禁毒情报工作机制的建立与完善

禁毒情报工作机制的建立与完善

2009年第6期NO.62009

云南警官学院学报

Journ~ofYunnanPoliceOfficerAcademy总第77期Sum77

禁毒情报工作机制的建立与完善

王海琚,昂钰

(云南警官学院,云南?昆明650223)

内容摘要:多年来的公安禁毒工作实践表明,情报是禁毒工作的先导,是禁毒工作决策的重要基础,禁毒工作离不

开情报的支持,情报工作的好坏,在很大程度上影响着禁毒工作的成败.情报信息在禁毒工作中已经发挥了重要的作用,

今后将更突显其无可替代的作用.

关键词:禁毒情报;工作机制;建立;完善

中图分类号:D918文献标识码:A文章编号:1672—057I2009)0h6—14—0L4

一

,树立科学的禁毒情报观

当前我国的警务模式正由”社区警务”模

式向”信息化”警务模式转变,而禁毒工作中

提倡的”情报导侦”正是”情报信息主导警务”

理念在侦查部门实际工作中的简称和具体化,即

以情报信息指导,引导以至于主导侦查破案工

作.多年来的公安禁毒工作实践表明,情报是禁

毒工作的先导,是禁毒工作决策的重要基础,禁

毒工作离不开情报的支持,情报工作的好坏,在

很大程度上影响着禁毒工作的成败.情报信息在

禁毒工作中已经发挥了重要的作用,今后将更突

显其无可替代的作用.¨广大禁毒民警必须认识

到情报在毒品犯罪案件侦查中的重要作用,必须

树立以下认识,以确保情报价值得以充分体现.

(一)情报在打击毒品违法犯罪活动中居于

核心地位

在传统的毒品违法犯罪案件侦查工作中,侦

查人员也一直使用各种情报.但是,毒品犯罪情

报在传统侦查工作中的地位与情报在信息主导侦

查中的地位有很大不同.在传统的毒品违法犯罪

案件侦查工作中,情报信息是出于辅助性,从属

性地位,情报信息往往是孤立的,片面的,情报

的搜集,检索,传递等工作环节基本围绕已发生

案件的侦查工作进行.而在情报信息主导的毒品

违法犯罪案件侦查工作中情报信息居于核心地

位,情报信息是影响侦查决策过程的关键性因

素.

(二)情报是发现毒品犯罪活动的基础

毒品犯罪活动所有涉案人员以及所有犯罪活

动都处于隐蔽状态.毒品犯罪嫌疑人为了掩盖其

罪行,在实施毒品犯罪以前往往都要进行周密策

划,高度保密,有关犯罪的时间,路线,数量,

价格以及方式等仅限于参与毒品犯罪的人员知

道,更有甚者在运输毒品犯罪活动中,担负运输

任务的”马仔”事先并不知晓具体的运输路线,

而是由幕后老板根据实际情况指挥”马仔”在

运输途中在何处停留,走哪条路线.毒品犯罪案

件的发现主要是依靠情报资料,特别是情报信息

人员提供的情报资料.

(三)情报是毒品犯罪案件立案的主要依据

毒品违法犯罪是一类比较特殊的案件,有其

自身的特点和发展规律.普通刑事犯罪案件的立

案多为被害人,证人或其他知情人的报案,举报

或控告,以及公安机关13常工作中的发现等.而

毒品案件因为没有传统意义上的被害人,缺乏知

情人,证人,这就导致毒品案件没有或很少有群

众报案,举报,公安禁毒民警的Et常工作也很难

发现案件,常常缺乏立案的依据,可以说没有情

报就”没有”毒品案件.毒品案件的这些特点

决定了毒品犯罪案件的立案只能依靠情报.

(四)情报为深入侦查案件提供保证

毒品犯罪活动所特有的隐蔽性,狡猾性,需

收稿日期:2009—09—24

作者简介:王海琚(1978一),男,吉林人,云南警官学院禁毒学院讲师,研究方向:毒品案件侦查,禁毒情报.

昂钰(1966一),男,云南建水人,云南警官学院禁毒学院教授,研究方向:毒品案件侦查.

一

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王海瑶,昂钰:禁毒情报工作机制的建立与完善

要公安禁毒部门在打击毒品犯罪活动中必须深入

经营,否则就不能达到应有的打击效果.如对毒

品犯罪集团或组织毒品案件的侦破,如果没有可

靠的情报支持,就无法了解到毒品犯罪集团的内

幕,不能及时采取有效措施部署打击行动,也不

能做到将所有犯罪嫌疑人一网打尽,取得”摧

集团,抓毒品犯罪嫌疑人,缴毒资”的显着成

效.整体而言,毒品犯罪又具有树状网络化的特

点,从毒品犯罪活动的每个环节入手都可进行延

伸侦查,实现破小案带大案,破一案带一串的打

击效果.而案件的延伸又离不开情报的支持. (五)情报可以为禁毒科学决策提供依据

禁毒决策的依据来源于对毒情的正确认识,

没有对毒情的正确认识,就不可能有科学的禁毒决策.毒品违法犯罪活动的预测,是以过去毒品

违法犯罪产生的原因和发展变化的轨迹以及毒品违法犯罪的现状为依据,对未来毒品违法犯罪的规模,毒品种类,数量,特点,变化规律,发展

趋势进行推测和估计.¨只有加强情报的搜集和

利用,密切掌握毒品犯罪活动的新动向,掌握毒

品犯罪的方法,手段,特点,才能有针对性地采

用各种侦查措施和策略,做到科学决策,争取禁

毒斗争的主动权.

二,情报导向禁毒警务机制的建立

欧美国家在20世纪70,80年代开始实行社

区警务战略.在一些支持社区警务战略的人士看来,社区警务战略具有一种革命性的意义,被称为”第四次警务革命”.当被称作”第四次警务

革命”的社区警务战略方兴未艾的时候,20世

纪90年代初期,一种与社区警务战略不同的新

战略在英美国家悄然兴起.这种战略在英国被称为以情报为导向的警务战略;在美国被称为以犯罪情报的计算机统计分析为基础的警务战略,简称CompStat.

情报导向警务(intelligence—ledpolicing)

是主动先发警务模式的一种延续,以对犯罪情报的分析与解读作为决策的依据,分为战略层次与战术层次.在战略层次,强调犯罪情报在决策中

的导向作用,主要包括通过情报解读犯罪环境,

通过情报影响决策者,以及决策者改变犯罪环境三个环节.这三个环节形成一个系统内部的反馈与制约机制.在战术层次,强调犯罪情报在具体

警务活动中的科用作用,在制订预案或每一次警务专项活动中,都要以情报为主导,制定科学的

情报导向警务计划.

一

般刑事案件侦查工作的开展是在案件已经

发生或正在阶段,其社会危害性已经或正在发生.而绝大多数的毒品犯罪案件的侦查工作处于毒品犯罪行为的实际社会危害还没有产生阶段, 破坏的只是国家对毒品的管制.借鉴英国的国家情报模式:建立中央与地方之间,地方警察局之

间畅通灵敏的情报共享系统,根据汇总,分析得

出的情报,判断被调查的有组织犯罪究竟是属于