第三章：张国庆《公共行政学》第三版_行政权力

上级行政主体将其部分权力分配给下级行政主体的一种管理行为
1) 从本质上讲，行政授权是行政组织内部权力分配的特定方式， 2）行政授权是行政领导活动的一部分。 3）行政授权不是单纯的转移权力的活动，是一种行政职权与职责
高度统一的管理行为。
2、行政授权的程序
（1）确定授权内容与范围。
（2）选择授权对象。 （3）规定授权工作应该达到的目标、成果及为完成工作所需的 权力与应负的责任。 （4）正式授予权力。
行政授权是权力转移活动，对行政管理活动成败有重要影响。 行政授权的条件
1）外部环境因素
2）组织人事基础 3）操作意义上的限制条件
(二)行政权力分配的途径
逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放”
二、行政权力的分配原则
程序合法 职权分明 权责一致 权利明确 内容全面
传统型权力（ Traditional Authority）
这种权力由传统惯例或世袭得来。主要来自对古老规则 的宣称和信仰。如“世袭制”。
特点：
1）统治者与服从者之间一般存在某种自然的亲缘关系， 统治者之所以能够获得支配性的行政权力，通常是因为 其具有某种特定的身份； 2）这种统治方式与自然经济有着密切的联系； 3）这种统治方式多少带有一些宗教特性，有一套借以使 传统不可怀疑、不可动摇的崇拜仪式体系。 4)与传统型的正当统治所对应的是家长式的统治方式
法理型权力（Legal Authority）
这种权力是一套得到法律授权的行政人员所发布的命令。 其根本特征在于它提供了一种理性的公正。这种统治方 式不依赖于与个人有关的身份，是一种“非人格化”的 统治。 有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出了理 想的官僚组织模式。 与法理型正当统治所对应的通常是民主型的统治方式。
一、行政权力的内涵与特征 （一）行政权力的内涵
1.权力：控制和影响他人的能力 2.行政权力：行政机关依靠强制手段，为有效执行国家意志而依法对 全社会进行管理的一种能力 理解内容： 1)行政权力的主体是行政机关及其工作人员； 2)行政权力的根本目标是通过执行国家法律、法令和政策来有效地实 现国家意志； 3)行政权力的作用方式主要是强制性推行政令； 4)行政权力的客体是以整个社会为对象； 5)行政权力的性质是执行和管理性权力。
含义：根据行政权力所承担的任务及其作用客体的状况而 对其进行的横向水平分割。即行政权力在各个专业领域之 间进行的一种横向分配。（即：行政权力在官僚系统内部按机构
的不同功能而进行的横向分配）
结果：形成行政组织的功能性权力，即形成了各个专业领 域的行政管理权力 特点：功能权力的大小与功能程度成正比。功能越重要， 权力也就越大。 政府
厅（局）
处（室）
科
行政权力的纵向配置——层级制
即通过行政体系内部自上而下制度化授权（分工）形成 的层级制度，源于解决“鞭长莫及”。 中国现行行政权力层级为：中央政府——省政府——地 级市政府—县政府——乡镇人民政府共五个层级组成。 思考：为什么行政权力纵向结构稳定？
行政权力的功能性分配
马克斯· 韦伯（1864－1920）生 于德国一富有家庭。1889年获 柏林大学法学博士。作过见习 律师，在海德堡大学和慕尼黑 大学任过教。1895年患精神疾 病。1919年曾参与魏玛宪法制 定工作。1920年 6月14日因患 肺炎在慕尼黑逝世。 马克斯· 韦伯的《论官僚制度》 一文，成为现代科层制组织理 论的奠基之作。
外在表现形式
3.行政权力分配方式有二：结构性分配、功能性分配
这两种分配模式使得行政主体的每一层次和每一部门都 拥有某种特定的权力。
行政权力的结构性分配
含义：根据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性 分割（即：行政权力在官僚系统内部按层级而进行的纵向 分配） 结果：形成行政组织的结构性权力 特点：行政权力的大小呈现出等级差别，层次越高，权 力也就越大。<层次性权力>
第三章 行政权力
本章点睛
一切行政活动，无论领导、
决策还是实施，都是通过行政
权力的运行来实现的。行政管 理的生命线就是权力。 ——主讲教师的话
主要内容
§3.1 行政权力概述 §3.2 行政权力分配 §3.3 行政权力行使
第一节 行政权力概述
一、行政权力的概念与特征 二、 行政权力的基础 三、 行政权力的内容
6、成员按职位支付薪金，并建立奖惩与升迁制度，使成员安心工作， 培养其事业心。
（二）行政权力的来源
宪法、法律和法规是行政权的主要来源 惯例裁决是自由裁量权的重要形式
授权也是行政权力的重要来源
法理是推量裁决的基本依据
三、行政权力的内容
1.行政立法权。行政机关制定普遍性行为规范的权力。 2.行政决策权。指国家行政机关依法对重大行政管理事项 制定计划、作出决定的权力。 3.行政组织权。指行政机关对其行政组织内部的岗位和人 员的设置权，包括对行政机构和人员的法律权利义务和职 责权限等的设定、变更和废止的权利；对作为管理对象的 社会公众的法律地位、权利义务的设定、变更和废止的权 力等。 4.行政决定权。指行政机关依法对行政管理中的具体事项 进行处理的权力。
案例
wk.baidu.com
李某当上厅长后，工作兢兢业业，整天忙碌不停，厅里的大、 小事务都直接亲自处理，久而久之，全厅干部都知道，凡事只有 直接找厅长，才能解决。 于是，厅长一上班，办公室里就挤满了找他请示、汇报的人。 连处长们也不敢对自己职权范围内的事作出决断，凡事也请示厅 长，于是全厅上上下下都围着厅长一个人转，厅长疲惫不堪，但 厅里的工作却搞得一团糟，怨声载道。
行政权力的内容（能力范围）<分类：立法、管理、决
定>
行政立法权 行政组织权 行政执行权 行政监督检查权 行政强制执行权
行政决策权 行政决定权 行政命令权 行政处罚权 行政司法权
走进行政权力
假冒世界名牌产品遭北京工商查处
3月9日，北京市东城工 商分局商标科根据举报，在 一写字楼内查获假冒世界名
（二）行政权力的特征
公共性：性质是公权力 公益性：行政权力行使的目的具有公共利益性 手段性：派生性权力，用来执行国家意志 优益性：依法享有的优益权（行政优先权和受益权）是其保障条件 一元性：一个组织系统、一个权力中心、不可逆性（单向性、单方面性） 自主性：相对独立性：权力行使不受个别势力直接干预
不偏向任何利益集团
自由裁量权 广泛性: 行政权力行使客体范围上的广泛性 不可处分性：行使的自由度， 不可放弃 自我膨胀性：
二、行政权力的基础 （一）行政权力的基础
1.权力基础：权力之所以受到服从，乃是因为权力背后的力量，这种力量构
成了权力的基础。
2.行政权力的基础：行政权力受到服从的正当性或合理性因素。 3.韦伯的行政权力的三种不同基础 (1)、传统型权力——由传统惯例或世袭得来 (2)、超凡型权力——源于别人的崇拜与追随 (3)、法理型权力——经由法律规定获得。
（5）检查评估授权成效。
3、行政授权的方式
行政授权的方式十分复杂，根据不同标准，大体可分为三种类型：
（1）根据授权的内容不同，可分为一般授权、特定授权、复合 授权、弱性授权。 （2）根据授权的媒介不同，可分为书面授权和口头授权。 （3）根据授权的法律依据不同，可分为正式授权和非正式授权。
4、行政授权的条件
行政体制：一般指国家，机关的机构设置、隶属关系和权限划分 等方面的体系和组织原则 行政权力是抽象的“内核”，行政体制是其外在的静态结构形式，
行政管理则是行政权力、行政体制运行和实现的动态过程。
行政体制的核心是国家行政权力的配置和划分，尤其是中央和地 方政府之间的配置和划分 世界上已经存在过或现存的行政体制主要有两种：中央集权制和 地方分权制
外交部
财政部
人事部
教育部
行政权力的横向配置——职能制
行政权力在同级机构、部门和人员之间的制度化分配，源 于公共事务分类管理的需要。 如：中央政府有国务院主体机构、直属机构、办事机 构和非常设机构组成； 省级政府在机构设置上与国务院部委相对应，但名称不 一，常见的有“厅”、“委”、“局”；市、县级政府设 处（局）、科级机构。
科层制模式
韦伯理想的官僚组织模式
l、组织具有明确的目标，完整的法规制度，组织中的人员应有固定 和正式的职责并依法行使职权。 2、组织的结构是按照地位的高低规定成员间关系的层级控制体系。 3、组织中人员对事不对人。 4、每一职位根据其资格限制，按公开考试合格予以使用，务求人尽 其才。 5、成员的专业分工与技术训练。
5.行政命令权。指行政机关在行政管理过程中，通过作 出行政决定，依法要求被管理对象作出某种行为或不作 出某种行为的权力。 6.行政执行权。指行政机关根据有关法律、法规的规定 或者有关上级部门的决定、命令等，具体执行行政事务 的权力。 7.行政监督检查权。指行政机关为保证行政管理目标的 实现，对其管辖范围内的对象遵守及执行相关法律法规， 履行义务情况进行监督和检查的权力。 8.行政处罚权。指行政机关在行政管理过程中，为了维 护公共利益和社会秩序，保护社会公众的合法权益，对 其所管辖范围内的被管理对象违反有关法律规范的行为， 依法给予处罚等法律制裁的权力。 9.行政强制执行权。指行政机关在行政管理过程中，对 不依法履行义务的被管理对象采取法定的强制措施，以 促使其履行法定义务的权力。 10.行政司法权。指行政机关作为第三方裁决争议、处 理纠纷的权力。
编制和执行计划、规划； 征收税费和给予财政助； 处理和裁决争议、纠纷； 实施行政制裁； 提供行政指导
第二节 行政权力的分配
一、行政权力分配 二、行政权力分配的原则
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本节点睛
国家行政管理的目的与使命只有通过行政权 力的运行才能实现，行政权力的运行过程就是行 政主体分配和行使权力的过程 ——主讲教师的话
单一制与联邦制比 较
(二)行政权力分配的途径
逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放”
行政授权
1、行政授权的含义及特点
含义： 行政组织内部上级行政机关依法定程序把某些行政权力授予 下级行政机关或公务人员行使，下级行政机关或公务人员获得授
权后，就可以在授权范围内自主地处理有关的行政事务
性质：
牌商品936件。经查，北京
一家贸易公司将从批发市场 购进的假冒世界名牌时装包、
钱包、眼镜、领带等商品，
出售给旅行社导游带来的游 客。北京市东城工商分局已 对这起侵权案件立案查处。
行政权力的表现形式（10）
制定规范和发布命令、禁令； 实施行政许可； 调查统计和发布信息情报； 采取行政强制措施； 签订行政合同；
超凡型权力（Charisma Authority）
这种权力源于别人的崇拜与追随，主要由领袖人物不断 通过创造奇迹和英雄之举来赢得追随者对于他的信仰。 如“君权神授”。
特征 ：
1）这种统治反对任何个人或阶层取得经济上的优势，因 为这样会导致以经济地位来取代超凡魅力的后果。所以， 超凡型统治所允许的经济组织形态必定是以平均主义为 特点的。 2）由于超凡型统治的基础是“独一无二的、短暂易逝的 天赋”，这必然导致它的内在不稳定性。 3）与超凡型权力相对应的通常是领袖集权式统治方式
走进行政权力分配
（什叶派、逊 尼派、库尔德 人互相制约， 伊拉克新政府 的权力分配让 人眼花缭乱。）
权力分配 ———原载美国 《哈特福德报》
一、行政权力分配
(一)行政权力的分配方式 (二)行政权力分配的途径
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一、行政权力分配 （一）行政权力分配的含义
1.行政权力分配：行政权力体系内部不同层次或部门主体之间的权力配 臵 2.说明：行政权力分配是行政组织的内部分工，行政组织设臵是行政权力的
各级政府内部的职能部门之间既有垂直领导关系，又有水 平领导关系。即通常所谓的条、块双重管理（原各专业部 委办的高校）。 思考：为什么行政权力的横向结构易变？
行政
（权力、管理）
体制
体制：行政共同体为实现某种特定目标而形成的机构设置和权限
划分。体制相对于制度而言，是制度的实现形式或外在表现形式。