会计委派制利弊谈

会计委派制利弊谈

一、会计委派制的由来

会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。

该制度旨在通过加强对会计人员的管理，整顿和规范会计工作秩序，加强会计监督，防止会计信息失真，维护财经纪律。

1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。”会计委派制是和会计任命制相对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。会计人员委派制是一种全新的会计管理模式，会计委派制毕竟是一种新生事物，这是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措。

二、会计委派制的理论依据

1．受托责任说

受托经济责任是财产所有权与经营管理权分离的必然产物。一方面财产所有者将财产授权或委托给经营管理者，并授予其使用、处分财权的权限；另一方面经营管理者作为合法的代理人，自主支配和使用财产，并要直接对所有者承担受托经济责任，并负责向所有者提供经营业绩报告。

2．内部人控制说

“内部人控制”是日本学者青木冒彦分析

二、实行会计委派制的动因

1．为适应集团内部改革的要求

随着集团公司资产的逐步增加，财务分散管理的弊端逐渐显露出来。主要表现在：资金管理分散，集团公司不能有效地利用资金，所属单位在银行多头开户，部分收入形成帐外资金等情况。这些都要求集团公司加强对所属子公司的管理和控制。

2．为加强国有资产管理的要求

集团公司与各子公司是以资产联结为纽带的母子公司关系，为了关好国有资产，保证国有资产的安全，促进国有资产保值增值，母公司必须监管各子公司的资产营运情况，掌握其真实财务状况。

3．为贯彻《会计法》等财经法规和财务规章制度

有的单位财务人员，为了部门利益，或在执行制度与本单位领导意见发生矛盾时，不能认证执行财务规章制度。同时，一些坚持规章制度的财务人员受到打击报复，集团公司也难以从根本上给与保护。

4．为了集团财务管理的需要

各成员企业、控股子公司等的会计人员，受所在单位的领导，而集团公司所需各种财务数据，都需要所属单位提供，由于财务部对其没有管理权，给工作带来不便。

企业集团内部委派制，即由集团（母公司）项下属企业或子公司委派会计人员，对委派的会计人员一般由集团进行直接管理，包括行政关系、个人档案、工资福利等。

内部委派在全国许多大型企业集团都有试点，如武汉钢铁集团公司、马鞍山钢铁股份有限公司、潍坊亚星集团公司、北京华都集团等。

三、会计委派制的优点

l．实行会计委派制有利于提供真实的会计信息，维护所有者的利益。

会计信息失真现象非常普遍，这无疑增加了报表使用者决策的难度。企业造假的一个主要原因是利益驱动，有的企业为了本部门的局部利益和短期利益不借牺牲所有者等其他部门或个人的利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，大量的国有资产流失。会计委派制正是解决这一问题的良药，这也是实行会计委派制的初衷。

2．会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。

我国企业现在实行的会计管理制度是任命制，会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员成为企业的一员，财经营者存在着利益和职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不力，而会计委派制使会计人员摆脱了与单位的这种依附关系，能够相对独立地工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。

3．可以有效地遏制下属单位乱摊费用、乱开支的行为和下属单位为维护本单位利益而损害集团公司利益的行为，从而有效地保障集团公司在资金筹集、投资、收回与分配等相关经济活动中，财务部门能够站在整个集团的角度实现集团利益最大化。

4．可以强化财务管理，有利于企业提高经济效益，有利于企业、单位领导负责制，是财权、人权、事权协调统一。同时，对于国有资产的保值、增值，防止国有资产流失，完善现代企业制度和健全企业内在约束机制也发挥作用。

四、会计委派制存在的问题

1．理顺财务人员的利益关系存在障碍

企业工作人员与企业的物资利益关系，一是岗位，二是薪金。若将会计人员收入与所在单位利益挂钩，仍然没有将会计人员从企业小团体利益中分离出来，委派的会计人员依然受所在单位的影响和制约；委派的会计人员从自身利益出发，弱化了会计监督的职能。若不挂钩，则不利于调动会计人员的积极性，会觉得自己高高在上，也就不存在激励机制是委派的会计人员真诚地对企业负责。

2．会计委派制不利于充分发挥会计的管理职能

会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策，而会计委派制使委派的会计人员与企业只强调会计的监督，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能，使会计这一领导的参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的发挥。

二、财务总监的职责和权限

财务总监作为国家派驻企业的代表，参与企业的生产经营活动，主要在财务监督和会计核算两方面开展工作。

(一)职责：

1、协同企业负责人按照自家有关切定，组织财会人员编制和执行财务预算。

2、协同企业负责人组织成本费用预测、计划、控制、核算和考核，督促企业有关部门降低消耗、节约开支，提高经济效益。

3、会同企业负责人建立健全各项内控制度，监督企业负责人及有关部门贯彻执行国家财经法规及方针政策。

4、参与企业生产经营决策、长期投资决策、财务成果分配决策，组织和指导企业开展全面经济核算活动。

5、按照国家有关规定，提出财会机构的设置、财会人员的配备和会计专业职务设置、聘任方案，会同企业负责人组织实施。组织财会人员的业务培训和业绩考核，支持财会人员依法行使职权。

(二)权限：

1、企业在制定各项投资、资本运营、利润分配、亏损弥补方案时；财务总监有权参与决策。