智慧城市政策法规体系建设进展
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其他相关的新型城镇化建设的政策文件还有 ： ①《关于印发国民旅游休闲纲要（2013-2020 年）的通知》 （国办发 [2013]10 号）； ②《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发 [2013]35 号）； ③《 国 务 院 关 于 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设 的 意 见 》（ 国 发 [2013]36 号）； ④《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国 发 [2013]37 号）； ⑤《 国 务 院 关 于 加 快 发 展 节 能 环 保 产 业 的 意 见 》（ 国 发 [2013]30 号）； ⑥《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的 通知》（国办发 [2013]23 号）； ⑦《城镇排水与污水处理条例》（中华人民共和国国务院 令第 641 号）。 以上文件凸显出国务院对新型城镇化战略的实施核心内容 已经形成了体系性的政策法规。
则 ( 试行 )> 的通知》（建科研函 [2013]183 号）； ○ 14《关于组织开展 2014-2016 年国家物联网重
大 应 用 示 范 工 程 区 域 试 点 工 作 的 通 知 》（ 发 改 办 高 技 [2013]2664 号）。
综合整理上述国家智慧城市相关试点的政策文件， 截至 2013 年底，我国目前已有智慧城市时空信息云平 台建设试点、全国农业农村信息化示范基地、农业物联 网区域试验工程、国家下一代互联网示范城市、10 个 物联网发展专项行动计划、信息消费试点市（县、区）、 2014-2016 年国家物联网重大应用示范工程区域试点、 国家智慧城市试点共 8 个智慧城市相关试点项目，在全 国各地蓬勃展开。除住房和城乡建设部开展的国家智慧 城市试点第一批和第二批共计 193 个以外，其他试点项 目根据文件内容可以了解到其进展情况。
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智慧城市建设模式和体制改革的相关政策
随着我国体制改革、产业调整的深入，在 2013 年 度国务院及相关部委就智慧城市建设模式及运作模式的 改革上也发布了相关的极其重要的政策文件，如 ：
①《关于印发“十二五”国家自主创新能力建设规 划的通知》（国发 [2013]4 号）；
②《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国 办发 [2013]96 号）；
在统计的 51 项有关智慧城市建设的政策 文件中，作为国家新型城镇化发展的相关政 策文件 14 项，直接指导新型城镇化建设的与 智慧城市建设相关的政策文件 14 项，国家各 部委指导智慧城市相关试点工作的政策文件 22 项，其中住房和城乡建设部有关国家智慧 城市试点建设的相关政策文件 13 项。
关于绿色、节能、环保、民生、低碳的相关政策
带网络仍然存在公共基础设施定位不明确、区域和城乡 发展不平衡、应用服务不够丰富、技术原创能力不足、 发展环境不完善等问题，亟需得到解决。
根据《2006 年 -2020 年国家信息化发展战略》、《国 务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若 干意见》（国发 [2012]23 号）和《“十二五”国家战略 性新兴产业发展规划》的总体要求，特制定《“宽带中 国”战略及实施方案》，旨在加强战略引导和系统部署， 推动我国宽带基础设施快速健康发展。
③《关于印发 < 智慧城市公共信息平台建设指南（试 行）> 的通知》（建科研函 [2013]52 号）；
④《关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的 指导意见》（发改高技 [2013]733 号）；
⑤《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》 （国发 [2013]31 号）；
⑥《关于印发国家卫星导航产业中长期发展规划的 通知》（国办发 [2013]97 号）；
③《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国 发 [2013]32 号）；
④《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》（国 发 [2013]7 号）；
⑤《关于 2013 年深化经济体制改革重点工作意见 的通知》（国发 [2013]20 号）；
⑥《关于印发深化流通体制改革加快流通产业发展 重点工作部门分工方案的通知》（国办函 [2013]69 号）。
38
助力智慧城市技术支撑和各项专业技术的政策
在 2013 年度中，国务院及各相关部委在智慧城市 建设的相关产业和支撑技术方面也进一步完善了政策法 规的建设，如 ：
①《关于推进物流信息化工作的指导意见》（工信 部信 [2013]7 号）；
②《关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的 意见》（发改高技 [2013]266 号）；
1 《“宽带中国”战略及实施方案》（国发 [2013]31 号）
中指出宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公 共基础设施，发展宽带网络对拉动有效投资和促进信息 消费、推进发展方式转变和小康社会建设具有重要支撑 作用。从全球范围看，宽带网络正推动新一轮信息化发 展浪潮，众多国家纷纷将发展宽带网络作为战略部署的 优先行动领域，作为抢占新时期国民经济、科技和产业 竞争制高点的重要举措。近年来，我国宽带网络覆盖范 围不断扩大，传输和接入能力不断增强，宽带技术创新 取得显著进展，完整产业链初步形成，应用服务水平不 断提升，电子商务、软件外包、云计算和物联网等新兴 业态蓬勃发展，网络信息安全保障逐步加强，但我国宽
城市建设中在智慧医疗和智慧社区的规划和项目实施中 必须遵循的基础性文件。《指导意见》指出我国人口健 康信息化建设全面推进、快速发展，为提高卫生计生服 务和管理水平发挥了重要作用。覆盖城乡的传染病与突 发公共卫生事件报告网络全面建立，以临床应用和电子 病历建设为主要内容的医院信息化建设取得重要进展， 远程会诊系统初具规模，基层医疗卫生管理信息系统的 应用推广步伐加快，居民健康卡试点成效开始显现，信 息标准和安全体系建设日益健全，150 余项标准和安全 规范初步满足当前人口健康信息化建设需求，部分地方 建立了省级信息平台和地市、县级区域信息平台，区域 内卫生信息共享以及跨区域业务协同逐步深化。形成数 据向上集中、应用向下延伸的服务模式，探索开展了计 划生育服务管理信息的跨部门、跨地域交互和共享，促 进了计划生育服务和管理由粗放型向精细化的转变。
②《关于国家智慧城市试点评审有关事项的通知》 （建科研函 [2013]3 号）；
③《关于做好国家智慧城市试点工作的通知》（建 办科 [2013]5 号）；
④《关于智慧武汉Байду номын сангаас空信息云平台建设试点项目立 项的批复》（国测国发 [2013]14 号）；
⑤《关于申报 2013 年度全国农业农村信息化示范 基地的通知》（农办市 [2013]4 号）；
党的十八大提出四化融合就是实现新型信息化、工业化、 城镇化和农业现代化，四化融合是我国经济发展的重大战略。 2013 年，国务院有关新型城镇化发展的政策指导文件更加明 确了新型城镇化的内涵和实践，智慧城市建设必须关注我国新 型城镇化在具体实施中的相关政策的发布。
在 2013 年度中，《关于转发发展改革委住房和城乡建设 部绿色建筑行动方案的通知》（国办发 [2013]1 号）文和《关 于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发 [2013]2 号）文就明确对新型城镇化的绿色建筑和水资源管理 发布了政策规定。
5 公共服务实施相对完善，改善城市居住条件和市
民的身体健康是智慧城市顶层设计始终关注的目标。人 口健康信息化是国家信息化建设的重点领域和重要组成 部分，是深化医药卫生体制改革的重要内容，是体现国 民生活质量和国家综合实力的标志之一。
《关于加快推进人口健康信息化建设的指导意见》 （国卫规划发 [2013]32 号）的发布是国家卫生和计划生 育委员会对我国人口健康建设的纲领性文件，也是智慧
4 智慧城市公共信息平台建设和政务部门信息共享建
设是智慧城市数据库建设中的重要组成部分。《智慧城 市公共信息平台建设指南（试行）》、《关于进一步加强 政务部门信息共享建设管理的指导意见》明确指出智慧 城市要通过综合运用现代科 学技术、整合信息资源、统
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智慧城市 Smart City
筹业务应用系统，去满足各政务部门利用信息化手段， 多渠道快速准确地获取和共享信息的迫切需要，切实提 升宏观决策、监测分析、应急处置和公共服务能力，政 务信息共享已成为政务部门有效规范经济社会秩序，加 强和创新社会管理，优化公共资源配置，促进经济社会 健康发展的紧迫任务，也是我国 2013 年国家智慧城市 试点实践中立项最多的内容。
⑥《关于印发 < 农业物联网区域试验工程工作方案 > 的通知》（农办市 [2013]8 号）；
⑦《关于认定 2013 年度全国农业农村信息化示范
基地的通知》（农市发 [2013]5 号）； ⑧《关于公布 2013 年度国家智慧城市试点名单的
通知》（建办科 [2013]22 号）； ⑨《关于开展国家下一代互联网示范城市建设工作
智慧城市 Smart City
智慧城市
政策法规体系建设
文 / 本刊编辑整理
进展
DOI:10.13655/j.cnki.ibci.2015.05.003 2013 年度智慧城市政策文件发布综述
综合整理 2013 年度中央国务院和各省部 委关于智慧城市建设相关的政策文件共计 51 项，其中：国务院及国务院办公厅发文 18 项， 各部委发文 33 项。
性和紧迫性。指出物流是贯穿经济发展和社会生活全局 的重要活动。信息化正在全面渗透和融合到物流活动中， 成为现代物流最重要的核心特征和时代特征。
3 《关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意
见》是在《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》 发布后的又一重要的关于我国电子政务工程建设的管理 文件，文件对规范国家电子政务工程建设，加强国家电 子政务工程建设项目（主要指国家统一电子政务网络、 国家基础信息资源库、国家网络与信息安全基础设施、 重点业务信息系统、政府数据中心以及电子政务相关支 撑体系等使用中央财政性资金建设的政务信息化工程建 设项目）的管理，促进了政府信息共享和业务协同，提 高了智慧城市建设中电子政务项目的投资效益。
的通知》（发改办高技 [2013]1884 号）； ⑩《关于印发 10 个物联网发展专项行动计划的通
知》（发改高技 [2013]1718 号）； ○ 11《关于开展智慧城市试点示范工作的通知》（国
科办高 [2013]52 号）； ○ 12《关于征选信息消费试点市（县、区）的通知》
（工信厅信函 [2013]701 号）； ○ 13《关于印发 < 国家智慧城市试点过程管理细
⑦《信息化发展规划》（工信部规 [2013]362 号）； ⑧《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指 导意见》（民发 [2013]170 号）； ⑨《关于加快推进人口健康信息化建设的指导意见》 （国卫规划发 [2013]32 号）。 从以上发布的政策文件的目录可以看出，从 2010 年至 2013 年度，国务院和各部委已经就智慧城市的建 设中涉及的各项支撑技术及各专项专业技术的基础应 用，逐步形成了体系完整的智慧城市政策规范。
在智慧城市人口健康信息化建设中，面临亟需解决的 问题有 ：亟需整合卫生计生已有信息系统，扩大区域信息 平台覆盖面，并提高联网水平，实现系统互连互通、信息 共享、业务协同，提高卫生计生服务能力和水平。亟需改 变中医类医疗卫生机构信息化建设的薄弱状态，促进各类 医疗卫生机构信息化建设的平衡发展。亟需提升数据集成、 信息资源综合利用水平，提高科学决策支持能力。亟需进 一步加强制度、管理、人才和资金的保障，进一步完善信 息标准和安全体系，支撑信息化建设顺利推进。
2013 年度可以认为是智慧城市建设模式和运作模式 进入更深层次探索和实践的一年。
全国智慧城市试点建设的政策指导性文件
在 2013 年度，各部委有关智慧城市试点都做了相 应的政策指导和规定，城市试点的实践进一步深入开展， 对实践中产生的相关问题提出了明确的解决方式，如 ：
①《关于开展智慧城市时空信息云平台建设试点工 作的通知》（国测国发 [2012]122 号）；
2 继《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《国
务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》 （国办发 [2011]38 号）、《电子商务“十二五”发展规划》 （工信部规 [2011]556 号）等文件发布以后，《关于推进 物流信息化工作的指导意见》的发布就进一步充分发挥 信息化支撑和引领现代物流发展起了重要的指导作用。 《指导意见》要求深刻认识推进物流信息化工作的重要
则 ( 试行 )> 的通知》（建科研函 [2013]183 号）； ○ 14《关于组织开展 2014-2016 年国家物联网重
大 应 用 示 范 工 程 区 域 试 点 工 作 的 通 知 》（ 发 改 办 高 技 [2013]2664 号）。
综合整理上述国家智慧城市相关试点的政策文件， 截至 2013 年底，我国目前已有智慧城市时空信息云平 台建设试点、全国农业农村信息化示范基地、农业物联 网区域试验工程、国家下一代互联网示范城市、10 个 物联网发展专项行动计划、信息消费试点市（县、区）、 2014-2016 年国家物联网重大应用示范工程区域试点、 国家智慧城市试点共 8 个智慧城市相关试点项目，在全 国各地蓬勃展开。除住房和城乡建设部开展的国家智慧 城市试点第一批和第二批共计 193 个以外，其他试点项 目根据文件内容可以了解到其进展情况。
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智慧城市建设模式和体制改革的相关政策
随着我国体制改革、产业调整的深入，在 2013 年 度国务院及相关部委就智慧城市建设模式及运作模式的 改革上也发布了相关的极其重要的政策文件，如 ：
①《关于印发“十二五”国家自主创新能力建设规 划的通知》（国发 [2013]4 号）；
②《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国 办发 [2013]96 号）；
在统计的 51 项有关智慧城市建设的政策 文件中，作为国家新型城镇化发展的相关政 策文件 14 项，直接指导新型城镇化建设的与 智慧城市建设相关的政策文件 14 项，国家各 部委指导智慧城市相关试点工作的政策文件 22 项，其中住房和城乡建设部有关国家智慧 城市试点建设的相关政策文件 13 项。
关于绿色、节能、环保、民生、低碳的相关政策
带网络仍然存在公共基础设施定位不明确、区域和城乡 发展不平衡、应用服务不够丰富、技术原创能力不足、 发展环境不完善等问题，亟需得到解决。
根据《2006 年 -2020 年国家信息化发展战略》、《国 务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若 干意见》（国发 [2012]23 号）和《“十二五”国家战略 性新兴产业发展规划》的总体要求，特制定《“宽带中 国”战略及实施方案》，旨在加强战略引导和系统部署， 推动我国宽带基础设施快速健康发展。
③《关于印发 < 智慧城市公共信息平台建设指南（试 行）> 的通知》（建科研函 [2013]52 号）；
④《关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的 指导意见》（发改高技 [2013]733 号）；
⑤《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》 （国发 [2013]31 号）；
⑥《关于印发国家卫星导航产业中长期发展规划的 通知》（国办发 [2013]97 号）；
③《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国 发 [2013]32 号）；
④《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》（国 发 [2013]7 号）；
⑤《关于 2013 年深化经济体制改革重点工作意见 的通知》（国发 [2013]20 号）；
⑥《关于印发深化流通体制改革加快流通产业发展 重点工作部门分工方案的通知》（国办函 [2013]69 号）。
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助力智慧城市技术支撑和各项专业技术的政策
在 2013 年度中，国务院及各相关部委在智慧城市 建设的相关产业和支撑技术方面也进一步完善了政策法 规的建设，如 ：
①《关于推进物流信息化工作的指导意见》（工信 部信 [2013]7 号）；
②《关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的 意见》（发改高技 [2013]266 号）；
1 《“宽带中国”战略及实施方案》（国发 [2013]31 号）
中指出宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公 共基础设施，发展宽带网络对拉动有效投资和促进信息 消费、推进发展方式转变和小康社会建设具有重要支撑 作用。从全球范围看，宽带网络正推动新一轮信息化发 展浪潮，众多国家纷纷将发展宽带网络作为战略部署的 优先行动领域，作为抢占新时期国民经济、科技和产业 竞争制高点的重要举措。近年来，我国宽带网络覆盖范 围不断扩大，传输和接入能力不断增强，宽带技术创新 取得显著进展，完整产业链初步形成，应用服务水平不 断提升，电子商务、软件外包、云计算和物联网等新兴 业态蓬勃发展，网络信息安全保障逐步加强，但我国宽
城市建设中在智慧医疗和智慧社区的规划和项目实施中 必须遵循的基础性文件。《指导意见》指出我国人口健 康信息化建设全面推进、快速发展，为提高卫生计生服 务和管理水平发挥了重要作用。覆盖城乡的传染病与突 发公共卫生事件报告网络全面建立，以临床应用和电子 病历建设为主要内容的医院信息化建设取得重要进展， 远程会诊系统初具规模，基层医疗卫生管理信息系统的 应用推广步伐加快，居民健康卡试点成效开始显现，信 息标准和安全体系建设日益健全，150 余项标准和安全 规范初步满足当前人口健康信息化建设需求，部分地方 建立了省级信息平台和地市、县级区域信息平台，区域 内卫生信息共享以及跨区域业务协同逐步深化。形成数 据向上集中、应用向下延伸的服务模式，探索开展了计 划生育服务管理信息的跨部门、跨地域交互和共享，促 进了计划生育服务和管理由粗放型向精细化的转变。
②《关于国家智慧城市试点评审有关事项的通知》 （建科研函 [2013]3 号）；
③《关于做好国家智慧城市试点工作的通知》（建 办科 [2013]5 号）；
④《关于智慧武汉Байду номын сангаас空信息云平台建设试点项目立 项的批复》（国测国发 [2013]14 号）；
⑤《关于申报 2013 年度全国农业农村信息化示范 基地的通知》（农办市 [2013]4 号）；
党的十八大提出四化融合就是实现新型信息化、工业化、 城镇化和农业现代化，四化融合是我国经济发展的重大战略。 2013 年，国务院有关新型城镇化发展的政策指导文件更加明 确了新型城镇化的内涵和实践，智慧城市建设必须关注我国新 型城镇化在具体实施中的相关政策的发布。
在 2013 年度中，《关于转发发展改革委住房和城乡建设 部绿色建筑行动方案的通知》（国办发 [2013]1 号）文和《关 于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发 [2013]2 号）文就明确对新型城镇化的绿色建筑和水资源管理 发布了政策规定。
5 公共服务实施相对完善，改善城市居住条件和市
民的身体健康是智慧城市顶层设计始终关注的目标。人 口健康信息化是国家信息化建设的重点领域和重要组成 部分，是深化医药卫生体制改革的重要内容，是体现国 民生活质量和国家综合实力的标志之一。
《关于加快推进人口健康信息化建设的指导意见》 （国卫规划发 [2013]32 号）的发布是国家卫生和计划生 育委员会对我国人口健康建设的纲领性文件，也是智慧
4 智慧城市公共信息平台建设和政务部门信息共享建
设是智慧城市数据库建设中的重要组成部分。《智慧城 市公共信息平台建设指南（试行）》、《关于进一步加强 政务部门信息共享建设管理的指导意见》明确指出智慧 城市要通过综合运用现代科 学技术、整合信息资源、统
39
智慧城市 Smart City
筹业务应用系统，去满足各政务部门利用信息化手段， 多渠道快速准确地获取和共享信息的迫切需要，切实提 升宏观决策、监测分析、应急处置和公共服务能力，政 务信息共享已成为政务部门有效规范经济社会秩序，加 强和创新社会管理，优化公共资源配置，促进经济社会 健康发展的紧迫任务，也是我国 2013 年国家智慧城市 试点实践中立项最多的内容。
⑥《关于印发 < 农业物联网区域试验工程工作方案 > 的通知》（农办市 [2013]8 号）；
⑦《关于认定 2013 年度全国农业农村信息化示范
基地的通知》（农市发 [2013]5 号）； ⑧《关于公布 2013 年度国家智慧城市试点名单的
通知》（建办科 [2013]22 号）； ⑨《关于开展国家下一代互联网示范城市建设工作
智慧城市 Smart City
智慧城市
政策法规体系建设
文 / 本刊编辑整理
进展
DOI:10.13655/j.cnki.ibci.2015.05.003 2013 年度智慧城市政策文件发布综述
综合整理 2013 年度中央国务院和各省部 委关于智慧城市建设相关的政策文件共计 51 项，其中：国务院及国务院办公厅发文 18 项， 各部委发文 33 项。
性和紧迫性。指出物流是贯穿经济发展和社会生活全局 的重要活动。信息化正在全面渗透和融合到物流活动中， 成为现代物流最重要的核心特征和时代特征。
3 《关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意
见》是在《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》 发布后的又一重要的关于我国电子政务工程建设的管理 文件，文件对规范国家电子政务工程建设，加强国家电 子政务工程建设项目（主要指国家统一电子政务网络、 国家基础信息资源库、国家网络与信息安全基础设施、 重点业务信息系统、政府数据中心以及电子政务相关支 撑体系等使用中央财政性资金建设的政务信息化工程建 设项目）的管理，促进了政府信息共享和业务协同，提 高了智慧城市建设中电子政务项目的投资效益。
的通知》（发改办高技 [2013]1884 号）； ⑩《关于印发 10 个物联网发展专项行动计划的通
知》（发改高技 [2013]1718 号）； ○ 11《关于开展智慧城市试点示范工作的通知》（国
科办高 [2013]52 号）； ○ 12《关于征选信息消费试点市（县、区）的通知》
（工信厅信函 [2013]701 号）； ○ 13《关于印发 < 国家智慧城市试点过程管理细
⑦《信息化发展规划》（工信部规 [2013]362 号）； ⑧《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指 导意见》（民发 [2013]170 号）； ⑨《关于加快推进人口健康信息化建设的指导意见》 （国卫规划发 [2013]32 号）。 从以上发布的政策文件的目录可以看出，从 2010 年至 2013 年度，国务院和各部委已经就智慧城市的建 设中涉及的各项支撑技术及各专项专业技术的基础应 用，逐步形成了体系完整的智慧城市政策规范。
在智慧城市人口健康信息化建设中，面临亟需解决的 问题有 ：亟需整合卫生计生已有信息系统，扩大区域信息 平台覆盖面，并提高联网水平，实现系统互连互通、信息 共享、业务协同，提高卫生计生服务能力和水平。亟需改 变中医类医疗卫生机构信息化建设的薄弱状态，促进各类 医疗卫生机构信息化建设的平衡发展。亟需提升数据集成、 信息资源综合利用水平，提高科学决策支持能力。亟需进 一步加强制度、管理、人才和资金的保障，进一步完善信 息标准和安全体系，支撑信息化建设顺利推进。
2013 年度可以认为是智慧城市建设模式和运作模式 进入更深层次探索和实践的一年。
全国智慧城市试点建设的政策指导性文件
在 2013 年度，各部委有关智慧城市试点都做了相 应的政策指导和规定，城市试点的实践进一步深入开展， 对实践中产生的相关问题提出了明确的解决方式，如 ：
①《关于开展智慧城市时空信息云平台建设试点工 作的通知》（国测国发 [2012]122 号）；
2 继《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《国
务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》 （国办发 [2011]38 号）、《电子商务“十二五”发展规划》 （工信部规 [2011]556 号）等文件发布以后，《关于推进 物流信息化工作的指导意见》的发布就进一步充分发挥 信息化支撑和引领现代物流发展起了重要的指导作用。 《指导意见》要求深刻认识推进物流信息化工作的重要