当前就业形势与就业政策分析

当前就业形势与就业政策盘点2002年的就业，不难发现，在劳动力供求紧张的状况并没有改变的情况下，下岗失业

人员再就业困难进一步加剧。但从另一方面讲，我国2002年经济增长速度较上年提高，达

到8%左右，为增加就业岗位提供了前提条件。国家统计局企业调查总队对全国6000户企业用人情况的调查印证了这一判断，2002年3季度企业劳动力需求指数为95.1，尽管仍然还

处于不景气区间，但已好于2001年。综观2003年的就业形势，依然不容乐观，就业的挑战

加剧，但再就业困难群体将会得到较多地关注，中央、国务院新出台的10项再就业政策为

解决就业最困难群体提供了保证，为社会稳定奠定了基础。

一、当前就业形势

1、城市劳动力市场继续保持供大于求的状况

2002年第三季度，劳动保障部通过全国89个城市公共职业介绍机构获得的城市

就业状况为①：城市劳动力市场继续保持供大于求的状况，总体求人倍率（需求人数/求职人数）约为0.78。其中，东部求人倍率为0.81，而中部和西部为0.74。

从用人需求状况看，超过七成的用人需求是来自批发零售贸易餐饮、制造和社会

服务三大行业；从用人单位看，企业用人占绝对主体地位，所占比重达94.3%，其中，私营及个体企业和股份制企业的用人需求占多数，两者所占比重之和约为58.6%。

在所有求职人员中，失业人员所占比重高达58.4%，比上年同期上升，其中上升

幅度较大的是就业转失业人员和新成长的失业青年。

从供求状况对比来看，各职业的求职人数均大于需求人数，女性的就业状况略好

于男性，各年龄组的劳动力供给均大于劳动力需求，各文化层次的劳动者均处于求职人数大

于需求人数。

用人单位对劳动力素质要求不断提高，在专业技术人员需求方面，出现劳动力需

求大于供给的态势。除初级专业技术职务的求人倍率略有下降外，其余各技术等级的求人倍

率均有不同程度的上升，上升幅度最大的是高级技师，其次是中级专业技术职务的劳动者。

2、再就业更加困难

2002年，国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工逐月减少。2001 年12月底，全国国有企业下岗职工515万人。2002年3月底，国有企业下岗职工为489.9 万人；6月底为464万人；9月底为439万人②。这是1998年以来的最低水平，但应看到，这些下岗职工主要集中在中西部地区，这些地区的就业机会远少于东部地区，这些下岗职工

主要是大龄、技术水平低的再就业困难群体。

2002年，国有企业下岗职工进中心的比例均维持在85%以上，对进中心的下岗职

工，政府和企业基本做到按时足额发放基本生活费，并为其代缴社会保险费。2002年3月底，有430.8万人进入再就业服务中心，进中心比例为87.9%；6月底，有412万人进再就业服务中心，进中心比例为89% 9月底，有376万人进再就业服务中心，进中心比例为85.6%。

2002年第三季度，全国国有企业共有49万下岗职工出中心，其中25万人与原企业解除或终止了劳动合同，占52.3%，比上半年增加3.1个百分点。2002年1~9月共有77.3

万国有企业下岗职工实现了再就业，再就业率为15%同比下降3.8个百分点。下岗职工的

再就业率不断降低，1998年为50% 1999年为42% 2000年为35.4%，2001年为30.6%,预

计2002年为20%左右。

3、城镇登记失业人员增加，领取失业保险金人数达到历史最高峰

2002年9月底，全国共有城镇登记失业人员752万人，较2001年底增加了44万

人；城镇登记失业率为 3.9%，较2001年底增加了0.3个百分点。预计2002年底失业人员

总量还会有所增加，城镇登记失业率会达到 4.0%。

2002年9月底，全国参加失业保险人数为10068万人；当月有400万人享受失业

保险待遇，比上年同期增加126万人，增长46.3%。2002年1~9月份，月平均领取失业保险

金人数为362万人，比上年同期月平均领取人数增加129万人，增长了55.4%。

4、在就业总量矛盾尖锐的情况下，就业的结构性矛盾十分突出

一是求职者年龄结构发生了变化，青年失业人员增加。据劳动保障部2002年三季

度89个城市劳动力市场状况调查，16~34岁的求职者约占总求职人数的70%其中，16~24

岁之间的求职者占31.8%。青年求职者已经占到主体，这与过去求职者主要为35岁以上大

龄群体有明显的区别且求职者文化程度较高，高中文化程度的劳动力成为求职主体，占全部求职者人数的45.9%;大专以上文化程度（含大专）占了总求职者人数的27.3% ;而初中及

以下文化程度的比重为26.8%。值得注意的是，大学生首次毕业分配时也只有70%能够就业，

大专以下的比例则更低。

二是县域就业问题突出。据国务院发展研究中心对几个经济状况属于较好的县进

行典型调查，不包括农民在内的失业率已经超过2位数。

三是资源枯竭的城市就业形势严峻。全国共有大小资源型城市400多个，其中20% 处于资源枯竭或衰退期。根据中国矿业协会的数据，我国上世纪50~60年代建设的国有矿山

有2/3正进入老年期，440座矿山即将关闭，50座矿山城市资源衰竭，约涉及300万劳动者的就业问题。

5、农村劳动力流动量增加，流向增强2002年第二季度，农村劳动力流动就业表现出以下特点

③：

（1）输出地外出人数为返乡人数的 1.76倍。农村劳动力输出地外出务工农村劳

动力同比减少了2.2%，盲目流动减少。但输出地外出人数仍然多于返乡人数，两者之比为1.76:1。

返乡后外出人数仍远远高于初次外出人数，占外出总量的72.9%，为初次外出劳

动力的2.69倍。培训后外出农村劳动力占外出总量的31.6%。

在外出农村劳动力中，去省外务工的农村劳动力仍然最多，占50.7%，比重较上

年减少了0.8个百分点；去省内县外工的其次，占28.6%，较上年增加了1.1个百分点；去县内乡外务工的最少，占20.7%，较上年减少了1个百分点。

（2）输入地企业使用的农村劳动力人数比去年同期增加了 4.3%，农民工的工资

也略有增加。新招农村劳动力比去年同期增加了10.7%，企业新招用的农村劳动力，占其季

末使用农村劳动力总数的10.1%。

2002年二季度，农村劳动力流动就业的人均月收入为645.4元，比2001年同期

增加了2.7%。

（3）农村劳动力求职人数增加，成功率也上升。农村劳动力求职人数2002年较2001年同期有所增加，增幅为18.2%;农村劳动力求职成功率比2001年同期也有所增加，

增幅为1.6%。

二、促进就业和再就业的政策

2003年，就业形势依然不容乐观，就业的挑战加剧。这些挑战者主要来自几个方

面：一是新生劳动力增加。受人口出生高峰的原因，“十五”期间新达到劳动年龄的新生劳