网格化工商行政管理移动执法系统构建

网格化工商行政管理移动执法系统构建

摘要：随着计算机技术和GIS技术的飞速发展，GIS网格技术在诸多领域得到应用。本文以工商行政管理部门为例，详细阐述了基于GIS网格技术的工商行政管理移动执法系统的构建方法，将GPS定位技术与GIS网格技术相结合，对执法对象进行准确定位、信息采集、信息反馈、指令下达、以及移动执法一系列执法工作，最后对工商行政管理移动执法系统的具体功能进行了详尽细致的描述。利用GIS技术构建的移动执法系统，不仅有效扩展了执法领域和空间，而且延伸与丰富了工商行政管理的执法手段。

关键字：GIS、GPS、网格、工商行政管理、移动执法

1. 引言

工商行政管理局是政府主管全市市场监督管理并行使行政执法职能的直属机构，肩负着市场经济主体的市场准入和日常行为的监督管理。

传统的工商行政管理，多采用手工方式对市场经济主体进行信息采集、查询、管理、监督、执法等工作。这种管理方式效率相对较低，执法人员职权不明确，工作强度大，执法覆盖范围窄，在对市场经济主体数据进行更新时周期较长、准确度较差，导致对市场经济主体的监管难以深入，存在诸多弊端。

近年来，社会化的分工越来越细，市场经济主体的活动也越来越活跃，社会对工商行政管理的服务和管理需求也越来越高，工商行政管理也正朝着“信息化、专业化”的方向发展。尤其随着GPS、移动GIS、GPRS/CDMA通信技术的发展，以及PDA、智能手机等移动终端的出现，使得构建基于移动终端的工商行政管理移动执法系统成为可能。借助工商移动执法系统，能突破传统的工商行政管理模型，延伸执法手段，丰富管理方式。同时通过采用移动执法终端，工商行政管理人员可以实现无线办公、现场办公功能，能有效扩展执法领域和执法空间，提高执法效率，快速反应，解决行政任务紧缩带来的困难，提高服务水平。

本文以深圳市工商行政管理局移动执法系统为例，对GIS网格技术支持下的工商行政管理移动执法系统的构建方法、关键技术以及功能实现等方面，进行了详细的阐述和深入的探讨。

2. 系统总体架构

工商行政管理移动执法系统的技术流程图如图1所示。在移动执法过程中，工商行政管理执法人员利用移动终端对管理对象，如广告等，进行信息采集，并利用移动终端的GPS定位功能确定出管理对象的准确地理位置，通过GSM/GPRS无线移动网络传输回工商行政管理中心系统服务器端和互联网络终端。服务器端对回传的数据进行整理、编辑、核定等，并与GIS平台数据库的电子地图数据等进行叠加显示，呈现到工商行政管理局内部网络终端。与此同时，中心系统可通过无线网络，向移动执法人员发布指令、文件、审批结果、位置、产品属性等多种信息，为基层执法人员提供及时准确、科学合理的执法依据。

图1 技术流程图

图2 总体架构图

工商行政管理移动执法系统采用四层C/S（Client/Server）模式，总体架构图如上图2所示。整个系统可以大体分为数据层、平台层、应用层和表现层。数据层主要建立基础的地理信息数据库、工商部门的专题数据库、以及执法人员权限数据库；平台层主要包括用于工商行政管理局中心系统的GIS地理信息平台和嵌入式的移动执法平台，为系统提供相应的功能服务；而移动执法系统则可以看作是应用层内各个系统的总和，包含5个主要的子系统；表现层描述的是本移动

执法系统能实现的具体功能。同时作为工商行政管理部门的执法系统，本系统还需要建立相应的工商数据体系标准、建立与部门内其他平台之间的公共服务接口、建立保障数据安全的安全支撑体系。

3. 系统关键技术

3.1 网格化GPS定位技术

利用GIS网格划分技术和移动执法终端的GPS导航定位技术，可以对每位工商管理执法人员进行实时定位。一方面可以将移动执法人员在全区甚至全市的实时巡检执法动态分布以图形化的方式提供给领导决策人员，辅助领导进行决策，对全市的巡检执法过程进行合理规划，提高深圳市工商执法部分的执法力度和效率。另一方面，在执行具有潜在危险的任务时，指挥中心可以实时掌握工商执法人员的动态地理位置，一旦有意义发生，可以通过定位信息帮助公安武警等部门联合执法。

网格化GPS定位技术可分为两个层次：首先，依据市场经济主体的分布状况，对全市工商行政管理辖区范围进行空间网格划分，建立起基于市场经济主体分布的空间地理信息网格，将每位工商执法人员对应相应的特定网格，这个特定的网格可以作为对工商执法人员的粗定位。其次，每个移动终端对应一位具体的工商执法人员，两者之间的编号一一对应，移动终端集成了GPS接收机，可以实时获取工商执法人员的位置信息，并且通过无线网络定时将位置信息发回指挥中心。

3.2 移动GIS技术

移动GIS (Mobile GIS)是建立在移动计算环境、有限处理能力的移动终端条件下，提供移动中的、分布式的、随遇性的移动地理信息服务的GIS，是一个集GIS、GPS、移动通信(GSM/GPRS/CDMA)三大技术于一体的系统。它通过GIS 完成空间数据管理和分析，GPS进行定位和跟踪，利用PDA完成数据获取功能，借助移动通信技术完成图形、文字、声音等数据的传输。

与传统GIS相比，移动GIS的体系结构略微复杂些，因为它要求实时地将空间信息传输给服务器。利用移动GIS技术，可以传输和处理空间数据信息，执行移动GIS的功能等。

3.3移动终端数据交换技术

移动终端数据交换是为了实现工商移动执法系统的数据交换功能而要采用的关键技术，它包括与移动网络的通信接口、数据采集、数据上传和数据下载以及数据分析处理等软硬件技术。

移动执法终端之间、移动执法终端与工商行政管理指挥中心之间的数据传输必须要有移动网络的支持，移动网络一般由移动网络运营商提供，因此所建设的移动工商办公终端应该内嵌与移动网络的硬件接口模块，完成移动工商终端与移动网络网关的连接。目前常用的数据接入模块有GPRS和CDMA等。

移动终端在现场执法产生多种数据如执法结果数据、企业信息变更数据、定位导航数据等，其形式有图片、文本、数字等多种格式。这些数据经过移动终端的处理后，形成与相应的数据库格式一致的形式。然后编码，通过与移动网络接口模块上传。其中数据发送的上传和下载主要是根据无线传输的W AP协议对待发送上传的数据进行分割、打包、编码。W AP可以支持目前的各种移动网络，