市属国有资产收益和市政企业税后利润规定 留成后的剩余。
➢ 华莱士·奥茨的研究，通过对美国新泽西州郊 区住宅的地方财政部门的价格反映，证实： 住宅选址决策者受到服务好、税收低的社区 的吸引。因此，地方政府配置资源要以居民 的需要为准则。
市场经济中城市政府的 一般经济职能
城市规划和城市建设 公共事业和公共工程的经营与管理 基础教育和职能培训 公共卫生与社会保健 消防、防公害与城市安全 城市社会福利 城市公共管理 保护文化财富和经济振兴 发展文化娱乐和社会传媒事业，建设“城市精神”