会计委派制的利弊——对江苏华东地质建设集团有限公司实行会计委派制的思考

浅议会计委派制的利弊

———对江苏华东地质建设集团有限公司实行会计委派制的思考

黄

霞

（江苏省有色金属华东地质勘查局八一0队，江苏

南京

210007）

[摘要]会计委派制在我国的出现不是偶然的,它的产生有其深刻的经济政治背景。实行会计委派制，有助于会

计人员依法履行核算职能,保证会计信息的真实；有助于真正发挥会计的监督作用，推动反腐倡廉；有助于加强集团内部宏观调控和内部改革。

但在实践过程中也存在会计委派制缺乏法律基础，委派会计人员的激励机制境地两难等弊端。加强会计委派制，应提高认识，明确委派会计的职责和权限，建立健全管理制度，从源头上强化对国有企业和政府部门的监督制约机制的建设。

[关键词]会计委派制；原因；利弊；建议[中图分类号]F231

[文献标识码]

B

[收稿日期]2012-03-23

会计委派制就是上一级的政府机关或企业的上级主管部门对其下属的独立核算的分支机构或公司委派会计人员，并授权给委派会计人员监督被委派单位的会计行为和其他经营活动的一种制度。会计委派制是改革会计管理体制的重大措施，我国是从1998年引进会计委派制并在政府机关和国有企业试行，现在会计委派制已在我国的许多政府机关、企事业单位正式实行。江苏华东有色地质勘查局下属企业—江苏华东地质建设集团有限公司(以下简称江苏华建集团)从1998年开始也实行了会计委派制。

一、会计委派制产生的原因及现状

会计委派制在我国的出现不是偶然的,它的产生有其深刻的经济政治背景。

第一，从经济上看,会计委派制是市场经济发展的客观要求。在我国建立市场经济后,企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，企业负责人的权力越来越大,建立企业权力约束制度成为客观的、

迫切的需要。会计工作是贯彻执行国家法律、法规和制度,以及正确处理各种利益关系不可逾越的重要环节。因此,建立会计委派制是约束企业制度的一个理性的选择。

第二，从政治上看,会计委派制是防治国有企业和政府部门领导干部贪污腐败的有效手段。近几年领导干部利用职权和职务贪污的大案要案逐年增多,严重败坏党风和社会风气,产生这些贪官的重要原因之一就是会计的监督职能没有发挥好。因此实行会计委派制加强对政府、企业权力的监督制约尤为迫切。正如朱镕基总理在九届人大三次会议上指出的：“强化监督制约机制，推行会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度,加大从源头上预防和治理腐败的工作力度”

。可见，对国有企业和政府部门实行会计委派制，就是从源头上强化对国有企业和政府部门的监督制约机制的建设。

二、会计委派制的主要模式

目前江苏华建集团的会计委派制经历了以下两种模式:第一种,间接委派。财务总监(财务负责人)由单位推荐、上级主管部门委派，人员在用人单位，工资、奖金、福利由上级主管部门负责。集团的这种会计委派制形式从1998年开始，到2006年结束。第二种，直接委派。2009年集团财务部门从集团内部招聘了五名会计核算、监督各子公司的经济活动，这些委派会计由集团财务部管理。直接委派制跟间接委派制相比，会计人员有较强的独立性，能更充分地发挥其监督职能。另外，还有零户统管形式、财会集中制等形式。

三、实行会计委派制的利弊

(一)实行会计委派制的优点

1.有助于会计人员依法履行核算职能,保证会计信息的真实完整。推行会计委派制，把各单位的财务监理从所监督单位相对独立出来，建立起了会计人员的依法履行会计职能的利益基础和权利保证；另外，把单位外部的突击性、阶段性、专项性、抽查性、事后性的监督变为通过委派会计进行事前、事中、事后、经常性、普遍性的控制。

2.有助于真正发挥会计的监督作用，推动反腐倡廉。党和国家为发挥会计的监督作用,曾经制定了一系列相关的法律法规。然而,目前经济案件仍然逐年增加,大量违反国家财经的事件频频发生，有关机构和部门接到违纪单位会计人员举报的却寥寥无几。江苏华东地质建设集团内部也曾经出现过经济犯罪现象，原因是会计人员不敢言、不愿言，会计的监督作用名存实亡。因此,实行委派

第2012年第4期（总第396期）

商业经济

SHANGYE JINGJI

No.4，2012Total No.396

[文章编号]1009-6043

（2012）04-0089-0289--

制,使会计人员与被派驻子公司断绝人事及经济上的利害关系，充分发挥会计的监督控制作用。

3.有助于加强集团内部宏观调控和内部改革。会计委派制为集团领导层提供真实、准确的经济信息，同时对各子公司的会计监督也使得子公司经营者对其生产经营服从集团的宏观调控，结束了子公司各自为阵的、有时多家抢同一业务、有时有业务没人做的现象。从2009年起江苏华建集团按照集约经营、专业分工的战略,将全部资源进行整合成立了12个全资子公司，让集团产业向规模化、专业化发展。在整合过程中,集团公司充分发挥会计委派制优点,使财物分割的难点得以顺利突破。

4.实行会计委派制有助于减轻各子公司的负担，节约了整个集团的融资费用。一方面实行会计委派制后,各子公司都大幅度减少了会计人员，每名被委派的会计都同时担任几个子公司的会计核算和监督，减轻了子公司的人员费用支出。另一方面，由于集团控制所有子公司的财务和资金，只要集团内部的资金允许，就不需要向外部融资，对整个集团来说，“肥水不流外人田”，据统计，从2009年以来，江苏华建集团每年内部融资都达1000多万元，节约100多万融资费用。

5.有助于会计队伍的管理和建设。实行委派制前，江苏华建集团的会计人员素质参差不齐。现在集团从子公司所有的会计人员中招聘，所有的委派会计都是大专以上会计或经济管理专业文凭、会计师以上职称，还有的会计人员是高级会计师和注册会计师，大幅度提高了集团会计队伍的整体素质，为搞好会计核算、会计监督、经济管理打下了坚实的基础。

(二)实行会计委派制弊端

1.会计委派制缺乏法律基础。《公司法》规定：会计人员由企业自主任免，其他部门无权干涉。《会计法》规定：“单位领导人领导会计机构、会计人员和其他人员执行本法……”显然，这里的“会计人员”是从属于单位的，并受单位领导人领导；而江苏华东地质集团有限公司向各子公司派出的会计人员并不从属于子公司，而受集团财务部门领导，对集团财务部门负责。目前，一方面为加强会计监督要认真执行《会计法》，一方面又提出与之相悖的会计委派制，这是自相矛盾的。

2.委派会计人员的激励机制境地两难。会计信息的相关性和可靠性是至关重要的，这就要求会计人员的工作既要有很高的效率，又要能做到客观公正的反映企业经济活动。但是在会计委派制下，委派会计报酬不与企业的经济效益挂钩，虽然会计人员的独立性有所提高，但不可避免的是其工作积极性难以提高，致使会计工作效率不高，会计信息自然无法及时的报告出来；另外，委派的会计人员报酬若与子公司的经济效益挂钩，则有可能出现会计人员与子公司经营者合谋，致使会计信息的真实可靠性受损。

3.职责难以分清，出现踢皮球现象、工作配合不好。由于委派会计属集团财务部管理、出纳和其他管理人员属于子公司管理，他们之间会出现职责不明确、互相踢皮球的现象。

4.会计委派制受集团和子公司办公场所的制约。江苏华建集团的委派会计在集团财务部工作，这就要求子公司和集团最好在一栋楼上办公，如果子公司和集团相距较远，那么子公司办事就极为不便，降低了工作效率。

四、加强会计委派制的几点建议

第一，提高认识，加大宣传，争取支持。各级部门的领导要有正确的认识，要把会计委派工作当作集团内部一件大事来抓。同时也希望整个社会都来关心会计制度改革，大力宣传会计委派的作用、意义、目的及动态，争取全社会、国家政府部门的支持，使得会计委派制合法化。

第二，明确委派会计的职责和权限。委派会计人员的主要职责应为：一是监督子公司国有资产营运情况，对国有资产流失的应承担相应责任；二是监督子公司的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；三是监督子公司执行国家财经纪律情况，对违反国家财经纪律的行为承担相应责任。

会计委派人员的权限主要应为：审核子公司对外报送的财务报告，并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性；参与拟定子公司的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和奖金收支情况；对重大财务收支项目，与单位主要领导人联签批准；参与子公司的年度决策方案、分配方案；审核所子公司的新项目投资可行性报告和重大经济合同。

第三，建立健全管理制度。一是建立定期培训制度，提高业务素质；二是建立定期考核制度。建议每年对委派的会计人员进行“德、能、勤、绩”四方面的考核，建立业务考核档案，作为其被任用、晋升的依据之一；三是建立委派会计人员的激励机制，把会计人员的工作成果与经济利益挂钩；四是建立委派会计岗位责任制，规范委派会计人员的工作行为，如有违反规定，给单位或集体造成损失的，视情节给予处罚；五是建立对委派会计人员的定期审计制度，发现问题及时解决；六是建立委派会计人员的定期轮换制度、述职制度和监督制度等，加强对委派会计人员的管理。

4.集团和子公司尽可能在同一地址办公，提高办事效率；充分利用网络办公。集团和子公司在同一地点办公，这样既方便委派会计，也方便子公司的办事人员，提高了工作效率，体现了委派制的优越性。集团和子公司还可以充分利用快速发展的现代网络，通过网络传输信息、发送上报公文、递交资料以提高工作效率。

总而言之，实行会计委派制对规范江苏华建集团的经济行为的合规合法性、会计资料的准确性等方面起到了至关重要的作用，随着有关法规、条例和集团管理措施的不断完善，江苏华建集团的会计委派制将会越来越完善。

[参考文献]

[1]袁红.浅析会计委派制存在的缺陷[J].内蒙古科技与经

济，2004(16)

[2]周凤应.对实行会计委派制的几点看法[J].理论学习,

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[3]林灵.会计委派制的若干问题[M].上海：高等教育出版

社，2002

[责任编辑：董润萍]

商业经济第2012年第4期SHANGYE JINGJI No.4，2012 90

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