浅谈区域创新体系建设的路径选择——以江西省南昌市为例概要

浅谈区域创新体系建设的路径选择——以江西省南昌市为例

2010年05月-26日来源：网络作者：刘荣春张庆亮于小伟点击：

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随着建设新型国家重大战略构想的提出，全国各地纷纷以国家中长期科学和技术发展规划纲要为指导，探寻适合本地经济社会发展实际的区域创新体系建设路径。文章试图以南昌区域创新体系建设为案例，寻找适合各地区域创新体系建设的路径共性。

1南昌市建立区域创新体系的意义

创新体系建设是当代技术与经济突飞猛进的产物。随着南昌市经济迅速发展，必将面临区域经济结构战略性调整、大力发展区域特色经济和促进社会可持续性发展的紧迫任务，对科技创新也提出了更高和更为迫切的要求。区域创新体系，是指在一个区域内，将新的区域经济要素或这些要素的新组合引入区域经济系统，推进创新的制度组织网络。其功能是推进区域内新技术、新知识的产生、流动、更新和转化，创造一种新的、更为有效的资源配置方式，实现新的系统功能，使区域内的经济资源得到更为有效利用，从而提高区域创新能力，推动产业结构升级，形成区域竞争优势，促进区域经济跨越式发展。区域创新体系的目标是提高企业的竞争力。区域创新体系一般分为区域知识创新系统、区域技术创新体系、区域科技服务系统、区域环境支持系统和科技投融资系统。

地方科技管理部门要充分发挥自己的优势，正确把握国内外发展的新动向、新趋势，围绕南昌市经济和社会发展需要，为政府宏观决策提供科学依据。要把区域创新体系的研究作为地方科技及经济发展战略和规划中的一项重要内容，更加理性和科学地认识科技创新在区域经济社会发展中的重要作用，把区域创新体系建设作为推进南昌科技工作的方向和重点。

作为南昌市创新的推动“网络”，区域创新体系主要由两类要素组成：一是组织要素。主要包括：企业、公共研究机构、教育培训机构、政府机构、金融机构、中介组织及基础设施，它们是创新活动的主要载体；二是政策制度要素。包括政府创新战略、与创新相关的制度框架(如知识产权制度、科技评价制度、政府补贴政策等)、政府的参与调控方式、技术市场等，这些要素主要是通过政府的有关法律规定和科技计划等形式作用于创新组织要素，是调控创新活动的主要手段和工具。

南昌市高新技术产业虽然一直保持较快的发展速度，但与沿海和经济发达地市相比，其一，在发展总量和发展速度上都存在差距，总体规模偏小；其二，高技术含量的名牌拳头产品较少，有较大带动效应的引进项目少；第三，科技与经济的有机结合未从根本上解决。南昌市科技创新体系存在的问题也极其明显：(1)直接科技活动产出对企业竞争力产生直接影响的专利批准数低，每百万人口发明专利少，综合科技意识薄弱。(2)企业创新动力不足，企业与高校和科研单位之间研究与开发合作联系较弱，大多数企业没有R&D活动，大多数大中型企业没有技术开发机构。(3)科技资源分散，合作程度低，科研机构与高校之间封闭性较强，科研机构和高校自行研究项目多，科研机构、学校与企业之间合作不充分。(4)基础设施建设滞后，科研基础条件薄弱。(5)社会生活信息化程度低，直接妨碍了科技信息的流通、传递和吸纳。(6)科技与经济“两张皮”仍没解决，高水平的研发能力和潜力没有与经济增长联系起来。

南昌市区域创新体系的建设必须以区域体制机制创新为出发点，紧紧围绕南昌市重点发展的产业集群创新，以提升区域整体创新能力、发展高科技、推进产业化为目标，形成以高校和重点研究院所为依托的原始创新体系，以促进知识技术转移为目标的创新服务体系，以企业为主体、产业技术创新为重点的技术创新体系，以制度创新和环境建设为重点的政府宏观管理调控体系，以政府投入为引导的社会多元化创新投入体系。

南昌市区域创新体系的指导思想是用科学发展观指导区域创新体系建设，坚持技术创新为主的战略选择，以产业集群为对象，构建知识、技术创新、传播与学习的网络平台；集中资源，在优势领域加强技术创新与使用各方的合作；加速制度创新，提高政策激励水平，促进企业和研究机构与高校的技术创新；以相关产业领域的创新与产业化计划为基础，将创新的知识、技术流动平台作为南昌区域创新的政府优先行动，在南昌逐步建成一个体系完善、结构合理、资源丰富、创新能力强、创新效率高，能实现主体联动、资源流动、市场推动的科技创新体系，加速科技成果的创造和转化。

2南昌市区域创新体系实施大开放主战略

南昌市区域创新体系主要由全市范围内的企业、科研机构、高等院校、中介机构、政府和金融机构所组成，这些机构为创造、储备和转让知识、技能及新产品而相互作用，共同构成区域创新网络体系，全市区域创新体系要按照实施大开放主战略和技术跨越战略的总体要求推进六大体系建设。

(1)以重点发展产业集群为核心的技术创新体系建设

在区域创新体系建设中，突出区域特色和优势，形成有核心竞争力的技术创新体系。大力培育和发展地方产业集群，强化支撑产业集群发展的区域创新体系建设规划，要立足促进南昌市产业结构优化和核心竞争能力不断提高，突出产业集群发展的区域创新体系建设工作目标、任务和措施，形成以促进创新和发展为核心的新型空间格局。产业集群是区域创新体系的重要载体，是区域创新体系建设的基础和活力所在。目前，南昌市已初步形成了制造业、新材料、电子信息、生物医药工程、软件工程等富有特色的产业集群。南昌市科技产业集群发展的空间布局应定位在以下两个方面：

——以发展新材料及精细化工、光电子信息、生物医药工程、先进制造与自动化、农产品深加工五大主导科技产业为重点，建设中部地区制造业核心基地。在已有产业的基础上，一方面着眼于促进产业集聚，形成产业链，壮大重点产业集群规模；另一方面，大力推进结构优化升级，以信息化带动工业化，全面提升产业层次，加快高新技术产业发展步伐，增强南昌产业竞争力。

——优化产业结构，调整工业布局，延伸产业链，承接沿海地区产业转移，成为三大主导科技产业和沿海产业发展的配套产品基地；同时充分利用地方特色资源，发展资源和农产品深加工工业，重点发展矿产资源开发及深加工产品，培育新的经济增长点。

(2)以企业为主体的技术创新体系建设

市场竞争是技术创新的重要动力，技术创新是企业提高竞争力的根本途径。以提高企业的技术创新能力为目标，大力促进以技术开发中心为主要方式的企业技术创新体系建设，大力发展为企业服务的各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移，形成产学研联合机制，抓好一批试点企业，使大中型企业(集团)成为技术创新的骨干力量。创新活动的行为主体包括企业、大学、科研机构、各类中介组织和地方政府，其中，企业是技术创新的主体，也是创新投入、产出以及收益的主体，是创新体系的核心。积极推动和支持高新技术企业集团和上市公司建立高水平研发机构。

建立健全工程技术研究中心等成果转化基地。通过财税、金融等政策，引导企业增加研究开发投人，推动企业特别是大企业建立研究开发机构。依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制科研机构或大企业，集成高等院校、科研院所等相关力量，组建工程实验室和行业工程中心，着重明晰产权，加快股份制改造，实现企业化运作；不断提高工程化研究开发的试验能力和工程设计能力，不断推出高技术含量、高附加值的系列新产品，推动相关行业的科技进步和新兴产业的发展；积极接受委托承担工程技术研究、设计和试验任务，进行工程技术的辐射和推广，提供技术咨询服务；积极开展国外引进技术的消化、吸收与创新，成为企业吸收国外先进技术、提高产品水平的重要技术依托；积极培养适应高科技产业化发展需要的高级工程技术人才和科技型企业家，培训不同层次的工程技术人才和科技成果的推广人才，为科技成果产业化造就产业大军；积极创建若干高新技术企业，提高自身发展能力，加强引进技术的消化吸收创新，提高技术配套和自主知识产权开发能力，使之成为企业自主研发和承接、转化科技成果的基地。

(3)科学研究和高等学校有机结合的知识创新体系建设

以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，促进科研院所之间、科研院所与高等院校之间的结合和资源集成，加强社会公益科研体系建设，发展研究型大学，努力形成一批高水平的、资源共享的基础科学和前沿技术研究基地。