巩固“散乱污”企业(作坊)整治长效管理机制的实施方案【模板】

XX经济开发区巩固“散乱污”企业（作坊）整治长效管理机制的实施方案“散乱污”企业（作坊）整治专项行动实施以来，开发区集中执法资源，通过关停淘汰一批严重缺乏安全、环保、消防等条件的企业，整治消除一批突出隐患，使开发区环境质量得到进一步提升，基础设施进一步完善，产业结构进一步优化。同时，在具体实践中我们也充分认识到，“散乱污”企业（作坊）整治有着长期性、持续性、顽固性等特点，稍一放松就会出现反弹。要进一步巩固、提升“散乱污”企业（作坊）整治工作成效，必须实行长效管理。为提高“散乱污”企业（作坊）治理常态化管理水平，进一步推进开发区产业结构调优和综合环境持续改善，经开发区管委会研究，决定在开发区建立巩固“散乱污”企业（作坊）整治长效管理机制。现结合开发区实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

按照区委、区政府“进一步巩固、提升‘散乱污’企业（作坊）专项整治成果，并着力加强常态化、长效化管理”的工作要求，立足自身实际，在巩固现有“散乱污”企业（作坊）整治成果的基础上，逐步建立和完善长效管理机制，具体包括严格“散乱污”企业（作坊）禁入机制，健全“散乱污”企业（作坊）发现机制，完善“散乱污”企业（作坊）整治机制，深化舆论宣传

机制，实现“散乱污”企业（作坊）整治工作常态化、科学化、标准化、高效化。

二、工作目标

坚持开发区“散乱污”企业（作坊）专项整治工作领导小组管理体制、职责任务、运行机制不变，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则，各园区、社区和相关部门要坚持严格落实部门职能管理责任，各司其职，各负其责，密切配合，协调联动。并根据区委、区政府《关于印发XX区深化“散乱污”企业（作坊）专项整治工作方案的通知》要求，以进一步改善开发区环境质量、进一步提升企业安全生产能力、进一步优化产业结构提升产业层次、进一步完善基础设施、进一步提高执法监管水平、进一步提高群众参与度和责任感为目标，常态化开展“散乱污”企业（作坊）整治工作，确保《方案》的各项工作目标圆满实现。

三、整治范围和标准

本方案所指“散乱污”企业（作坊）是指属于以下五类的生产企业（作坊）：

1.生产工艺属落后淘汰类的；

2.不符合产业政策或区域产业规划布局的；

3.无证无照、证照不全、违法建设、违规经营的；

4.环境污染严重、安全隐患突出、存在危险废物转移、处理、处置等违法行为，污染治理和安全防范设施设备不到位，整改后

仍无法满足环境、安全管理要求的；

5.存在于居民集中区的、附近群众有重复环境信访投诉、存在违法行为且整改无望的。

按照“属地管理、分级负责”原则，对企业实际情况进行详细了解，按照企业（作坊）所处区域、存在问题特性，分别采取关停取缔、限期整改的措施进行处理。

（一）关停取缔。符合下列五种情形的，一律按照“三断三清”（即断水、断电、断气、清除原料、清除产品、清除设备）标准，实施关停取缔。

1．全面取缔不符合产业政策的“散乱污”企业（作坊）。各园区、社区和相关部门要依法坚决取缔不符合产业政策或使用淘汰设备的“散乱污”企业（作坊）。

2．全面取缔手续不全和不符合布局规划的“散乱污”企业（作坊）。各园区、社区和相关部门要依法全面取缔无证无照、证照不全、违法建设、违规经营等相关手续不全的“散乱污”企业（作坊）；对不符合布局规划或不在工业聚集区的“散乱污”企业（作坊），应明确整治要求，限期整治，逾期达不到整治要求的，依法予以取缔。

3．全面取缔违法建设、违法用地的“散乱污”企业（作坊）。各园区、社区和相关部门应依法全面取缔利用既有违法建设、违法用地或违规出租场所从事生产经营活动的“散乱污”企业（作坊），依法严厉查处违法建设、违法用地行为。

4．全面取缔违法排污的“散乱污”企业（作坊）。各各园区、社区和相关部门应全面取缔存在无环保设施、无组织排放严重、环保不达标等行为（包括但不限于使用小锅炉或存在冒黑烟、粉尘无组织排放、污水直排、挥发性有机物等各类污染物排放不达标等）或环保手续不全的“散乱污”企业（作坊）。

5．全面取缔存在安全隐患的“散乱污”企业（作坊）。各园区、社区和相关部门应全面取缔存在严重安全隐患、不具备安全生产条件的“散乱污”企业（作坊）；重点拆除存在重大安全隐患的违法建设，重点清理整治存在重大安全隐患的违法用地。

（二）治理改造。对环保设施不到位、存在安全隐患、生产设备落后或管理粗放，但不属于上述关停取缔情形且具备升级改造条件的“散乱污”企业（作坊），由各园区、社区和相关部门督促实施治理改造。治理改造基本到位的，经污染防治攻坚办审核，纳入日常监管；逾期未完成治理改造的，予以关停取缔。

四、工作内容

1.严格“散乱污”企业（作坊）禁入机制。首先，开发区要明确禁止进驻的行业、产业门类清单，设立准入“红线”，坚持源头严控。其次，要强化市场准入防控机制。要牢牢把好市场准入关，加大监管力度，对不能达到条件的坚决不予准入，严禁新的“散乱污”企业产生。对不符合国家法律法规、产业发展政策及开发区选址规划布局要求的项目，坚决不予办理项目审批、核准、备案手续；对未能按期完成节能减排任务、存在严重安全、

环保、消防隐患且拒不整改或整改未完成的企业，不予办理新建项目手续；对新排查发现及新申报营业执照的企业（作坊）要严格审查。第三，完善镇有资产、村集体资产出租制度，要将有无“散乱污”企业（作坊）纳入责任制考核范畴，一经发现有“散乱污”企业（作坊）现象，立即告知相关单位停止出租，及时清退企业（作坊），并报送给开发区污染防治攻坚办。第四，要加强对工业出租房屋的管理，进一步压实房东的责任，与房东签订各类保证书，严防“散乱污”类企业（作坊）入驻。

2.健全“散乱污”企业（作坊）发现机制。根据明确禁止进驻的行业、产业门类清单，组织进行全面的排查梳理，对上一年度列入整治类企业（作坊），建立“回头看”制度，发现存在回潮现象的要重新纳入，同时涉及群众举报投诉的、上级交办的有关环境污染企业事项，必须全部列入排查范围，排查结果登记造册，实行一企一档，并报送开发区污染防治攻坚办。要强化常态化巡查监管措施，严防“散乱污”企业（作坊）死灰复燃，如主动发现有遗漏的“散乱污”企业（作坊）要立即纳入整治名单并补充上报。各园区、社区和相关部门要重视并加强专职网格员队伍的建设，对工作成效突出的网格员予以奖励；对因未及时发现“散乱污”企业（作坊）进驻，造成工作被动或极大影响的，要追究责任。

3.完善“散乱污”企业（作坊）整治机制。要建立健全“政府主导、环安局、城管分局牵头”的领导体制，将巩固“散乱污”