第四章_国家元首制度
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• 美国总统实行间接选举制，即先由选民选 出总统选举人，再由总统选举人组成选举 团选出总统。
美国总统选举的四个阶段
• 美国总统的选举过程大致包括四个阶段： • 第一阶段是总统预选——选举全国党代会
代表；
• 第二阶段是两党的全国代表大会——确定 本党总统和副总统候选人提名；
共和党总统候选 人罗姆尼
• 美国是首创实行总统制（的国家。 • 总统既是国家元首，又是政府首脑，他拥
有三权中的行政权，并担任武装部队总司 令。
2008 11 4
··
贝 拉 年克 侯 月赛 日因 当奥 选巴 为马 美 国 第
任 总 统
44
美国总统选举
• 美国联邦宪法规定，凡年满35岁，出生在 美国并居住14年以上的公民均可当选总统。
2012年俄罗斯总统大选第一轮
投票后情况
俄罗斯共产党，
统一俄罗斯党，普京， 得票率64.9%
久加诺夫， 得票率17%
独立参选人， 普罗霍罗夫， 得票率6.85%
自由民主党， 日里诺夫斯基， 得票率6.45%
公正俄罗斯党， 米罗诺夫， 得票率3.72%
总统的权力及其制约
• 俄罗斯宪法赋予总统7项主要权力。
力的执掌者和国家在对外关系中的最高代表。
美国总统奥巴马访问中国
1979年，邓小平对美国进行了 历史性的访问。
西方国家元首的分类
分类标准 形式上
分类 单一元首 集体元首
产生方式上
世袭元首 选举元首
任期上
终身制元首 限期制元首
掌权上
虚位元首 实权元首
虚位元首和实权元首
• 在实行内阁制的国家，元首一般不直接掌 握国务实权，只以国家的名义，从事一些 象征性和礼仪性的活动，因而被称为“虚 位元首”。
----权力弱化，国家元首与政府首脑分开，国家 权力流向政府，政府首脑在公共政策过程中 起重要作用；
----权力强化，国家元首与政府首脑合一，权力 增强。
各国国家元首的职权及作用比较研究
英国国家元首——英王
• 从理论上说，英王(King or Queen)是世袭 的国家元首、立法机关的组成部分、司法 系统的领导、全体武装部队的总司令和英 国国教的世俗总管。从法律上看，英王可 谓大权独揽，处于至尊至上的地位，然而， 经过几百年来的演变，英王已丧失了实权。 国王“统而不治”，不直接参政。
• 总统凌驾于联邦议会、政府和法院之上， 拥有极为广泛的权力。（半总统制）
叶 利 钦 与 普 京
俄罗斯总统 弗拉基米尔· 弗拉基米罗维奇· 普京 2000-2004
2004-2008
2012-
俄罗斯总统选举
• 俄罗斯现行宪法规定：“年满35岁，在俄 罗斯联邦定居10年以上的俄罗斯联邦公民， 可以当选为俄罗斯联邦总统。”
德国总统的职权
• 联邦总统的职权实际上不过是对法律、法 令、委任和各种文件进行例行公事的签署 和颁布，以及代表国家进行主持礼仪、礼 节等国事活动。
德国总统的三大政治作用
• 政治影响力：显赫的法律地位、享有声 望的政治活动家；
• 发挥协调作用：超越于政府和议会冲突； • 保证联邦政府的稳定和政策过程的协调。
日本国家元首
• 《日本国宪法》虽然保留了天皇(Japanese Emperor)，但是明确规定，“天皇是日本 国的象征，是日本国民整体的象征，其地 位以主权所属的全体国民的意志为依据”。
• 天皇只在形式上、礼节上象征性地行使国 家权力。
日本天皇明仁 与皇后美智子
皇位继承和皇室费用
• 日本的皇位世袭，属于“皇统的男系男 子”，宪法规定皇室的一切财产属于国家， 皇室的一切费用必须列入预算并经国会决 议通过。
总统、众议院议长、参议院临时议长、以国 务卿为首的15名内阁成员。
美国总统的主要权力
• 广泛的行政权 • 事实上的立法权 • 司法权 • 军事权 • 外交权 • 以政党领袖身份握有的权力
弹劾总统：权力制约
• 弹劾：众议院起诉，参议院审理，联邦最 高法院首席法官担任主席（2/3多数）
**安德鲁·约翰逊Andrew Johnson ( 1868受众议 院弹劾，参议院差一票未通过，继续任职）
• 天主教徒或与之通婚，不得继承王位。
不爱江山爱美人的爱德华八世和辛普森夫人
英王在政治体制中的作用
• 国家统一、民族团结的象征 • 联系英联邦各成员国的纽带 • 在国家面临特殊情况时发挥特殊的作用
——“潜在作用” • 对党争起调节作用 • 向首相和大臣提供咨询作用 • 行使荣典权册封贵族
美国国家元首——总统
百度文库
法国总统的三项特殊权力
• 总统可以以任何原因解散国民议会，不需 要任何人的副署。
• 总统有权绕过议会，就修改宪法、组织公 共权力机构、批准共同体协定或法律草案， 提交公民投票表决。
• 当总统认为国家出现“紧急状态” 时，有 权采取必要措施，行使非常权力。
德国国家元首
• 联邦总统(Federal President)是德意志联邦共 和国的国家元首。
共和党副总统候 选人瑞安与民主 党副总统候选人 拜登
• 第三阶段是竞选——拉票（演说、与选民 见面、电视竞选辩论等方式）；
• 第四阶段是大选。胜者得全票
2007.4.26美国民主党全国代表大会，八位候选人同时亮相。
总统任期
• 美国总统的任期为4年，以两任为限。 • 1947《总统继任法案》，继任总统顺序：副
• 总统无须为其权力行为承担政治和法律责任， 除叛国罪外，议会不能弹劾总统。
法兰西第五共和国第七任总统弗朗索瓦·奥朗德
法国总统的选举
• 《法兰西第五共和国宪法》规定：“共和国总统 由普遍的直接的选举产生。”法国总统选举实行 “多数两轮投票制”(two-rounds majority voting)， 以有效票的绝对多数当选。总统任期5年，可以连 选连任。
英国女王伊丽 莎白二世
王位继承制度
• 威尔士亲王（Prince of Welsh）是英国王 位继承者在储位期间的称号。
• 根据1701年的《王位继承法》，英王为世 袭，只有詹姆斯一世之孙女——汉诺威选 帝侯之妻索菲亚公主的后裔可继承王位。 以英王之子依年龄长幼顺序为王位继承人； 若英王无子，则英王之女依顺序为王位继 承人。
• 同时，俄罗斯宪法也规定了一些对总统进行制约 的条款，其中最为重要的是对总统进行弹劾的根 据和程序。
• 弹劾程序：
（1）国家杜马提出指控，要有不少于1/5的议员动 议；
（2）联邦最高法院和宪法法院证实；
（3）联邦委员会决定（2/3）；联邦委员会的决定 要在杜马对总统提出指控3个月内做出，否则对总 统的指控即为失效。
• 在实行总统制的国家，元首为国家最高政 府首脑，对国家重大决策的制定和执行均 负有实际的直接的责任，拥有很大的决定 权，处于国家权力体系的中心。
国家元首的基本权力
• （1）公布法律权 ，即议会通过的所有法律文件须经国家元 首签署后才能生效。 立法否决权
• （2）发布命令权，即国家元首在平时或战时有权向全国发 布命令。
• （3）召集和解散议会权； • （4）外交权； • （5）任免权； • （6）军事权； • （7）司法权，包括司法权和任命高级法官的权力。 • （8）国家荣典权。英王被称为“荣誉之源”。
国家元首制度的演变趋势
• 从历史的角度来看，国家元首制度基本上经 历了从专制君主制到君主立宪制再到总统制 的发展。从国家元首现有的发展格局看，有 两种截然不同的演变趋势。
• 总统任期每届4年，可以连选连任，但最多 不超过两届。总统选举仿照法国式的“多 数两轮投票制” 进行。
俄罗斯中央选举委员会3月 5日凌晨宣布，对全国50％ 选票的统计结果显示，总 统候选人、现任总理普京 以64.39％的得票率在总统 选举中保持绝对领先优势。 普京与梅德韦杰夫出席支 持者集会，普京流泪发表 讲话，宣告大选获胜。
**尼克松 Richard Nixon ( 1974 众议院司法委 员会通过弹劾，尼克松在众议院全体表决 前辞职)
**比尔.克林顿Bill Clinton ( 1998年受众议院弹 劾，参议院未通过，继续任职 )
法国国家元首
• 法国国家元首是共和国总统（President of Republic）。现行法国宪法赋予总统以“保 证人”和“仲裁人”的地位。
• 当今日本天皇是明仁天皇（1989年即位）， 皇太子德仁只有一女爱子，为解决继承人 问题，日本执政党自民党通过一项草案， 建议修改继承法允许女性继承皇位（2005 年），但在皇次子文仁亲王妃纪子在2006 年生下皇孙悠仁后，此案被搁置。
俄罗斯国家元首
• 俄罗斯联邦总统(Federal President)是 国家的元首。
• 2012年4月23日，法国总统大选候选人奥朗德 （28.4%）和时任总统萨（25.5%）科奇，击败 其他8名候选人，在第一轮投票中胜出。
• 5月6日第二轮选举，奥朗德获51.64%的选票，萨 科齐获48.36%的选票，奥朗德当选为法国总统。
法国总统的职权
• 广泛的任命权 • 行政权 • 广泛的立法权 • 外交权 • 司法权 • 军事权 • 发表咨文权
第四章 元首： 国家权力的最高体现者
国家元首概述
• 一、元首一词的来源 • 在中国，《尚书·益稷》：“元首明哉，股肱良哉，
庶事康哉。”
• 《说文解字》：“元，始也，从一，从兀 ，愚袁 切”。会意字
• “首，头也，象形”。 • 宪法中最先使用的是1871年《德意志帝国宪法》。 • 二、国家元首的定义 • 国家元首（Head of State）在形式上是最高国家权
• 德国实行议会内阁制，总统是虚位元首。
2012年3月18日当选的德国第11任总统阿希姆·高克
德国总统的选举和罢免
• 德国联邦总统的选举实行间接选举制，总 统由联邦大会选举产生。总统任期5年，可 连选连任，但以一次为限。
• 德国基本法规定对总统的弹劾和罢免制度： 由联邦议院或联邦参议院提起（2/3），经 联邦宪法法院审理后判决。
美国总统选举的四个阶段
• 美国总统的选举过程大致包括四个阶段： • 第一阶段是总统预选——选举全国党代会
代表；
• 第二阶段是两党的全国代表大会——确定 本党总统和副总统候选人提名；
共和党总统候选 人罗姆尼
• 美国是首创实行总统制（的国家。 • 总统既是国家元首，又是政府首脑，他拥
有三权中的行政权，并担任武装部队总司 令。
2008 11 4
··
贝 拉 年克 侯 月赛 日因 当奥 选巴 为马 美 国 第
任 总 统
44
美国总统选举
• 美国联邦宪法规定，凡年满35岁，出生在 美国并居住14年以上的公民均可当选总统。
2012年俄罗斯总统大选第一轮
投票后情况
俄罗斯共产党，
统一俄罗斯党，普京， 得票率64.9%
久加诺夫， 得票率17%
独立参选人， 普罗霍罗夫， 得票率6.85%
自由民主党， 日里诺夫斯基， 得票率6.45%
公正俄罗斯党， 米罗诺夫， 得票率3.72%
总统的权力及其制约
• 俄罗斯宪法赋予总统7项主要权力。
力的执掌者和国家在对外关系中的最高代表。
美国总统奥巴马访问中国
1979年，邓小平对美国进行了 历史性的访问。
西方国家元首的分类
分类标准 形式上
分类 单一元首 集体元首
产生方式上
世袭元首 选举元首
任期上
终身制元首 限期制元首
掌权上
虚位元首 实权元首
虚位元首和实权元首
• 在实行内阁制的国家，元首一般不直接掌 握国务实权，只以国家的名义，从事一些 象征性和礼仪性的活动，因而被称为“虚 位元首”。
----权力弱化，国家元首与政府首脑分开，国家 权力流向政府，政府首脑在公共政策过程中 起重要作用；
----权力强化，国家元首与政府首脑合一，权力 增强。
各国国家元首的职权及作用比较研究
英国国家元首——英王
• 从理论上说，英王(King or Queen)是世袭 的国家元首、立法机关的组成部分、司法 系统的领导、全体武装部队的总司令和英 国国教的世俗总管。从法律上看，英王可 谓大权独揽，处于至尊至上的地位，然而， 经过几百年来的演变，英王已丧失了实权。 国王“统而不治”，不直接参政。
• 总统凌驾于联邦议会、政府和法院之上， 拥有极为广泛的权力。（半总统制）
叶 利 钦 与 普 京
俄罗斯总统 弗拉基米尔· 弗拉基米罗维奇· 普京 2000-2004
2004-2008
2012-
俄罗斯总统选举
• 俄罗斯现行宪法规定：“年满35岁，在俄 罗斯联邦定居10年以上的俄罗斯联邦公民， 可以当选为俄罗斯联邦总统。”
德国总统的职权
• 联邦总统的职权实际上不过是对法律、法 令、委任和各种文件进行例行公事的签署 和颁布，以及代表国家进行主持礼仪、礼 节等国事活动。
德国总统的三大政治作用
• 政治影响力：显赫的法律地位、享有声 望的政治活动家；
• 发挥协调作用：超越于政府和议会冲突； • 保证联邦政府的稳定和政策过程的协调。
日本国家元首
• 《日本国宪法》虽然保留了天皇(Japanese Emperor)，但是明确规定，“天皇是日本 国的象征，是日本国民整体的象征，其地 位以主权所属的全体国民的意志为依据”。
• 天皇只在形式上、礼节上象征性地行使国 家权力。
日本天皇明仁 与皇后美智子
皇位继承和皇室费用
• 日本的皇位世袭，属于“皇统的男系男 子”，宪法规定皇室的一切财产属于国家， 皇室的一切费用必须列入预算并经国会决 议通过。
总统、众议院议长、参议院临时议长、以国 务卿为首的15名内阁成员。
美国总统的主要权力
• 广泛的行政权 • 事实上的立法权 • 司法权 • 军事权 • 外交权 • 以政党领袖身份握有的权力
弹劾总统：权力制约
• 弹劾：众议院起诉，参议院审理，联邦最 高法院首席法官担任主席（2/3多数）
**安德鲁·约翰逊Andrew Johnson ( 1868受众议 院弹劾，参议院差一票未通过，继续任职）
• 天主教徒或与之通婚，不得继承王位。
不爱江山爱美人的爱德华八世和辛普森夫人
英王在政治体制中的作用
• 国家统一、民族团结的象征 • 联系英联邦各成员国的纽带 • 在国家面临特殊情况时发挥特殊的作用
——“潜在作用” • 对党争起调节作用 • 向首相和大臣提供咨询作用 • 行使荣典权册封贵族
美国国家元首——总统
百度文库
法国总统的三项特殊权力
• 总统可以以任何原因解散国民议会，不需 要任何人的副署。
• 总统有权绕过议会，就修改宪法、组织公 共权力机构、批准共同体协定或法律草案， 提交公民投票表决。
• 当总统认为国家出现“紧急状态” 时，有 权采取必要措施，行使非常权力。
德国国家元首
• 联邦总统(Federal President)是德意志联邦共 和国的国家元首。
共和党副总统候 选人瑞安与民主 党副总统候选人 拜登
• 第三阶段是竞选——拉票（演说、与选民 见面、电视竞选辩论等方式）；
• 第四阶段是大选。胜者得全票
2007.4.26美国民主党全国代表大会，八位候选人同时亮相。
总统任期
• 美国总统的任期为4年，以两任为限。 • 1947《总统继任法案》，继任总统顺序：副
• 总统无须为其权力行为承担政治和法律责任， 除叛国罪外，议会不能弹劾总统。
法兰西第五共和国第七任总统弗朗索瓦·奥朗德
法国总统的选举
• 《法兰西第五共和国宪法》规定：“共和国总统 由普遍的直接的选举产生。”法国总统选举实行 “多数两轮投票制”(two-rounds majority voting)， 以有效票的绝对多数当选。总统任期5年，可以连 选连任。
英国女王伊丽 莎白二世
王位继承制度
• 威尔士亲王（Prince of Welsh）是英国王 位继承者在储位期间的称号。
• 根据1701年的《王位继承法》，英王为世 袭，只有詹姆斯一世之孙女——汉诺威选 帝侯之妻索菲亚公主的后裔可继承王位。 以英王之子依年龄长幼顺序为王位继承人； 若英王无子，则英王之女依顺序为王位继 承人。
• 同时，俄罗斯宪法也规定了一些对总统进行制约 的条款，其中最为重要的是对总统进行弹劾的根 据和程序。
• 弹劾程序：
（1）国家杜马提出指控，要有不少于1/5的议员动 议；
（2）联邦最高法院和宪法法院证实；
（3）联邦委员会决定（2/3）；联邦委员会的决定 要在杜马对总统提出指控3个月内做出，否则对总 统的指控即为失效。
• 在实行总统制的国家，元首为国家最高政 府首脑，对国家重大决策的制定和执行均 负有实际的直接的责任，拥有很大的决定 权，处于国家权力体系的中心。
国家元首的基本权力
• （1）公布法律权 ，即议会通过的所有法律文件须经国家元 首签署后才能生效。 立法否决权
• （2）发布命令权，即国家元首在平时或战时有权向全国发 布命令。
• （3）召集和解散议会权； • （4）外交权； • （5）任免权； • （6）军事权； • （7）司法权，包括司法权和任命高级法官的权力。 • （8）国家荣典权。英王被称为“荣誉之源”。
国家元首制度的演变趋势
• 从历史的角度来看，国家元首制度基本上经 历了从专制君主制到君主立宪制再到总统制 的发展。从国家元首现有的发展格局看，有 两种截然不同的演变趋势。
• 总统任期每届4年，可以连选连任，但最多 不超过两届。总统选举仿照法国式的“多 数两轮投票制” 进行。
俄罗斯中央选举委员会3月 5日凌晨宣布，对全国50％ 选票的统计结果显示，总 统候选人、现任总理普京 以64.39％的得票率在总统 选举中保持绝对领先优势。 普京与梅德韦杰夫出席支 持者集会，普京流泪发表 讲话，宣告大选获胜。
**尼克松 Richard Nixon ( 1974 众议院司法委 员会通过弹劾，尼克松在众议院全体表决 前辞职)
**比尔.克林顿Bill Clinton ( 1998年受众议院弹 劾，参议院未通过，继续任职 )
法国国家元首
• 法国国家元首是共和国总统（President of Republic）。现行法国宪法赋予总统以“保 证人”和“仲裁人”的地位。
• 当今日本天皇是明仁天皇（1989年即位）， 皇太子德仁只有一女爱子，为解决继承人 问题，日本执政党自民党通过一项草案， 建议修改继承法允许女性继承皇位（2005 年），但在皇次子文仁亲王妃纪子在2006 年生下皇孙悠仁后，此案被搁置。
俄罗斯国家元首
• 俄罗斯联邦总统(Federal President)是 国家的元首。
• 2012年4月23日，法国总统大选候选人奥朗德 （28.4%）和时任总统萨（25.5%）科奇，击败 其他8名候选人，在第一轮投票中胜出。
• 5月6日第二轮选举，奥朗德获51.64%的选票，萨 科齐获48.36%的选票，奥朗德当选为法国总统。
法国总统的职权
• 广泛的任命权 • 行政权 • 广泛的立法权 • 外交权 • 司法权 • 军事权 • 发表咨文权
第四章 元首： 国家权力的最高体现者
国家元首概述
• 一、元首一词的来源 • 在中国，《尚书·益稷》：“元首明哉，股肱良哉，
庶事康哉。”
• 《说文解字》：“元，始也，从一，从兀 ，愚袁 切”。会意字
• “首，头也，象形”。 • 宪法中最先使用的是1871年《德意志帝国宪法》。 • 二、国家元首的定义 • 国家元首（Head of State）在形式上是最高国家权
• 德国实行议会内阁制，总统是虚位元首。
2012年3月18日当选的德国第11任总统阿希姆·高克
德国总统的选举和罢免
• 德国联邦总统的选举实行间接选举制，总 统由联邦大会选举产生。总统任期5年，可 连选连任，但以一次为限。
• 德国基本法规定对总统的弹劾和罢免制度： 由联邦议院或联邦参议院提起（2/3），经 联邦宪法法院审理后判决。