(完整版)贵州省的零基预算办法

措施，坚持整体设计与逐步推进相结合的原则， 实行平稳过渡。
五、几点启示
• 开始实行零基预算并不能带来可以大幅度削减
经费的即时效应。
• 零基预算是一种预算编制方法，它不是与整个
预算管理相平行的制度。
• 零基预算不仅是一个技术问题，也是一个政治
过程，它的成功与否，很大程度上取决于政府 首脑的支持。
• 零基预算需要强大的信息系统的支持，在信息
三、存在的问题
• 1、财政收入增长缓慢，刚性支出涨幅过快，收支矛
盾日益加剧，财政当年难保吃饭的困难非常突出和普 遍，经费定额标准难以到位，普遍偏低。
• 2、现行的预算定额，其出发点是保吃饭、保平安、
预算定额结构不尽合理，人员经费占比重过高，公用 经费相对萎缩，预算执行的结果也大致如此。
• 3、基层财政的重心仍在抓收入、保“吃饭”上，支
(二)净化了支出范围，清理了家底，强化了编制管理， 减轻了财政压力。
(三)优化了支出结构，保证了重点支出，提高了资金 的使用效益。
(四)规范预算编制，硬化了预算约束，增强了节约意 识，促进了单位预算收支平衡。
(五)改变了“粗放型”的预算编制方法，使预算编制 细化，增加了预算支出的透明度，有利于监督管理 和培养干部队伍。
出管理相对弱化，在压缩支出方面只能蜻蜓点水，没 从根本上在挖潜增收和规范财政支出范围两方面做文 章。
• 4、现行行政事业体制类型较多，情况较复杂，“零
基预算”在短时期内还难以全面推开。
四、需要改进的地方
• 推行“零基预算”工作，需解决好以下几个问题： • 1、按照分税制的要求，尽早建立起名副其实的
系统落后的情况下难以实行零基预算。
• 零基预算是方法，而不是目的，如果它存在着
过于繁琐的弊端，可以采取与其他预算编制法 并用的办法 。
(四)实行综合财务管理
• 对有一定收入的文教事业单位，统一核算，统一
管理，实行“抵支”政策。
二、实行“零基预算”，成效明
显
• 贵州省财政从1989年起在省直单位和一部分地
(市、州)、县财政部门开始试行“零基预算”， 取得了比较明显的效果。
(—)规范了支出行为，调整了利益格局，解决了单位 之间苦乐不均问题。
税收返还和转移支付制度。
• 2、实行“零基预算”必须净化支出内容，加快
分配制度改革，规范财政支出范围，从根本上解 决财政大包大揽问题。
• 3、实行“零基预算”必须核定支出标准。 • 4、建议中央根据文教行政单位的不同类型和不
同特性，制定出几个规范性的操作方案，供各地 参照，以保证步调一致。
• 5、实行“零基预算”必须完善相关的政策配套
贵州省的零基预算办法
一、“零基预算”的具体做法
(一)摸清底数，准确掌握预算单位的基础数字
Leabharlann Baidu• 在执行中坚持“先保吃饭，其次保机构运转和事
业发展”的原则。 (二)合理确定定额标准
• 人员经费的开支标准：基本工资、补贴工资等 • 公用经费开支标准：公务费、业务费、修缮费等
(三)核定专款
• 实行“专款专用，超支不补，结余上交”管理。