关于《河北省港口污染防治条例(草案)》的起草说明

关于《河北省港口污染防治条例（草案）》

的起草说明

一、立法的必要性

我省坚持以打造环渤海港口群和大力发展海洋经济为重点，全面提升沿海经济带创新发展、绿色发展、高质量发展水平，有利于开创全面建设经济强省，美丽河北的新局面。但港口虽然是推动区域经济发展的重要力量,但同时也是资源消耗、环境污染的“大户”。随着港口规模和吞吐量的快速增长，我省港口及船舶产生的污染物已成为不容忽视的问题。因此，在建设绿色港口，着力践行“构筑绿色枢纽、共享碧海蓝天”的环保理念背景下，确保港湾生态安全和环境质量，提高港口污染治理法治化水平已迫在眉睫。

（一）全力建设“经济强省、美丽河北”的需要

港口是水陆交通的枢纽，是水运客货轮的始发和终止站，又是水陆联运中铁路、公路、管道运输和外贸进出口货物的装卸站，是经济和生态的重要组成部分。因地制宜推进港口污染治理，既是一项重大发展工程，也是一项重要民生工程，更是环境保护“三大战役”的重要内容。建设环境健康、生态保护、资源合理利用、低能耗、低污染的新型港口是必然趋势。

（二）坚持生态用海，实现经济与环境和谐发展的需要从港口建设到港口的运营，会带来大量的陆源污染和船

舶污染，港口污染已经损害到港口区域的土壤、水体、空气等，并已经影响到港口相邻区域。实现港口经济与环境建设的协调发展，必须在保护环境的基础上推进港口的建设与发展，从而实现经济与环境的和谐发展。

（三）完善港口污染防治法律体系的需要

上位法关于关于港口环境污染防治的规定较少，需要通过地方立法完善港口环境污染防治的规定，特别是针对船舶和港口污染物接收、转运、处置制定明晰而操作性强的规则。因此，必须加快港口污染防治立法工作，提高港口污染治理法治化水平。

二、起草依据

《河北省港口污染防治条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的起草依据是《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国大气污染防治法》《防治船舶污染海洋环境管理条例》等法律法规，同时参照了《船舶水污染物排放控制标准》(GB 3552-2018)《港口建设项目环境影响评价文件审批原则(试行)》《绿色港口等级评价指南》等标准和规范性文件，并借鉴了其他地区的立法规定。

三、《条例（草案）》的主要内容

《条例（草案）》在体例结构上共分五章，包括政府及部门职责、污染防治、监督管理、法律责任等内容。

（一）明确了属地政府港口污染防治的责任。

《条例（草案）》规定：港口所在地县级以上地方人民政府应当加强港口污染防治工作，制定港口污染防治方案，完善船舶、港口污染物的接收、转运、处置设施，实现与城市公共转运、处置设施的有效衔接。港口所在地县级以上地方人民政府应当调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量，推动海铁联运发展。

（二）明晰了主要管理部门的职责。

《条例（草案）》规定：生态环境主管部门对本行政区域港口污染防治工作实施指导、协调和监督。各有关部门在法定职责范围内，做好港口污染防治监督管理工作。港口行政管理部门负责管理权限内船舶污染物接收单位营运资质的备案；负责管理权限内港口的船舶污染物接收设施和岸电设施建设的监督管理。海事管理机构负责船舶污染物排放、接收作业现场检查；负责船舶污染物接收单位的污染物接收和处理情况的备案管理。渔业主管部门负责渔业船舶污染物排放、接收作业现场检查；负责渔业船舶污染物接收单位的污染物接收和处理情况的备案管理。住房和城乡建设部门负责审批港口生活垃圾接收单位资质；负责港口及船舶生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置服务许可。城市管理部门对辖区内港口及船舶生活垃圾存储、排放、接收、运输和处置的监管。

（三）详细规定了船舶和港口污染物的接收、转运、处置。

针对船舶垃圾转运，《条例（草案）》规定：船舶垃圾

接收单位接收船舶垃圾后，其中危险废物转移至危险废物处置单位。船舶污染物接收单位应与危险废物处置单位签订接收协议，转移时执行危险废物转移联单制度。除危险废物以外的船舶生活垃圾和一般固体废物，由船舶污染物接收单位转运至住房和城乡建设部门确定的垃圾处置场所。

针对港口垃圾转运，《条例（草案）》规定：港口产生的危险废物由有资质的单位接收处理，危险废物转移时执行危险废物转移联单制度。港口企业应当根据经济、技术条件对生活垃圾、海洋垃圾、污水处理设施污泥等一般固体废物加以利用；不能利用的，应当清运至住房和城乡建设部门确定的垃圾处置场所。

针对船舶含油污水转运，《条例（草案）》规定：船舶应当将含油污水交有资质的处置单位处置或者由接收单位转运至有资质的处置单位处置。船舶污染物接收单位应与含油污水处置单位签订接收协议。

针对船舶生活污水接收转运处置，《条例（草案）》规定：港口靠泊的船舶，应按照相关规定处理和排放船舶生活污水。对于已安装生活污水处理装置的船舶，应确保处理装置的正常运行，将船舶生活污水处理后达标排放；排放应当在船舶航行中进行，不得在停靠码头时排放，不得集中排放。对于未安装生活污水处理装置的，应当将生活污水储存在船上，靠泊港口后排放至接收设施。港口企业配套建设船舶生活污水接收设施，接收船舶污水作业完成后，港口企业应当向船方出具船舶污染物接收单证，记录污水产生船舶、接收

时间、接收量等相关信息。

针对船舶和港口污水处置，《条例（草案）》规定：港口企业产生的生活污水、生产废水、初期雨水和接收的船舶生活污水可以经过港口自建的污水处理设施处理后回用或者达标排放，并符合海洋功能区水质要求；也可以通过港口自建的污水处理设施预处理达标后，依法排入市政污水管网或者通过污水槽车排入城市污水集中处理设施。

（四）对船舶和港口污染物接收、转运、处置的闭环监管作出了明确规定。

针对船舶污染物接收、转运、处置的闭环监管，《条例（草案）》规定：船舶污染物接收、转运单位的备案部门应将备案结果及时通报相关单位。生态环境主管部门负责将危险废物处置单位经营许可的发放情况通报相关单位；负责船舶污染物接收单位拟上岸处置危险废物年度转移计划的备案，备案结果通报海事管理机构、港口主管部门。船舶污染物接收单位在接收船舶油污水、船舶垃圾等作业前，向海事管理机构报告。海事管理机构接到报告后，可根据作业船舶情况、作业地点以及作业气象海况等因素进行现场抽查。主要核实作业双方作业前现场防污染措施准备情况、作业流程与作业方案的一致性、作业人员培训情况等，防止作业过程发生污染，并定期将船舶污染物接收情况通报相关单位。港口主管部门配合海事管理机构进行船舶污染物接收作业监管。生态环境主管部门对油污水处置后废水的达标排放实施监管。住房和城乡建设部门对生活垃圾转运车辆在陆域行驶