资源性国有资产管理及其问题浅析
国有资产管理工作存在的问题及建议
国有资产管理工作存在的问题及建议国有资产管理是一个关乎国家利益和财富的重要领域,其管理工作直接关系到国家的经济发展和国民生活水平的提高。
但是,长期以来,贪污腐败、低效浪费、资产流失等问题在国有资产管理中逐渐凸显出来,成为制约国有资产管理水平和效益的重要因素。
本文将从问题和建议两个方面对国有资产管理工作存在的问题进行分析。
一、问题1.严重的贪污腐败问题在国有资产管理中,贪污腐败现象屡屡出现,一些管理者利用职权从中谋取私利,甚至私吞国有资产,导致资产流失严重。
近年来,一些国有企业甚至被卷入了一系列贪污腐败案件,严重影响了国有资产的保值增值和可持续发展。
2.管理效率不高在一些国有企业中,管理效率不高、决策缺乏科学性和先见性,导致经济效益和社会效益都不太显著。
一些企业的管理者存在任人唯亲、物质利益至上、财务管理不规范和企业文化不健康等问题,导致企业经营不善,甚至出现了亏损的情况。
3.体制机制不够完善国有资产管理的体制机制存在缺陷,改革进展缓慢。
由于国有企业的体制机制过于臃肿,行政干预过多,往往阻碍了企业的进一步发展,不利于企业为国家创造更多的财富。
二、建议1.加强制度建设,推进国有资产法制化要加强制度建设,推进国有资产法制化,严格规范管理行为,加大违规行为惩处力度,构建更加健全的国有资产管理制度体系和风险防范机制。
2.提高管理效率,实现规范化和科学化管理要提高管理效率,变革企业人事制度,实现规范化和科学化管理。
针对财务管理不规范的问题,要建立健全会计核算和报告制度,推动信息化建设,摒弃以往重人事、轻制度的管理模式。
3.推动国有资产体制改革,加强市场化运作应推动国有资产体制改革,逐步实现体制机制优化,破除行政领导干预企业管理等弊端,营造公平竞争、公正透明的市场环境,推动国有企业市场化运作,提高企业的核心竞争力。
4.完善内部管理,建设健康企业文化在国有资产管理中,企业文化对于企业的发展非常重要。
要加强对企业文化的建设,提高管理者的管理水平,构建健康的企业文化。
浅析国有企业资产管理中存在的问题
浅析国有企业资产管理中存在的问题【摘要】国有企业资产管理是国民经济中至关重要的一部分。
目前国有企业资产管理存在着诸多问题。
在内部控制方面存在不严格的情况,导致资产管理不够精细化和规范化。
监管不到位导致资产管理过程中存在监管漏洞和管理盲区。
效率低下和缺乏市场竞争意识也是国有企业资产管理中的常见问题。
为解决这些问题,我们需要加强内部控制,加强监管力度,提高管理效率,培养市场竞争意识。
未来,国有企业资产管理应朝着更加科学化、规范化和市场化的方向发展,以更好地为国民经济的发展做出贡献。
【关键词】国有企业、资产管理、问题、内部控制、监管、效率、市场竞争意识、解决方向、发展趋势。
1. 引言1.1 国有企业资产管理的重要性国有企业资产管理的重要性在于,国有企业作为国家重要资源的管理者和使用者,资产规模庞大,牵扯面广。
有效的资产管理对于国有企业的正常运营和发展至关重要。
良好的资产管理可以确保国有企业的资产得到合理的配置和利用,最大化地发挥资产的效益。
资产管理可以帮助国有企业建立健全的内部控制制度,提高企业运营的透明度和效率。
优秀的资产管理还可以帮助国有企业应对市场竞争,提升企业的竞争力和持续发展能力。
国有企业资产管理的重要性在于其不仅涉及到企业的稳定发展和长远利益,更关乎到国家整体经济发展和社会稳定。
国有企业资产管理应当被高度重视,不断提升管理水平,以实现国有企业的良性发展和可持续发展。
1.2 研究背景国有企业是国家利益的重要载体,资产管理对于国有企业的发展至关重要。
在资产管理过程中存在着一些问题,这些问题不仅影响着国有企业的经营效率和竞争力,也影响着国家经济的稳定和发展。
研究国有企业资产管理中存在的问题,并提出解决方向,对于改善国有企业的资产管理水平,促进国有企业的健康发展具有重要意义。
目前,国有企业在资产管理方面面临着种种挑战和困难,如内部控制不严格、监管不到位、效率低下和缺乏市场竞争意识等。
这些问题不仅影响了国有企业的经营效率,还可能导致资源浪费和资产流失。
关于加强国有资产管理的问题与思考
关于加强国有资产管理的问题与思考概述国有资产是国家在经济体系中拥有的重要资源,对于国家的发展和经济实力具有重要的意义。
如何加强国有资产的管理成为了当前亟待解决的问题。
本文将从以下几个方面对加强国有资产管理的问题进行深入的思考。
国有资产管理的现状目前,我国国有资产的管理存在一些问题。
首先,国有资产分散,许多国有企业在管理上存在不规范、财务状况不透明的现象。
其次,国有资产的流失问题突出,一些国有企业通过各种手段将国有资产转移到个人或其他企业名下。
此外,国有资产管理的监督机制不完善,导致监管不到位,监督不力。
加强国有资产管理的必要性加强国有资产管理具有重要的必要性。
首先,加强国有资产管理有助于提高国有资产的收益和效益,实现国有资产保值增值。
其次,加强国有资产管理可以优化国有企业的经营环境,提高企业的竞争力和创新能力。
此外,加强国有资产管理有助于减少国有资产的流失,防止国有资产被滥用或侵占。
加强国有资产管理的思考完善国有资产管理法规加强国有资产管理首先需要完善相关的法规和制度,明确国有资产管理的基本原则和要求,规范国有资产管理的各个环节。
同时,加强对国有资产管理法规的宣传和培训,提高相关人员的法律意识和管理水平。
建立健全国有资产监督机制加强国有资产管理还需要建立健全的监督机制。
国家应该建立国有资产监督机构,负责对国有资产的管理和监督。
同时,加强对国有资产管理的内部监督,加强对国有企业的财务审计和监督,确保国有资产的安全和合法运营。
加强国有企业的内部管理国有企业作为国有资产的主体,其内部管理是国有资产管理的关键环节。
加强国有企业的内部管理,首先需要加强对国有企业的领导班子和经营管理层的培训和选拔,提高其管理水平和能力。
其次,国有企业需要加强内部控制机制的建设,规范企业的运作流程,提高企业的内部风控能力。
引入市场化机制和专业化管理加强国有资产管理还需要引入市场化机制和专业化管理。
一方面,可以通过引入市场竞争机制,激励国有企业提高效益和创新能力。
资源性国有资产管理存在的问题及对策
资源配置不合理,浪费严重
缺乏科学的资源配置机制
资源性国有资产的配置需要有一定的科学依据和标准,目前很多地方存在配置不合理的问题,导致一 些资源被浪费或者得不到充分利用。
缺乏有效的调剂机制
对于一些闲置的资源性国有资产,缺乏有效的调剂机制,导致一些资产长期闲置,得不到合理的利用 。
资产价值评估体系不科学
开发风险:由于资源的有限性和开发难度,资 源性国有资产的开发具有一定的风险。
稀缺性:资源性国有资产依托自然条件形成,数量 有限,具有稀缺性。
开发价值:资源性国有资产具有较高的开发价 值,能够带来经济效益。
资源性国有资产管理的重要性和管理原则
重要性
保障国家经济安全:通过对资源性国有资产的有效管理,可以保障国家经济安全 。
资源性国有资产管理存在的 问题及对策
2023-11-05
目录
• 引言 • 资源性国有资产管理概述 • 资源性国有资产管理存在的问题 • 完善资源性国有资产管理的对策 • 资源性国有资产管理的发展趋势和展望 • 研究结论与不足之处
01
引言
研究背景及意义
资源性国有资产是国家的重要 资产,其管理关系到国家的发 展和民生福祉。
制定合理的资源性国有资产使用和处置规则
明确资产的使用和处置程序,防止资产的浪费和滥用。
实施定期的资源性国有资产清查和评估制度
对资产进行定期的清查和评估,确保资产的账实相符。
加强监管力度,防止资产流失
强化内部审计和监督
建立内部审计和监督机制,对资源性国有资产的管理和使用进行 严格的监督和审查。
加强外部监督
研究方法
采用文献综述法、案例分析法和实地调查法等多种研究方法,对资源性国有 资产管理的现状、问题及原因进行深入剖析,并提出相应的改进措施。
浅议国有自然资源资产管理
浅议国有自然资源资产管理国有自然资源资产管理是国家经济管理中的重要一环,也是国家资产管理的重要组成部分。
国有自然资源资产包括土地、矿产、水资源、森林资源等,这些资源对于国家的经济发展具有重要的作用。
如何科学合理地管理国有自然资源资产,已成为国家发展的重要课题。
本文将就国有自然资源资产管理进行浅议。
国有自然资源资产管理的重要性。
自然资源是自然界赋予人类的财富,它不仅是国家财富的重要组成部分,也是国家经济发展的基础。
国有自然资源资产管理的重要性主要表现在以下几个方面:一是确保国家在资源开发利用中的主导地位,保障国家经济的持续发展。
二是保护自然资源,维护生态平衡,促进可持续发展。
三是规范资源的开发利用,最大限度地发挥资源的效益。
四是保障国家经济安全和资源安全。
国有自然资源资产管理的主要内容。
国有自然资源资产管理主要包括资源开发管理、资源利用管理、生态环境保护等方面。
资源开发管理主要包括资源勘探开发、资源开发权的出让管理、资源勘探开发的技术监管等。
资源利用管理主要包括资源开发利用的规划管理、资源利用的许可管理、资源利用效益的监督管理等。
生态环境保护主要包括资源开发利用中的环境影响评价、资源征用补偿、资源开发利用中的生态保护等。
国有自然资源资产管理的现状及存在的问题。
目前,国有自然资源资产管理还存在一些问题:一是资源开发利用中的环境破坏问题严重,导致生态环境退化,资源过度开发问题突出。
二是资源管理体制不够完善,资源管理权限不清晰,导致资源管理混乱。
三是资源开发利用效益不高,资源利用率偏低,资源浪费严重。
四是资源资产管理缺乏有效监管,存在腐败问题,损害了国家资源利益。
国有自然资源资产管理的对策建议。
为了提高国有自然资源资产管理的效益,应采取以下对策建议:一是加强资源环境保护,建立健全资源开发利用的环境影响评价制度,严格控制资源开发利用的规模和速度,保护生态环境。
二是健全国有自然资源资产管理机制,划清资源管理权限,强化资源管理监管,加大资源管理执法力度。
国有资产管理存在的主要问题、改进对策及建议
国有资产管理存在的主要问题、改进对策及建议一、引言国有资产是一个国家重要的经济资源,对于一个国家的经济发展、社会稳定以及国家安全具有重要影响。
因此,国有资产的管理和运营显得尤为重要。
然而,在实际操作中,我们也面临着一系列的问题。
本文将就国有资产管理存在的主要问题,提出相应的改进对策和建议,以期能够提高国有资产的管理和运营水平。
二、国有资产管理存在的主要问题1. 信息不对称国有资产的管理涉及到多个层级,信息流动存在不畅的情况。
在这种情况下,不同层级的管理者很难获得准确、全面的信息。
这导致了决策的不准确和不理性,影响国有资产的运营效益。
2. 激励机制不完善由于国有资产的特殊性质,很多国有企业缺乏有效的激励机制,导致员工缺乏积极性和创造力。
这种情况下,国有企业的经营状况往往不如民营企业。
3. 委托代理问题国有资产的管理常常需要委托给相应的代理机构,然而,由于信息不对称和激励机制不完善等问题,代理机构很难真正代表国有资产所有者的利益,从而导致利益的损失。
4. 资产安全管理不到位国有资产具有重要的国家利益,但在实际运营中,由于管理的不到位,很多国有资产遭受到损失或被滥用。
这对国家的经济安全和稳定构成了威胁。
三、改进对策及建议1. 加强信息的共享和流通为了解决信息不对称的问题,需要建立起多级管理者之间的信息共享和流通机制。
通过信息共享,不同层级的管理者能够获得准确、全面的信息,从而做出更加准确、合理的决策。
2. 完善激励机制为了提高国有企业的运营效益,应该建立起科学合理的激励机制。
这意味着给予员工相应的权益,让员工能够从企业的发展中获得相应的回报,提高员工的积极性和创造力。
3. 强化委托代理监督针对委托代理问题,需要建立起相应的监督机制。
这包括对代理机构的选拔和监督,确保代理机构能够真正代表国有资产所有者的利益。
4. 加强资产安全管理国有资产的安全管理至关重要。
为此,需要建立起完善的资产安全管理体系,包括监控、防控和处置等环节。
浅析当前国家国有资产管理存在的问题及对策2
浅析公共财政框架下国有资产管理存在的问题及对策邓小扬国有资产作为我国社会主义公有制经济的物质基础,是推进社会主义现代化建设和改革,不断改善人民物质文化生活的重要保证。
对国有资产实行管理是国民经济管理的重要组成部分,也是随着我国经济体制改革的深入正在不断加强的一项新的工作。
经过了多年的建设,我国国有资产得到了较大幅度的增长,同时也建立了一套国有资产管理行之有效的方法,充分发挥了国有资产的经济效益和社会效益。
但是近年来,由于受经济体制改革的冲击,国有资产国家所有的意识弱化,加上体制转轨时期国有资产管理体制不完善等多种原因,放松了对国有资产的管理,结果造成了国有资产流失严重、国有资产效益低下、国有制经济基础被侵蚀等问题,如果任这种情况发展下去,对构建社会主义和蔼社会将受到巨大影响。
财政部门作为国有资产的管理部门,如何按照公共财政的要求加强对国有资产的管理,有现实而深远的意义。
一、国有资产管理的目标和内容(一)国有资产管理的目标在现阶段,我国国有资产管理的目标是:根据发展社会主义市场经济的要求,优化国有资产配置,保障国有资产保值增值,维护国有资产所有者、经营者、使用者的合法权益,提高国有资产经营使用效益,巩固和加强国有经济的骨干作用,增强公有制经济的控制力,全面促进社会主义市场经济的发展。
因此,在实施国有资产管理中,要根据社会主义市场经济和现代企业制度的要求,努力探索构建国有资产保值增值的国有资产管理、监督、营运的新体制和国有资产再生机制。
在具体运作过程中,一方面要实行国有资产经营使用的责、权、利密切结合,形成国有资产运行的动力机制和约束机制;另一方面,要进行国有资产投资和收益分配的改革,实行税利分流,国有资产管理部门既要以国有资产所有者身份参与国有企业税后利润的再分配,获取国有资产投资收益,又要进行国有资产再投入,从而建立一个投资、经营、管理、收益、再投资相统一和循环的国有资产再生体系。
(二)国有资产管理的内容国有资产管理的内容非常广泛,从宏观上来讲,包括国有经济区域、布局的调整和变化,国有资产管理体制的改革和完善等。
国有资产管理存在的问题和对策
国有资产管理存在的问题和对策国有资产是指由国家所有、国家管理的资产,包括国有企业、国有资源和国有自然资源等。
国有资产的管理是国家经济发展和社会稳定的重要基础,然而在实际管理中,也存在着一些问题。
本文将分析国有资产管理存在的问题,并提出相应的对策。
首先,国有资产管理存在的问题之一是监管不到位。
由于国有资产数量庞大、分布广泛,监管工作存在漏洞和盲区,导致一些国有资产的流失和浪费。
同时,一些国有企业管理不善、腐败问题严重,进一步加剧了国有资产管理的困难。
其次,国有资产管理存在的问题之二是资产配置不合理。
由于历史原因和管理制度不完善,一些国有资产配置不合理,造成资源浪费和效率低下。
同时,国有资产流动性差,无法灵活配置,限制了国有资产的价值最大化。
再次,国有资产管理存在的问题之三是管理体制滞后。
传统的国有资产管理体制已经无法适应市场经济的需要,缺乏市场化、法制化的管理机制,难以发挥国有资产的优势和效益。
针对以上问题,我们应该采取相应的对策,以提升国有资产管理的效率和效益。
首先,应加强国有资产监管,建立健全的监管机制,加大对国有资产流动和使用的监督力度,确保国有资产的安全和有效利用。
其次,应优化国有资产配置,根据市场需求和国家战略,合理配置国有资产,提高资产的使用效率和价值,实现国有资产的最大化利用。
再次,应改革国有资产管理体制,推动国有资产管理的市场化、法制化,建立现代化的国有资产管理体系,提升国有资产管理的效率和透明度。
总的来说,国有资产管理存在着诸多问题,但只要我们采取有力的对策,加强监管、优化配置、改革体制,就能够有效提升国有资产管理的效率和效益,推动国有资产的持续发展和国家经济的健康发展。
希望国有资产管理能够不断完善,为国家经济的发展和国家的繁荣做出更大的贡献。
国有资产资源管理存在的问题及对策
国有资产资源管理存在的问题及对策国有资产资源管理存在的问题及对策在当今社会,国有资产资源管理一直是一个备受关注的话题。
国有资产是指由国家所有或者通过国家控制的资产,包括国有企业、国有自然资源等。
而国有资产资源管理的问题也是多种多样的,如资源配置不合理、资产负债表不清晰、国有资产流失严重等。
本文将就这些问题进行深入探讨,并提出可行的对策,以期对解决国有资产资源管理问题有所帮助。
1. 资源配置不合理国有资产的资源配置一直是一个备受争议的问题。
由于部门在资源配置中的主导地位,往往存在着偏向性和不公平的现象。
另由于国有企业在资源配置中的行为受到部门的影响,导致资源配置效率低下。
对策:建立市场化的资源配置机制,加强国有资产的市场化改革,打破垄断行业,增强市场竞争力,建立公平的资源配置机制。
2. 资产负债表不清晰国有资产的负债表往往不够清晰,存在信息不对称和财务不透明的问题。
这给国有资产的管理和监督带来了困难,也给外部投资者和监管部门带来了风险。
对策:建立完善的国有资产负债表制度,加强国有资产的核查和审计工作,提高信息披露的透明度,加强对国有资产的内部和外部监督。
3. 国有资产流失严重国有资产流失一直是一个难以解决的问题。
流失的原因包括国有资产的管理和监督机制不完善、治理结构不合理、管理人员失职等。
对策:建立健全的国有资产管理和监督机制,加强对国有资产流失的监管和追责,加强对国有资产管理人员的培训和监督,提高国有资产的使用效率和保值增值能力。
总结国有资产资源管理存在的问题是一个复杂而严峻的挑战。
要解决这些问题,需要部门和社会各界的共同努力。
建立市场化的资源配置机制、建立完善的国有资产负债表制度、加强对国有资产流失的监管和追责,这些都是解决国有资产资源管理问题的关键所在。
只有不断深化改革,加强监管,提高管理水平,才能更好地发挥国有资产的作用,实现国有资产的保值增值,为国家经济的发展和社会的进步做出更大的贡献。
浅析国有企业资产管理存在的问题及对策
浅析国有企业资产管理存在的问题及对策摘要:国有企业资产管理是企业运营和发展的基础,但当前存在一些问题。
本文从资产管理体系、资产价值评估、资产调度和资产处置等方面,分析了国有企业资产管理存在的问题,并提出了加强资产管理体系建设、提升资产价值评估水平、完善资产调度机制和优化资产处置方式等对策,以期提升国有企业资产管理的效能和效率。
关键词:国有企业;资产管理;问题;对策正文:一、问题分析1. 资产管理体系存在缺陷。
一些国有企业在建立资产管理体系时,缺乏科学性和系统性,存在管理范围与资产实际情况不相符、信息技术不够先进、管理流程不够规范等问题,导致资产管理效率低下。
2. 资产价值评估不精准。
国有企业资产价值评估主要依据资产净值和市场价值等方法,但这种方法容易被欺诈,真实性难以维护,同时也无法完全反映出资产的真实价值,导致国有企业资产评估存在偏差。
3. 资产调度不合理。
国有企业资产调度主要涉及资源配置和流通方面,但往往存在不合理的资源分配、不科学的调配方式等问题,致使企业资源无法充分发挥作用,影响了企业效益。
4. 资产处置存在难点。
资产处置是企业资产管理的最后一个环节,但往往存在处置粗放、流程不规范、处置效率低下等问题,导致企业在资产处置方面存在漏洞和风险。
二、对策建议1. 加强资产管理体系建设。
建立科学、系统、完善的资产管理体系,提高资产管理体系的透明度,确保管理范围与资产实际情况相符,增强信息技术的先进性,规范管理流程,从而提高资产管理效率。
2. 提升资产价值评估水平。
拓宽资产价值评估的方法和手段,建立健全的资产评估制度和标准,注重资产评估的真实性、科学性和准确性,从而提高资产价值评估的精准度。
3. 完善资产调度机制。
建立灵活、科学、合理的资产调度机制,合理分配资源,优化调配方式,充分发挥企业资源配置和流通的作用,提高企业效益。
4. 优化资产处置方式。
建立规范、流畅、高效的资产处置流程,确保资产处置合法、规范,提高处置效益,减少处置风险,为企业腾出更多的资源和资金。
关于国有资产管理方面的问题
关于国有资产管理方面的问题一、引言国有资产管理是我国经济发展中的重要一环。
然而,在实际操作中,国有资产管理存在着许多问题,这些问题不仅影响国有资产的使用效率,还可能带来重大的经济损失。
本文将就国有资产管理中的问题进行深入探讨,并提出相应的解决对策。
二、国有资产管理存在的问题1.资产管理制度不健全:许多企业在国有资产管理上缺乏完善的管理制度,导致资产使用混乱,甚至出现资产流失的情况。
2.国有资产流失严重:由于监管不力、违规操作等原因,国有资产流失问题严重,这无疑是对国家经济利益的巨大威胁。
3.资产使用效率低下:国有资产未得到合理配置和使用,造成大量的闲置和浪费,资产使用效率低下。
4.监管不力,导致腐败问题频发:国有资产管理中的监管漏洞为腐败提供了温床,腐败问题频发,严重损害了国家和人民的利益。
5.缺乏有效的资产评估机制:无法准确评估国有资产的实时价值,对资产流失、闲置等问题的监管不够准确和及时。
6.信息化管理水平落后:在信息化快速发展的今天,国有资产管理信息化水平落后,制约了国有资产管理的效率和准确性。
7.产权关系不明晰:国有资产的产权关系复杂,管理主体不明确,导致管理混乱和责任推诿。
8.国有资产未充分发挥效益:由于管理不善、资源配置不合理等原因,国有资产未能充分发挥其应有的经济效益和社会效益。
9.财务管理不规范:国有资产财务管理不规范,账目混乱,导致财务信息失真和审计困难。
三、解决对策针对以上问题,提出以下解决对策:1.完善资产管理制度:建立完善的国有资管理制度,规范国有资产的购置、使用、处置等流程,明确管理责任。
2.加强监管力度:强化对国有资产的监管力度,对违规操作进行严厉打击,防止国有资产流失。
3.提高资产使用效率:优化资源配置,合理利用和调配国有资产,减少闲置和浪费现象,提高资产使用效率。
4.建立有效的评估机制:建立科学的国有资产评估体系,准确评估国有资产的实时价值,及时发现和处理问题。
5.加强信息化建设:提高国有资产管理信息化水平,利用信息技术提高管理效率和准确性。
我国资源性国有资产管理问题探析
我国资源性国有资产管理问题探析国有资产是社会主义经济制度的物质基础。
国有经济建立在国有资产基础之上,是国民经济的主导力量,是国家实施宏观经济政策的基本立足点。
国有资产的经营及其收益是国家财政收入的主要来源。
我国的国有资产分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产三类。
资源性国有资产主要由我国领土上的矿藏、水流以及宪法规定属于国家所有的森林、山岭、草原、荒地和滩涂等构成,另外还包括城市土地,其绝对数量庞大而相对数量稀缺。
从经济学角度上讲,资源首先是一种财富,是资产,它本身具有价值。
但是对资源价值的管理,在我国传统的国民经济核算体系中没有得到应有的体现。
在经济发展的同时,资源消耗的代价过于高昂。
西方发达国家早在20世纪60年代就开始认识到人类与资源、环境协调发展的重要性,发出了在那个经济增长至上时代的第一声呐喊。
建国以来,我国对资源性国有资产的管理历经了几十年“摸着石头过河”式的探索,相关理论体系相当薄弱,历经数次管理机构改革,但体制至今尚未理顺,多头管理带来的利益矛盾层出不穷,所有权主体缺位成为一个困扰已久的老大难问题。
资源性资产家底不清,综合利用率偏低,现有储量消耗过快。
作为生产要素的一种,其价格却长期偏离市场经济准价体系。
受“公有公用”思想支配,“只管开发、不管保护”现象异常普遍,资源性资产的国家所有权在经济上得不到体现,许多资源丰富的中西部地区走不出财政的困境,严重制约了经济社会全面、协调、可持续发展。
2005年党的十六届五中全会首次提出“建设资源节约型、环境友好型社会”,“十二五”规划又将之列为十大任务之一再次予以强调,昭示了国家对节约资源、实现可持续发展的决心。
在国外,由于资源产权多样化,情况与我国不同,因而发达国家的经验我们不能照搬照抄。
但当今国际上对资源性资产的管理呈现出四大趋势,即由分散管理趋向综合管理、与资源产业管理相结合、与生态环境管理相协同以及管理观念和手段的创新。
国有资产管理方面存在的问题及建议
国有资产管理方面存在的问题及建议干这行这么久,今天分享点国有资产管理方面的经验。
我觉得国有资产管理里存在不少让我头疼的问题。
首先就是资产信息不清晰这一点,就像你有一箱子东西,但你都不清楚里面具体有啥。
我在盘点的时候就发现有的资产登记的信息非常模糊,生产日期都能写错或者干脆没写。
这样一来在评估和调配资产的时候就特困难。
比如说我之前负责一个小项目,需要用到特定规格的设备,从资产库列表看是有,可实际一查,那设备早就报废了,但记录没更新。
这就造成工作效率极低。
咱们再说说管理体制这方面的事儿。
我感觉管理的流程太过繁琐,有时候涉及多个部门签字等等,一个小变动审批起来能把人拖垮。
打个比方,就像你要给家里添个小家具,但是要经七大姑八大姨同意,等一圈儿同意下来,可能你都不需要那家具了。
这在国有资产管理里就会导致效率低下,影响资产利用的最佳时机。
还有一个问题是监督不到位。
有些资产就那么无人问津地放着,在角落里吃灰都没人管。
我想起来之前有一批办公桌椅,闲置了好久,本来可以调配到其他有需要的部门,但因为没监督,就那么荒废了。
那该怎么办呢?我觉得在资产信息这块,要建立更完善准确的资产信息系统,安排专门细致的工作人员进行录入和更新。
虽然这样可能成本有点高,但是就像你花时间整理箱子里的东西,一劳永逸。
对于管理体制,是不是能简化一下流程,不是说不要监管就乱来,但是可以设置更灵活的监管方式。
我觉得可以参考一些高效企业的管理模式,明确主要责任部门,适当减少不必要的签字流程。
当然我的建议也有局限,可能在实际操作里会需要考虑更多特殊情况,但是可以先小范围试点。
针对监督不到位,要建立定期与不定期相结合的检查制度。
就像你时不时要看看家里东西放得是否合理。
如果在检查里发现闲置资产,可以建立内部的共享调配平台,这样能提高资产利用率。
再有就是多参考其他地区或者国家在国有资产管理上好的经验。
像国外有的国家对国有资产数字化管理做得特别成熟,可以利用互联网信息之类的去多找找相关的经验报道去学习。
浅议国有自然资源资产管理
浅议国有自然资源资产管理自然资源是国家的重要财富,国有自然资源资产管理是指政府对国家拥有的自然资源进行有效管理和保护的过程。
随着社会经济的发展和资源供给的紧张,国有自然资源资产管理的重要性日益凸显。
本文将就国有自然资源资产管理的重要性、存在问题以及解决途径进行浅议。
国有自然资源资产管理的重要性不言而喻。
自然资源是国家的宝贵财富,包括土地、水资源、矿产资源等。
这些资源的开发利用对于国家的经济发展和民生改善具有重要意义。
国有自然资源资产管理能够合理规划资源利用,确保资源的可持续利用,防止资源过度开发和浪费。
国有自然资源资产管理还能够促进资源的公平分配,确保国家及人民的合法权益。
在国有自然资源资产管理过程中,也存在一些问题。
首先是资源管理的监督不力问题。
一些地方政府存在资源管理责任意识不强、监管措施不到位等问题,导致资源的滥用和浪费。
其次是资源开发利用的不规范问题。
一些企业在资源开发过程中存在环境破坏、资源浪费等问题,对资源造成了不可逆转的破坏。
还存在资源价格过低等问题,导致资源的滥用和浪费。
针对上述问题,国有自然资源资产管理需要采取一些解决途径。
加强资源管理的法治化建设。
完善相关法律法规,明确资源管理的权责和监管措施,提升资源管理的规范性和有效性。
加强资源管理的信息化建设。
建立资源管理的信息平台,实现资源的全程监控和信息共享,提高资源管理的透明度和监督效果。
加强资源管理的参与性。
鼓励社会各界、专业人士和民众参与资源管理,形成多元化的管理机制,增加资源管理的公正性和科学性。
国有自然资源资产管理的重要性不言而喻。
通过加强资源管理的法治化建设、信息化建设和参与性建设等途径,能够解决资源管理过程中存在的问题,确保国有自然资源的有效管理和保护,实现资源的可持续利用和公平分配,促进社会经济的可持续发展。
国有资产管理存在的问题及应对措施
国有资产管理存在的问题及应对措施国有资产是国家经济发展的重要资源,具有战略性、支柱性和基础性作用。
然而,在国有资产管理过程中存在着一系列问题,这不仅影响了国有资产的增值利用,还对国家经济发展产生了不利影响。
本文将探讨国有资产管理存在的问题,并提出相应的应对措施。
首先,国有资产的管理存在着资金流失和浪费的问题。
在一些国有企业中,由于管理不善或腐败现象的存在,资金得不到有效的利用和保值增值。
资金流失的现象不仅面临经济损失,更重要的是浪费了国家的有限资源。
为了解决这一问题,必须改进国有资产的管理制度,加强监督和约束力度,建立健全的内部控制机制,确保资金的有效利用。
其次,国有资产管理存在着资产处置不规范和权益保护不完善的问题。
在国有企业改革中,资产处置是一个重要环节。
然而,由于一些地方政府或干部存在利益输送的问题,导致资产处置不规范,进而造成国有资产流失。
同时,在一些涉及海外投资或境外资产的项目中,由于缺乏有效的国际投资合作经验和法律保障,国有资产的权益保护面临一定的风险。
解决这一问题需要加强对资产处置过程的监督和审计工作,建立健全的风险评估机制,加强对境外投资项目的法律保护。
第三,国有资产管理存在着利益输送和腐败问题。
在国有企业的经营过程中,由于一些干部滥用职权、套取国有资产利益等行为,导致国有资产流失和腐败现象的出现。
这不仅损害了国家的利益,也影响了国有企业的管理效率和市场竞争力。
解决这一问题必须加强国有资产管理的监督和约束力度,建立健全的内部审计和监控机制,提高国有企业的治理能力和透明度。
第四,国有资产管理存在着在市场化过程中的职工利益问题。
在国有企业改革的过程中,由于产权变动和员工福利保障等问题,容易引发职工的不稳定和不满情绪。
这不仅影响国有企业的生产经营,也造成了社会不稳定因素的存在。
为了解决这一问题,必须建立健全的职工转岗安置和福利保障机制,确保职工在国有企业改革中利益受到合理保护。
最后,国有资产管理存在着信息不对称和监管不力的问题。
浅析资源性国有资产管理
二 、 源 性 国 有 资产 管理 现 状 资
资 源性 固有 资产 与经 营 性 围有 资 产 、 经 营 性 国有 资 产 共 同 构 成 非
完 整 的 国 有 资 产 体 系 。 围 目前 对 于 经 营 性 同 有 资 产 和 非 经 营 性 国 有 我
资 产 的 管 理 都 有 了 较 大 的进 展 ,但 对 于 资 源 性 固有 资 产 冈 其 分 布 广
明晰 资 源 性 国 有 资 产 的 管 理 依 据 . 步 完 善管 理 体制 。 逐
让 三 个 方 面 。 是 国家 作 为资 源 性 国有 资 产 的 所 有 者 , 有 国有 资 产 , 一 拥 但 现 实 中 却 出 现 了无 偿 占有 国 有 资 源 、 国 有 资 源 的 使 用 权 代 替 所 有 将 权 等 现 象 。 同管 理 部 门 间的 产 权 界 定 因 管 理 体 制 不 完善 也 存 在 不 协 不 调 等 问 题 . 同 资 源 性 资 产 管 理 部 门 问产 权 划 分 不 明 . 不 导致 管 理 的 缺 失 或 重 复 。 这 一 方 面造 成部 门 问 的 产 权 纠 纷 , 一 方 面 又 形 成 某 些 资 另 源 的 管 理 不 足 , 有 切 实 维 护好 国 家 所 有 者 的 权 益 。 二 是 我 国 自然 资 没
经济论 坛
浅析 资源性 国有 资产管理
东北 财 经 大 学 财政 税 务 学 院 本 科 0 7级 财政 刘栩 畅
[ 要 ] 析 现 阶段 我 国 资 源性 国 有 资 产 管理 方 面存 在 的 问题 , 出相 应 的 对 策 建 议 , 重 点 阐述 国 有 资 源 的 资 产 化 和 产 摘 分 提 并
( ) 有 资 源 管 理 产权 管 理 不足 三 国
浅析事业单位国有资产管理问题与对策
浅析事业单位国有资产管理问题与对策事业单位是指由国家或地方政府以公益性质设立的机构,具有相对独立的法人地位和自主经营管理权限。
作为公共资源的重要组成部分,事业单位的国有资产管理问题一直备受关注。
本文将对事业单位国有资产管理问题进行浅析,并提出相应的对策。
1. 国有资产流失问题:一些事业单位在资金运作、投资决策和购买设备等方面存在不规范行为,导致国有资产流失和浪费。
2. 资产管理能力不足:事业单位现有的资产管理机构和人员普遍存在管理能力不足的问题,缺乏专业人才和有效的管理制度。
3. 资产负债问题:一些事业单位存在资产负债不平衡的情况,长期借贷和欠债,导致资金链断裂和财务风险。
4. 资产评估不准确:事业单位对自身的国有资产价值评估不准确,导致资产估值偏低,影响到资产监管和使用决策。
二、对策1. 加强制度建设:建立健全事业单位国有资产管理制度,明确资产流程、使用权责、评估标准等,提高资产管理的规范性和透明度。
2. 增加专业人才:加强事业单位国有资产管理人员的培训和能力建设,引进专业人才,提高资产管理的专业性和科学性。
4. 强化财务管理:完善事业单位的财务管理制度,加强对资产负债的监管和控制,保持资金的平衡和稳定。
5. 提高资产评估的科学性:采用科学和规范的方法对事业单位的国有资产进行评估,建立起准确和全面的资产估值体系,提高资产评估的准确性和可靠性。
通过加强制度建设、增加专业人才、完善监督机制、强化财务管理和提高资产评估的科学性,可以有效解决事业单位国有资产管理问题,保护国家财产,实现资源的有效利用和配置。
还需要加强宣传教育,提高全社会对事业单位国有资产管理的重要性和紧迫性的认识,形成管理与监管的合力。
我国资源性国有资产管理存在的问题及对策研究
我国资源性国有资产管理存在的问题及对策研究作者:陆悦陈兵来源:《经营者》2016年第10期摘要资源性资产是自然界长期自身运动所形成的资产,它是人类赖以生存的物质条件和经济社会发展的物质基础。
现如今,人口不断增长,经济也在快速发展,这使得自然资源的承受能力面临严峻挑战。
现行的资源性国有资产管理体制已然不适应社会主义市场经济,以致出现了产权不明晰,所有权主体缺位、综合利用率低,短期行为突出以及资产化程度较低等等的这些问题。
关键词资源性国有资产有资产管理体制产权一、资源性国有资产管理概述(一)当前我国资源性国有资产管理的主要内容对资源性国有资产进行管理是我国国有资产管理体制的重要内容,从我国目前的实际情况来看,资源性国有资产管理主要有以下三方面的内容:首先,资源的权属即产权界定是核心,明晰产权关系,才能依法保障权利主体的权益;其次,资源的勘探是管理的前提,只有经法律允许取得许可证后才能对自然资源进行开发利用;最后,资源的保护是管理的重要保障,自然资源具有稀缺性,因此在开发利用的过程中,有必要实行开发和保护并重的方针,使自然资源处于良性状态(二)加强资源性国有资产管理的作用第一,有利于维护国家利益。
资源性国有资产作为庞大的国有资产的重要组成部分,它不同于其他国有资产,它对于整个国家的可持续发展具有重要的基础作用。
只有加强对资源性国有资产的管理,才能规范资源的开发利用,提高有限资源的使用效率,从而维护国家的利益。
第二,有利于完善市场经济体制。
加强资源性国有资产的管理,有利于优化资源配置。
根据科斯定理,只有产权界定明确,允许自由交易,才能使资源配置最有效率,减少“搭便车”行为。
加强资源性国有资产的管理,有利于社会主义市场经济的建设,同时也有助于降低交易成本。
第三,有利于保护生态环境。
资源性国有资产的开发与利用是与生态环境紧密结合在一起的。
历史上许多发达国家在追求自身发展而利用资源的同时,也带来了一系列的环境问题,我们的发展应当避开发达国家的老路,走生态发展的绿色道路。
资源性国有资产管理及其问题浅析
研究生课程论文课程名称国有资产管理教师姓名研究生姓名研究生学号研究生专业所在院系类别:日期:评语对课程论文的评语:平时成绩:课程论文成绩:总成绩:评阅人签名:注:1、无评阅人签名成绩无效;2、必须用钢笔或圆珠笔批阅,用铅笔阅卷无效;3、如有平时成绩,必须在上面评分表中标出,并计算入总成绩。
资源性国有资产管理及其问题浅析摘要:资源性国有资产具有资源和资产的双重特征,但当前我国对资源性国有资产管理重视不足,管理体制的变革跟不上经济形势的发展,从而造成一系列问题,比较突出的就是资源性国有资产的流失等。
总体结构方面,本文在介绍了我国资源性国有资产特点以及资产管理现状的基础上,分析了我国资源性国有资产管理存在的问题及主要障碍,特别提到了矿产资源的国有资产流失问题,相对应的提出了完善我国资源性国有资产管理以及防范国有资产流失的方法对策。
强调要合理借鉴各国经验,并根据我国资源性国有资产的独有特征,建立起资产化管理的体系框架,探索出一条具有中国特色的资源性资产管理模式。
关键词:资源性国有资产、资产化管理、国有资产流失、矿产资源(一)资源性国有资产特点国有资产是社会主义经济制度的物质基础,国有经济建立在国有资产基础之上,是国民经济的主导力量,是国家实施宏观经济政策的基本立足点。
国有资产的经营及其收益是国家财政收入的主要来源。
我国的国有资产分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产三类。
资源性国有资产主要由我国领土上的矿藏、水流以及宪法规定属于国家所有的森林、山岭、草原、荒地和滩涂等构成,另外还包括城市土地,其绝对数量庞大而相对数量稀缺。
无论从数量上看还是从作用上看,资源性国有资产都是我国国有资产体系中非常庞大的一块内容。
其所有权归全民所有,和其他两类国有资产一样具备资本性和有价性,与其他两类国有资产不同的是其具有稀缺性和范围的相对性。
第一、所有权的垄断性。
所有权的垄断性是指国有资源属于国家专有,其他任何主体都不拥有所有权。
浅议国有自然资源资产管理
浅议国有自然资源资产管理国有自然资源是指自然界中属于国家所有的资源,包括矿产资源、生态资源、水资源、森林资源、土地资源等。
作为国家财富的重要组成部分,国有自然资源的管理至关重要。
在我国,国务院自然资源委员会负责国有自然资源的管理和保护。
下面,本文将从国有自然资源资产的概念、管理现状和改进措施三个方面进行浅议。
国有自然资源资产指的是国家所拥有的自然资源,包括所有权、使用权和收益权,以及由自然资源产生的经济价值。
这些资源可以通过开采、利用、出租等形式获取经济利益。
自然资源资产管理是对国家自然资源的保护、开发和利用的综合管理。
国家有责任保障国有自然资源的使用权,但同时也需要保护自然环境和生态平衡,避免过度开采和利用导致的环境破坏和生态灾害。
目前,在我国国有自然资源资产管理方面存在一些问题。
一是资源管理的分散化和重叠性,多个部门都有涉及,但缺乏协调和整合;二是资源开发利用缺少规划和监管,使一些企业和个人过度开采和利用自然资源,导致资源短缺和环境污染;三是自然资产评价存在不足,评价标准不统一、不科学、不公正,导致资源的价值评估存在偏差。
为了解决当前国有自然资源管理存在的问题,可以从以下几方面进行改进。
一是加强法律法规建设。
完善国有自然资源资产的产权制度,制定管理条例和指导意见,明确资源的所有权、使用权和收益权,保障资源合理的开采和利用。
二是合理规划资源开发利用。
制定长远的资源规划,统筹协调各部门的资源开发利用,加强环保和生态平衡的考虑,避免过度利用自然资源导致环境问题。
三是加强评估标准。
制定一套科学、公正、可靠的评估标准,确立资源评估的专业性和权威性。
四是实施安全监管。
加强对资源开采和利用的安全监管,制定安全标准和措施,保障人民群众的安全和生命健康。
总之,保障国有自然资源资产的合理利用和管理,是我们追求资源可持续利用、环境可持续发展的良好愿望。
希望有关部门能够加强管理,保护好我们的资源资产。
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研究生课程论文课程名称国有资产管理教师姓名研究生姓名研究生学号研究生专业所在院系类别: 日期:评语注:1、无评阅人签名成绩无效;2、必须用钢笔或圆珠笔批阅,用铅笔阅卷无效;3、如有平时成绩,必须在上面评分表中标出,并计算入总成绩。
资源性国有资产管理及其问题浅析摘要:资源性国有资产具有资源和资产的双重特征,但当前我国对资源性国有资产管理重视不足,管理体制的变革跟不上经济形势的发展,从而造成一系列问题,比较突出的就是资源性国有资产的流失等。
总体结构方面,本文在介绍了我国资源性国有资产特点以及资产管理现状的基础上,分析了我国资源性国有资产管理存在的问题及主要障碍,特别提到了矿产资源的国有资产流失问题,相对应的提出了完善我国资源性国有资产管理以及防范国有资产流失的方法对策。
强调要合理借鉴各国经验,并根据我国资源性国有资产的独有特征,建立起资产化管理的体系框架,探索出一条具有中国特色的资源性资产管理模式。
关键词:资源性国有资产、资产化管理、国有资产流失、矿产资源(一)资源性国有资产特点国有资产是社会主义经济制度的物质基础,国有经济建立在国有资产基础之上,是国民经济的主导力量,是国家实施宏观经济政策的基本立足点。
国有资产的经营及其收益是国家财政收入的主要来源。
我国的国有资产分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产三类。
资源性国有资产主要由我国领土上的矿藏、水流以及宪法规定属于国家所有的森林、山岭、草原、荒地和滩涂等构成,另外还包括城市土地,其绝对数量庞大而相对数量稀缺。
无论从数量上看还是从作用上看,资源性国有资产都是我国国有资产体系中非常庞大的一块内容。
其所有权归全民所有,和其他两类国有资产一样具备资本性和有价性,与其他两类国有资产不同的是其具有稀缺性和范围的相对性。
第一、所有权的垄断性。
所有权的垄断性是指国有资源属于国家专有,其他任何主体都不拥有所有权。
第二、范围的相对性。
意即国有资源的范围是可以变动的。
例如,由于国有资源经营管理方式的变化,国有资源的产权发生了变动,使得国有资源的范围发生变化。
第三、不可再生性。
资源性资产的品种是十分稀缺的,而资源的数量又是十分有限的。
第四、资产性。
国有资源一经得到开发利用就可以产生收益,而且随着科学技术的发展,某些暂时不具有资产性的自然资源将逐步转化为具有资产性。
第五、有价性。
自然资源的质量影响产品的质量,自然资源所处的地理位置影响自然资源的开发利用等生产成本,从而使产品的价格发生变化。
因此,资源性资产可以进行价值量的衡量,资源经过开发利用其价值也能够计量的。
(二)我国资源性国有资产管理概况1.我国资源性国有资产管理现状我国国有资产管理的重要职责之一就是对资源性国有资产的管理。
从建国以来几十年间的工作实际来看,资源性国有资产管理主要围绕着“以产权为核心、科学勘探、节约利用”三大内涵展开的,具体内容如下:第一、进行产权界定产权界定是指国家授权国有资产管理部门依法划分国有资源的所有权、处分权、使用权等产权归属,明确各类产权主体的职责与权限。
我国《宪法》规定:“自然资源属国家所有,即全民所有,但法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地和滩涂除外。
属于国家所有的自然资源,任何国家机关、社会团体和个人都不能作为所有权的主体。
非因国家授权,任何单位和个人都无权行使资源所有权。
”第二、进行勘探管理资源勘探管理是指依靠科学理论、采用科学技术方法,对资源进行认真地调查研究,探明资源的分布、储量、开采条件、利用价值等情况,以便于国家有步骤、有计划地进行开发。
任何进行勘探的主体必须符合规定的资质条件并持有许可证。
第三、进行开发利用管理在探明资源性资产情况的基础上,下一步是在得到国家授权许可后进行开发利用。
提高利用率、减少浪费是开发利用的基本要求,同时还要注意减少污染,贯彻绿色开发与绿色利用的理念。
2.我国资源性国有资产管理存在的问题第一、产权不明晰资源性国有资产所有权具有二重性,指产权主体和产权客体都具有虚拟性和实在性的双重属性。
名义上一切资源性国有资产属于全体人民所有, 国家作为全民的代表对国有资产行使所有权。
国家是国有资产的主体, 客体是可见的资源性国有资产。
资源性国有资产所有权具有的二重性使得我国资源性国有资产缺少统一的人格化代表。
我国资源性国有资产是全民所有,由国家代表全民行使对国有资产的所有合法权利。
国家是国有资产的惟一终极产权主体,它的最高或最终代表只能是具有国家一级权力的国家机构, 在我国通常国务院是国家的代表。
然而, 我国资源性国有资产被分散在各级政府或各部门, 目前我国涉及国有自然资源管理和开发的部门包括水利、煤炭、有色金属、石油化工、国土资源、农业、海洋、旅游、林业、环保、城市规划等十几个相关部门, 它们作为一级独立的行政机构, 各部门在当地的下属机构的管理权又隶属当地政府, 具有相当独立的决策权和独立的地方、部门利益。
我国资源性国有资产管理属于多头管理, 法律上缺少统一的人格化代表。
政资不分, 政府的身份双重化。
同样的政府既是政策的制定者, 又是政策的监督者, 还是政策的受控主体, 形成了资源性国有资产经营政资不分的现状。
我国经营性国有资产划归国有资产管理委员会统一管理, 解决了我国国有企业政资不分、产权不明的问题。
但是国有资产管理委员会并不管理资源性国有资产, 这是长期以来对资源性国有资产管理重视程度不足造成的。
各级管理部门在资源性国有资产管理中既是管理者, 又是监督者。
这种政资不分、产权不明的双重身份不利于资源性国有资产的保护。
第二、开发方式落后资源性资产得不到应有的保护,狭隘的利益观念造成资产的严重流失与破坏。
从一定程度上来讲,这实质上也是我国转变经济发展方式困难、仍依靠大量消耗资源和粗放经营来实现经济增长的根本原因。
我国自然资源的承受能力有限,如果不提高资源的集约利用程度,必然会步入到资源供给不足的境地。
这也是经济发展由资源浪费型向资源节约型转换的必然要求。
第三、监管方式粗放监管松懈是我国对资源性资产管理长久以来的弊病。
国有资源的使用权被低价转让、国有资源被无偿使用、国有资源税赋过轻等症结长期无人过问。
现实中表现为低价圈地、矿产滥开采、矿产品粗加工等。
因此监管环节是资源性资产管理当中一个十分薄弱的环节。
第四、资源性国有资产的综合利用率低,短期行为突出目前,我国自然资产的使用效率较之发达国家普遍偏低,资源的单位能耗过高,资源的综合利用率也低。
通过我国2012年最新的统计年鉴中的数据我们可以粗略的来看一下如表2-1所示。
表2-1 我国综合能源平衡表单位:万吨标准煤(数据来源:2012年中国统计年鉴)从统计年鉴中的能源方面数据资料可以明显看到,我国矿产资源的回收能效率低下,且能源消费总量方面严重依赖进口。
从能源利用效率来看,作为占全球总人口1/5的中国,2012年GDP占全球GDP 只有10%左右,但单位产值能耗却是发达国家的4倍多,主要产品能耗比国外平均高40%。
其中,原油消耗了全球的8%、电力消耗了10%、铝19%、铜20%、煤炭31%、钢材30%。
我国单位GDP的能耗是日本的7倍、美国的6倍,甚至是印度的2.8倍。
在资源的开发利用过程中,短期行为非常突出。
例如,矿产资源的经营者不是通过技术进步更有效地利用矿产资源、增加其经济效益,而是通过过度地使用不属于自己的资源、污染坏境,将本应自己支付的成本转嫁到他人身上来增加自己的盈利。
从而造成矿产资源开发利用过程存在问题相当严重。
主要表现在,矿产资源综合利用率低,损失浪费惊人,现有储量消耗过快;经济发展建立在矿产资源的巨大消耗之上,经济发展过分依赖于资源和能源的消耗。
(三)我国资源性国有资产流失问题——以矿产资源为例矿产资源作为我国资源性国有资产的重要一类,在矿产资源流转中国有资产频频流失的问题已成为近年社会热点问题之一。
这也不仅仅是针对矿产资源的问题,在所有我国资源性国有资产管理的过程中,都应当重视防止国有资产的流失。
国家的矿产资源资产正在通过各个环节、各个途径白白地流失着。
涉及到的国有资产流失过程主要存在以下三个环节:第一、矿业权(采矿权)主体转移过程中的流失: 从06年开始,随着财政部、国土资源部相继出台《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》和《以折股方式缴纳探矿权采矿权价款管理办法(试行)》等文件表明,探矿权采矿权全面实行有偿取得制度。
但在06年以前,在我国是国家拿出资金来完成地质找矿勘查工作的。
据此事实,再对照他国的情况,可以得出这样一个结论:即国家不仅在法律上是矿产资源的所有者,而且应当是矿业权的所有者。
其他国家,例如美国,即使政府不负责勘查(基础地质工作除外),但它凭借法律上所有权拥有者的地位,对砂、石、土等普通建材矿种以出售的方式卖给采矿公司,获得受益,对石油、天然气、盐类矿种、磷酸盐、铅、锌、铁等矿种,在租赁矿地时收取红利,哪个公司给得多,就把矿地租赁给谁。
而我国则是无偿地把矿业权(采矿权)授让给采矿人,分文不取。
在计划经济中,可能这么作还讲得通,那时资源无偿分配给了国有企业。
现在,发展的是商品经济,出现了乡镇企业、私营企业、个体采矿者,甚至还有外国合资合作者,国家向它们授让矿业权,因授让单位的所有制是多元的,当然利益也是多元的,尽管国家没有失去所有权,却丧失了勘查过程的投入,至少对非国有矿山企业是如此。
所以在06年以前由于探矿权采矿权的无偿取得造成的资产流失情况十分严重。
而现在通过有偿取得招拍挂等形式有效缓解了这一情况,但在实际操作过程中,近几年也出现了非法承包或租赁矿业的现象。
第二、开采过程中与国家权力相联系的资产权益的流失:仍以美国为例。
在国家土地和外海开采任何矿产资源,矿业公司都要按占地面积的大小缴纳矿地租金;对煤、石油、天然气等矿产另外还要缴纳权利金,矿种不同费率不同,最低收费标准(按矿产品销售值的百分比提取):煤、石油、天然气、硫酸盐矿产、沥青矿12.5%,错、锌、铁等精矿和磷酸盐矿产5%,等等。
单位面积矿地的租金和按销售收入征收的权利金,在国外属于与国家权力相联系的地租性质的收费,而我国在这方面相对欠缺。
虽说在我国步入探矿权采矿权有权使用之后,有一些针对矿产资源征收的税费。
但矿产资源补偿费率还是太低。
第三、是开采过程中因资源利用率低而加速资源耗竭的流失:我国矿业开发中,矿产资源的利用水平普遍低。
据地矿部矿产开发管理局近几年的调查和统计,我国煤炭矿井回采率不过39%,有色金属的采、选、冶资源总利用率不过30%。
多数国营矿山资源利用水平低,而乡镇小矿、个体采矿则更低。
采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难、大材小用、优质劣用等问题在资源开发利用中普遍存在。
1986年我国《矿产资源法》颁布后,矿业秩序中的资源纠纷问题得到了一些解决,但资源利用水平过低这个问题基本上还没有被触动,一个具有市场经济特点的矿业秩序并没有建立起来。