防洪减灾体系概要

所 示 。 些措 施 按 是否 改变 洪 水 运动 特性 又分为 工 程措 这
施 和 非 工程措 施 两 大类 。
采取 集 体 行 动推 进 ， 此 ， 因 必须 遵 循 效 率 和 公平 两 项 基
本原 则 ， 在 此基 础 上进 行 防洪 减 灾系 统 的设计 。 并
１ 防 洪 减 灾 体 系 结构
构 、 体 或 个 人 的 行 为 ， 达 形 式 包 括 法 律 法 规 、 政 团 表 行
规 定 或 命 令 、 家 领 导 人 的 指 示 、 府 规 划 等 。 对 国 政 针 防 洪 减 灾 措 施 体 系 ， 计 相 应 的 政 策 体 系 见 表 １ 设 。
表 １ 防 洪 减 灾 政 策 体 系 政策类型 调 控 洪 水 的 政 策 具 体 政 策 水 土保 持 法 ， 耕 还 林 、 草 政 策 ， 洪 法 ， 洪 规 划 ， 洪 标 准 规 范 ， 退 还 防 防 防 投 资 与 费 用 分 担 政 策 提 高 资 产抗 灾 性 能 的 政 策 洪 水 风 险 区 建 筑 物 建 设 与 设 计 规 范 ； 业调 整 的 资 助 与 引 导 政 策 产
之 问 的 最 佳 平 衡 。 对 上 述 目 标 ， 采 取 包 括 调 控 洪 针 可 水 、 进 土 地 和 洪 水 合 理 利 用 和 减 轻 公 众 及 社 会 面 对 洪 推 水风 险脆 弱性 的洪 水管 理措 施 ， 施 体 系 的结 构如 图 ２ 措
３ 政 策 体 系
防 洪 减 灾 属 公 共 事 业 范 畴 ， 共 事 业 需 通 过 制 定 公 公
我 国 防洪 减 灾 措施 体 系 尚不 完 善 ， 对 薄 弱 的环 节 相
包括 雨洪 就 地 消 化 措施 、 洪 区 土地 利 用 管 理 措施 ， 防 洪
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水 利 用 措 施 、 险分 担 （ 险 、 免 税 ） 预 警 系 统 、 风 保 减 、 建筑
物 防护等 方 面 。
赖 于 洪 水 的生 态 系 统 价值 ， 求 开 发 、 护和 可 持 续 性 寻 保
贷 款政 策 ； 后 重 建 政 策 灾 在 有 关法 律法 规 中 对 防 洪 减 灾 管 理 机 构 授 权 ， 明确 其 职 能 ； 水 管理 决 洪 策规程 ； 公众 参 与 政 策 湿 地 保 护 与修 复 政 策 ； 水 资 源 利 用 法 规 与 规 划 洪
完 善 管 理 体 制 的政 策 洪水利用政策
科技与信息支持 的政 策
研 究、 技术开 发与推广政策 ； 信息共享 ， 洪水知识宣传普及
４ 行 政 体 系
防 洪 减 灾 行 政 体 系 主 要 由 日常 管 理 体 系 、 防汛 抗 旱 应 急管理 体系 和灾后 重建恢 复管理 体系组 成 ， 图 ３ 示 。 如 所
防 洪 减 灾 行 政 体 系
规避 风险的政 策
洪水风险区划法规 ； 洪水风 险区土地 利用法 规和规划 ； 土地获取和移 民
政 策 ； 水 影 响 评 价 政 策 ； 水 风 险 公示 、 传 和 教 育 政 策 ， 洪 预 案 洪 洪 宣 防
分 担 风 险 的政 策
洪 水保 险法 ； 灾害救济法 ； 洪水风 险转移 补偿政 策 ； 灾后减税政策 ； 灾害
管 理 机构 和 职 责仍 不 明 确 。
特别 关 注
防 洪 减 灾 体 系 概 要
向立 云 （ 中国水利 水 电科 学研 究院 ， 北京 １ ０３ ） ００８
中 央 一 号 文 件 对 我 国 未 来 ２ 年 的 防 洪 减 灾 工 作 进 ０ 行 了 战 略 部 署 。 的 战 略 目 标 是 ： 到 ２ ２ 年 ， 本 建 成 总 “ ００ 基 防 洪 抗 旱 减 灾 体 系 ， 点 城 市 和 防 洪 保 护 区 防 洪 能 力 明 重 显 提 高 ” 本 文就 防洪 减 灾 体 系展 开讨 论 ， 作 为 抗 旱 。 并 减 灾体 系设 计 的参 考 。 防 洪 减 灾 体 系 建 设 是 一 项 公 共 事 业 ， 要 通 过 政 府 需
防 洪 减 灾 体 系 主 要 由 政 策 体 系 、 施 体 系 、 政 体 措 行 系 和社 会辅 助 体系 构成 。 图 １ 示 。 如 所
土地 利 用 水 风险 公示
地 下水
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图 １ 防 洪减 灾体 系结构
政 策 体 系 是 防 洪 减 灾 措 施 体 系 和 行 政 体 系 建 设 的 依 据 ， 定 了防洪 减灾 体系建 设 的资源 配置 ； 施体 系是政 决 措 策体 系建设 的出发点 ； 政 体系 是执行 政策 体系 、 设措 行 建 施体 系的主体 。 会辅助体 系包括参 与防洪减 灾体系建设 社 的 规 划 设 计 单 位 、 设 单 位 、 研 机 构 ， 及 在 政 策 体 系 框 建 科 以
收稿 日期 ： ０ １ ３ ８ ２ １ －０ —１
作者简介 ： 立 云（ ９ ２ ） 男 ， 洪抗 旱 减 灾研 究所 副所 长 ， 向 １６ 一 ， 防 教授 级 高 级 工程 师 。
１ 中 国防 汛抗 旱 第 ２ 卷 第 ２ ２ １ 年 ４月 ０ １ 期 ０１
特 别 关 注
共政 策 来 推 进 。 共政 策 是 公共 权 力 机 关 经 由政 治 过程 公 所 选 择 和 制 定 的 解 决 公 共 问 题 、 成 公 共 目标 、 现 公 达 实 共 利 益 的 方 案 。 共 政 策 的 作 用 是 规 范 和 指 导 有 关 机 公
架内采取 防洪减灾行动 的个人 、 企业 和非政府组 织等 。
图 ２ 防 洪 减 灾 措 施 体 系
２ 措 施 体 系
防 洪 减 灾 的 目 标 是 改 进 防 洪 方 法 、 高 土 地 和 洪 水 提 利 用 效 率 ， 社 会 福 利 最 大 化 ； 进 社 会 公 平 ； 持 依 使 推 维