数据交换平台可行性研究报告

XX市电子政务数据交换平台可行性研究报告

目录

第一章概述 (3)

1.1建设背景 (3)

1.2应用场景 (3)

1.3编制依据及参考资料 (4)

第二章必要性、可行性及效益分析 (5)

2.1必要性分析 (5)

2.2可行性分析 (5)

2.3效益分析 (5)

第三章建设目标、思路及原则 (6)

3.1建设目标 (6)

3.2建设思路 (6)

3.3建设原则 (6)

第四章总体设计 (7)

4.1系统总体结构 (7)

4.2系统逻辑结构 (7)

4.3系统物理结构 (8)

第五章数据交换平台功能设计 (9)

5.1交换中心管理系统 (9)

5.2接入管理系统 (10)

5.3交换前置子系统 (12)

5.4交换桥接子系统 (13)

5.5运行监控平台 (14)

5.6系统管理 (15)

第六章交换平台安全设计 (17)

6.1威胁与风险分析 (17)

6.2安全需求分析 (17)

6.3身份认证和授权管理设计 (18)

6.4数字证书认证 (19)

6.5数据交换过程的安全保障 (19)

第七章数据交换中间件选型 (20)

7.1数据交换中间件技术要求 (20)

第一章概述

1.1 建设背景

国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时提到：“大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。”可见，电子政务建设仍然是今后几年国家信息化工作的重点之一。

随着政府投入的增加，市电子政务建设也呈现出快速发展的态势，2009年初完成了全市统一电子政务平台和全市公文交换系统建设，系统采用集中建设的模式，实现了×个市直单位的网上行政办公和区县的公文传输。

在取得成绩和进步的同时，实际操作过程中也碰到很多问题，比如发展水平参差不齐、条块分割、架构不统一。比如，以前所建的系统，大多数都是属于局部单位的、分散建设的和只有部分功能的系统。这些系统相互之间没有统一的标准，采用不同的系统平台，形成了一个个信息孤岛，不能发挥整体的作用。但这些已存在的业务系统通过多年的积累已产生了大量的业务数据，要通过有效的手段去挖掘和利用这些系统中的数据为我市电子政务建设服务。

为了改变电子政务系统建设中存在的分散状态，充分利用和挖掘已存在系统中的数据，使电子政务建设走向健康发展的道路，一方面要从现在开始做好有关规划工作，也要利用先进成熟的技术解决已存在的问题。

经过多年的探索和发展，国内数据交换平台已经日趋成熟，数据交换平台的实现为解决电子政务领域的条块分割、信息孤岛等问题提供的很好的解决方案。

1.2 应用场景

⏹场景一：电子政务统一平台与其它单位的信息交换

由于各单位信息化进程不同，特别是一些垂直管理单位已经建立起了自己专门的网上办公系统，这些单位如果要接收市公文，都必须通过手工录入，无法进行信息的自动交换，通过数据交换平台，结合简单的接口开发，能使市电子政务统一平台与已有业务系统之间实现信息的自动对接和交换，提高办事效率，减少人为错误。

⏹场景三：基础信息库

基础信息库包括：人口基础信息库、企业基础信息库、宏观经济基础信息库、

地理基础信息库。这些基础信息是政府重要的信息资源，但这些信息分散在各个部门，各个单位独立存储，信息不全，也不具备权威性；比如，人口信息在公安、社保、计生、民政等系统中都存在不同类型的人口基础信息，要把这些信息进行汇总和清洗，形成全面、权威的数据信息，为全市各单位使用，但这些数据分散在不同系统中，各自保存的属性和各式都不同，对信息的汇总、收集、比对、清洗是一项任务巨大的工作，不可能通过人工完成，必须借助计算机实现。这也可充分发挥数据交换平台的作用。

⏹场景四：领导决策支持

科学发展观是当前各级政府的重要理论指导依据，科学发展观必须要求有科学的决策，正确的决策需要有科学准确的数据作为支撑，但现阶段大量的数据分散在各个单位业务系统中，各自通过纸质进行报送，一方面这些数据缺乏准确性和实效性，另一方面不同单位数据之间无法产生内在的联系，不利于正确的决策。要建立有效的数据采集和分析系统，自动从各单位系统中采集数据，然后通过建立相应的模型进行分析，得出相对准确的结论，比如房地产，涉及国土、税务、房管、银行、运输、电力等。利用数据交换平台可很好的从不同系统中采集信息，使开发者不需要关心数据的采集和传输问题，只需要解决与决策有关的业务问题。

⏹场景N：……

随着电子政务的深入，数据交换平台的利用会越来越多，好比是经济发展需要修建高速公路一样……

1.3 编制依据及参考资料

《全国企业基础信息共享和应用建设实施要求》（国信办[2005]10号）

《电子政务信息共享互联互通平台总体框架技术指南》（国办秘函[2004]79号）

《政务信息交换体系》（GB/T 21062-2007）

《国家电子政务总体框架》（国信办[2006]2号）

第二章必要性、可行性及效益分析

2.1 必要性分析

在信息化建设过程中，各职能部门通常采用不同的技术和体系结构来构建自身的信息系统，虽然为各自业务发展起到了很好的促进作用，但各信息系统数据独立存储形成一个个信息孤岛，使得各业务系统之间很难实现数据共享，严重制约着政府各职能部门、业务系统之间的协作及工作效率的提升。如何在不改变原有系统的基础上实现跨平台数据访问也成为信息化建设道路上必须思考的一个问题。

2.2 可行性分析

从当前现状来看，市政府几个职能部门已经建立起成熟的网上办公体系，网络及硬件环境已经部署，各业务系统也已经投入使用，各业务数据对其他系统也有很好的利用价值。

在技术上，当前市场已经涌现很多实现数据交换的平台产品，形成先进的信息交换和共享服务技术体系，能为数据交换平台的建立提供很好的技术架构。

2.3 效益分析

通过数据交换平台的建立可以打破当前的“信息孤岛”现象，建立不同业务系统的数据共享平台，形成政府综合信息库。同时，通过统一的数据交换平台实现各业务系统之间数据交换的单一安全通道，在实现信息共享的基础上也确保了各自数据信息的安全。

从未来发展的角度看，当前建立数据交换平台可以为以后新的业务系统的建设提供标准，一旦标准形成，审批、监察等业务都可以直接利用共享的基础信息库数据，从而减少了数据采集的资本投入，也提高了监管工作效率和公共服务水平，取得了良好的经济效益和社会效益。