高速公路固定资产管理论文

高速公路事业单位资产管理实践及探索——湖北省京珠高速公路管理处固定资产管理实践及思考

苏娜

【摘要】高速公路资产具有分布广、数量大、使用部门多、管理难度大等特点，如何对固定资产实施有效管理，成为交通行业急需研究的课题。笔者从实践角度分析了京珠高速公路固定资产管理的现状及取得的成效，阐述了高速公路资产管理需要以完善的制度体系、规范的基础管理、先进的科技力量作为管理手段，不断思考和探索高速公路资产的创新管理。

【关键词】资产管理创新途径

作为一个在社会经济中占有重要地位的、正在快速发展的行业，高速公路管理行业已拥有较大规模的资产总量，是国有资产的重要组成部分，是高速公路事业发展的重要物质基础。但由于种种原因，目前在高速公路事业单位资产管理工作中仍存在着制度不完善、核算不规范、资产监管弱等各种各样的问题，通过对湖北省京珠高速公路资产管理工作实践进行初步总结，探索出如何提高高速公路事业单位固定资产管理的有效途径。

1.高速公路事业单位固定资产管理目前存在的主要问题

1.1 固定资产管理制度不健全、不完善。

固定资产管理制度是单位内部对固定资产管理的“立

法”，是事业单位资产管理工作的重要保障手段，一些事业单位仍有只重视购置，不重视日常管理的思想，单位固定资产内部控制制度不健全，缺乏完整、规范的固定资产购置、验收、保管、使用、盘点制度，账、卡、物核算制度，调入、调出、处置制度，相关责任赔偿及追究制度，由于制度不够健全，在管理上无章可循。有些单位制订出来的固定资产管理制度是多年前的“老皇历”，从来没有根据形势发展和变化修订完善过，严重脱离实际管理工作的需要。

1.2 会计基础工作比较薄弱，核算管理不到位。

1.2.1有些单位对资产的核算管理工作重视程度不够，基础工作比较薄弱。如有的单位只设总账，没有明细账或资产卡片，账面只反映固定资产总值，没有记载明细资产的实物数量及其价值，财务会计资料无法真实反映和有效控制固定资产的增减变化，对实物资产的控制管理不到位。有的单位虽然有明细账或卡片，但没有按要求填写，账账不符、账卡不符、账实不符现象依然存在。

1.2.2会计核算不及时。在固定资产购建上，有些事业单位建设项目没有及时进行工程竣工决算，以致于有部分固定资产已完工多年，还没有入账，支出长期挂在“在建工程”或往来账户上，导致固定资产的账实严重不符。一些单位资产重新评估后发生了增值、减值变化，会计未及时进行财务处理，导致账物脱节、资产存量不清。

1.2.3高速公路事业单位在资产核算上，往往还存在以下

一些局限：首先，占资产价值量大的公路主体设施（如路基、路面、护栏等资产）经常没有作为实物固定资产入帐，使得单位的实物资产的核算范围不全；其次，固定资产基本不提折旧，或者只对部份固定资产（如经营性的固定资产）提折旧；不根据市场价值的变化情况对实物资产的价值进行评估调整等；因而财务帐上无法准确地核算出整体资产的增值和折旧情况，反映的资产价值情况不够客观真实。

1.3对资产权益的监管弱化。

1.3.1固定资产转移的现象。有些单位领导人员调动，将原单位的实物资产带走，有些单位将不用或过时的固定资产转移给其他单位时不及时进行账务处理。

1.3.2固定资产的盘点不及时，或报损过于轻率。有些单位对于固定资产的管理意识不强，长期不予盘点，以致于有部分固定资产已长期不存在，主管人员却一无所知，或即使知道也不愿意加以处理，形成长期挂账，再者对于固定资产的处理过于轻率，轻率报损，造成资产的流失。

2.加强高速公路事业单位资产管理的几点建议

通过对京珠管理处资产管理工作的研究，发现：长期以来，京珠管理处坚持交通厅、财政厅下发的各项规章制度，逐步理顺固定资产管理工作，不断提高固定资产管理水平，基本达到了“固定资产管理标准化、信息化、规范化”的工作目标，在资产管理上进行了有效的探索与尝试，给高速公路事业单位提升资产管理工作带来了几点启发。

2.1抓基础，着力构建固定资产标准化管理机制。

2.1.1要强化制度建设，在完善标准化的管理体系上下功夫。从健全、完善的管理制度出发，加强固定资产管理必须建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度，对已经制定的规章制度也要进行及时的修改、补充，不能制定好后就完事大吉、守成不变，要随着经济形势的变化和发展，根据实际不断推陈出新、完善制度。京珠管理处结合变化的新形势，研究制定的《京珠管理处固定资产管理办法》、《办公设备及生活设施配置标准》、《固定资产账簿管理细则》、《附属区基建维修及绿化工程管理办法》等一系列规章制度及《基层单位固定资产实施细则》、《基层单位低值易耗品管理实施细则》、《基层单位附属区小额基建维修管理实施细则》等二级管理细则，使资产管理的各项工作有章可循，切实做到了职责明晰、制度完备、程序规范。

2.1.2要强化硬件配置，在完善标准化的配套设施上下功夫。建议实施标准化管理，按标准统一基层所、站、队的规划和配置，如党团活动室、接待室、综合治安室、政务公示栏、室内健身房、户外健身场等，并配置标准统一的办公、生产、生活设备设施。

2.1.3要强化账簿管理，在完善标准化的管理资料上下功夫。进一步强化基础资料管理，京珠管理处是结合固定资产管理系统，不断完善固定资产管理账簿，各基层单位实行“五本一卡”管理，即：固定资产分类账簿、分户明细账簿、

内部管理账簿、低值易耗品管理账簿、固定资产动态报表、固定资产卡片，并统一各类账簿的保存年限、装订方式，达到账、卡、物相符，实现账簿管理的系统化、规范化。

2.1.4要严格预算管理，切实提高政府采购的质量和效率。建议在年初，对政府采购预算资金作出整体规划，科学制定设施设备更新计划。在实施政府采购过程中，严格按照各采购计划下达的采购方式实施采购，还要不断加强事业单位的政府采购力度、扩大其范围，将基建维修改造工程、机电工程等都纳入政府采购项目，并及时整理验收和结算资料，办理财政支付手续，提高采购效率。

2.2抓考核，着力构建固定资产管理考核机制。

要把“经费”观念转变为“资产”观念，树立起资产效益意识，强化资产管理观念。要把管钱和管物放在同样重要的位置上，克服重资金使用，轻实物管理的倾向，摆正管钱与管物的关系。各部门要形成合力，强化监管，把资产的管理、使用列为各部门、各单位负责人的考核内容，落实领导责任，开展广泛的资产管理政策、法规宣传和培训，提高各级管理人员的思想认识和业务水平，把资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。京珠管理处始终将资产管理工作纳入各单位绩效考核管理，实行季度考核制和年度清查的考核方式，依据日常考核和集中考核指标，强化基层单位固定资产基础工作，推进固定资产各项阶段性工作的开展。