中国农村居民点用地变化的社会经济因素分析

收稿日期：2011－11－22

作者简介：冯长春，教授，博导，主要研究方向为城市与区域规划、土地与房地产经济。通讯作者：赵若曦，硕士生，主要研究方向为土地利用规划与房地产开发管理。

基金项目：国土资源部公益性行业科研专项

“中部地区城市带发展土地保障与监管技术系统开发与示范”（编号：201111010）。中国农村居民点用地变化的社会经济因素分析

冯长春

1

赵若曦

1

古维迎

2

（1.北京大学城市与环境学院，北京100871；2.深圳市坪山新区规划国土事务中心，广东深圳518118）

摘要基于2000－2008年省级单元的土地利用和社会经济统计数据，探讨来自区域、城镇和农村的社会经济因素对农村居民点用地

扩张的作用机制，

认为农村居民点用地扩张受到农村自身社会经济发展和城镇社会经济发展的双重作用，一方面区域和农村社会经济推动了农村居民点用地规模扩张，另一方面工业化和城镇化进程引起的城镇空间扩张，缓解了农村居民点用地扩张的趋势，在此“一增一减”双重作用下，农村居民点用地呈现缓慢增长趋势。相比于来自区域和城镇的社会经济因素，农村自身的社会经济发展因素对于省级单元的农村居民点用地扩张的影响更为重要。不论是对于来自城镇或是农村的社会经济因素，产出效应都比投资和收入效应更明显，在控制产出效应的情况下，来自于城镇和区域的投资和收入效应不再显著。为控制农村居民点用地过度扩张，政府应在健康快速的工业化和城镇化进程中，

实施城乡建设用地增减挂钩政策，加大土地开发整理和复垦力度，积极投资农村，提高农用地产出，以有效引导农村居民点用地节约集约利用。关键词

农村居民点；土地利用变化；社会经济影响因素

中图分类号F301

文献标识码A

文章编号1002－2104（2012）03－0006－07

doi ：10．3969/j．issn．1002－2104．2012．03．002

改革开放以来，中国高速的经济增长和快速的城镇化进程产生了对建设用地持续迫切的需求，建设用地扩张，尤其是城镇用地空间拓展成为我国目前土地利用变化的最主要特征

［1］

，而农村居民点用地在自身经济发展和城镇

用地扩张的双重压力下呈缓慢增长趋势。然而同期农村人口不断减少，

缓慢的用地规模增长意味着快速的人均用地增加，农村居民点土地利用日益粗放，出现“农村减人不减地”的奇特现象，对我国耕地资源保护造成了巨大的压力

［2］

。对于农村居民点用地变化影响因素的研究，国内学

者在全国，区域和个案城市三个尺度都有所涉及［3］

，定量

分析以对区域和个案城市为主［4－5］

，在全国尺度上则多为定性分析和定量描述

［6－7］

。总结已有的研究，影响农村居

民点用地变化的因素主要有以下五类：自然因素，如坡度、海拔、耕地资源；人口和家庭因素，如人口规模、家庭结构；社会经济因素，如工、农业产值、农村居民收入因素；交通因素，

如交通运输水平、与河流或者公路的距离；政策制度因素，如农村土地政策、社会保障制度、宅基地政策。上述研究从不同视角揭示了农村居民点用地变化的影响因素，但是对我国快速工业化和城镇化背景下城镇空间扩张和

乡村自身发展对农村居民点用地变化的双重作用缺乏足够的重视。本文立足于区域社会经济发展，在分析我国农村居民点用地转换来源和流向的基础上，总结影响我国农村居民点用地变化的社会经济因素，并选择相应指标构建计量模型对来自区域、城镇和乡村自身的影响进行综合分析和比较研究，为制定政策保护有限的耕地资源提供一定的实证研究依据。

1研究区域和数据来源

考虑到数据的可获取性和一致性，本文以除香港、澳

门和台湾地区外的22个省、

4个直辖市和5个自治区共31个省级行政单元为研究的基本单元，研究时段为2000－2008年。

土地利用类型数据来自于国土资源部土地利用变更调查数据，常住人口数据来自于2000年的第五次全国人口普查，

2005年的全国1%人口抽样调查和2010年各省的第六次全国人口普查主要数据公报，户籍人口数据来自于2001－2009年的《中国人口统计年鉴》，社会经济数据主要来自于《中国统计年鉴》，同时参考了《中国农业年

中国人口·资源与环境2012年第22卷第3期CHINA POPULATION ，RESOURCES AND ENVIRONMENT Vol．22No．32012

鉴》和

《中国农村统计年鉴》。2

我国农村居民点用地变化分析

2．1

农村居民点土地利用趋势分析

总体而言，我国农村居民点用地在缓慢减少，从2000

年到2008年共减少了24985hm 2

，年均增长率为

－0.019%；同期农村人口总量从7．84亿减少到6．83亿，共减少了1.005亿人，年均增长率为－1．701%。2000－2008年间我国农村人口减少的速度要远远快于农村居民点用地规模变化的速度，因此人均农村居民点用地面积持续快速增加（图1），导致我国人均农村居民点用地面积远

远超过了相关村镇规划标准中规定的80m 2/人－150m 2/

人之间的上限

［8］

。

图3

2004年农村居民点用地转化为其他各类用地

结构示意图

Fig．3Structural diagram of rural residential land-use

converted into other types of land-use in 2004

数据来源：根据2004年全国土地变更数据整理计算所得

。

图4

农村居民点用地主要变化方向

及影响因素

Fig．4

Main change direction and influence factors

of rural residential land-use

村居民点用地，阻碍了农村居民点用地规模扩张，表现为许多农村居民点用地转换为城镇工矿用地；③为提高土地节约集约利用水平，保护有限的耕地资源而对利用率不高的建设用地进行的土地利用综合整治对农村居民点用地过度扩张起到了一定的限制作用

［9］

，表现为一定比例的建

设用地转换为非建设用地（图4）。因本文的主要目的是

冯长春等：

中国农村居民点用地变化的社会经济因素分析