公务员政治鉴别能力

公务员政治鉴别能力
案例：春秋战国时期，季梁在太行山下碰到一个人面朝北坐在自己的马车上，他告诉季梁说，他要到楚国去。

季梁对他说：您到楚国，楚国在南面，您为什么面向北走呢？
那人说：我的马好。

季梁说：您的马虽然好，但这不是去楚国的方向啊！
那人说：我的路费很充足。

季梁说：你的路费虽然多，但这不是去楚国的方向啊！
那人又说：给我驾车的人本领很高。

驾车的人不管方向错了，赶路的条件越好，离楚国的距离就越远。

方向很重要，方向错了，条件越好，花的力气越大，离自己要达到的目标越远，越容易犯错误。

政治鉴别能力对公务员坚持正确的政治方向具有决定性的作用。

国家公务员的政治鉴别能力是《国家公务员通用能力标准框架（试行）》中规定的九种能力之一。

政治鉴别能力，即有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。

我国公务员队伍是贯彻落实党的各项方针、政策，加强党的执政建设的重要力量。

公务员直接面对人民群众，处理各种各样的公共事务，做出大大小小的决定。

他们的能力和素质，关系到国家管理的优劣和效率的高低；关系到人民群众的利益能否得到切实的维护和保证。

正如古语所言:“官贤则民先受其利，官不仁则民先受其苦”。

我们今天所面临的社会错综复杂，每天每时都会有新情况、新问题发生，时刻考验着国家公务员应对事态的能力。

如何解决这些问题和这些问题解决的好坏，在很大程度上决定于公务员政治鉴别能力的高低，因此，提高广大公务员素质和能力，建设一支高素质公务员队伍乃当务之急。

中央党校哲学部的毛卫平教授指出，现在有的人随心所欲自搞一套，不认真执行中央的方针政策和工作部署，甚至搞“上有政策，下有对策”，这不仅损害国家的全局利益，而且侵犯群众的切身利益，是缺乏政治鉴别力的突出表现。

政治鉴别能力是国家公务员不可缺少的重要素质。

要提高政治鉴别能力，必须有坚定的政治立场，掌握科学的世界观和方法论，具备扎实的政治理论功底，要清醒地判断政治形势，认真执行政策。

考察一个人的政治鉴别能力，应当把考察在重大问题上和关键时刻的表现与对日常细节的观察结合起来。

在考察中，要防止先入为主和只听其言而不重视考察其实际表现。

政治鉴别能力通常表现为：
1．有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想；
2．善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；
3．具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；
4．贯彻执行党的路线、方针、政策。

一、公务员政治鉴别能力的内容及要求
（一）政治鉴别能力及政治敏锐性概念界定
1．政治鉴别能力：是指对国际形势的发展变化和国内外各种政治现象、政治事件、政治关系、政治形势、经济、思想、文化等各个领域的重大问题等从政治上进行鉴别、分析、判断、透过现象看本质的一种能力。

是一个人思想观念、理论知识、政治经验、政治立场、政治观点的综合运用。

简单地讲，政治鉴别能力是指人们善于从政治上分清是非的能力。

2．政治敏锐性，是指见微知著，从局部、萌芽状态迅速洞察其本质，“风起于青萍之末”，就能迅速而敏捷、细致而深入、全面而准确地洞察问题的本质，判明利害，把握问题发展趋势，分析和处理复杂政治问题的能力。

（二）新时期的公务员在政治鉴别能力方面应符合的要求
始终保持高度的政治鉴别能力和政治敏锐性，这是我们党的一个优良传统，并且对我们事业的兴旺发达起到了非常重要的保证作用。

当前随着改革的深入发展和日益复杂多变的国际国内形势，新时期的公务员在政治鉴别能力方面应符合以下要求:
1．理论要求
公务员要有相应的理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”的重要思想。

公务员的政治鉴别能力是建立在一定的政治理论功底上的。

公务员只有系统认真地学习马列基本原理、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，掌握党的基本理论、基本路线和基本方针，才能增强政治鉴别能力，坚定马克思主义、社会主义的政治方向和政治立场，保持清醒的头脑，在任何政治风浪中站稳脚跟。

2．观念要求
政治鉴别能力作为公务员的一种个性心理特征，其形成离不开一定的世界观、人生观、价值观、权力观和道德观的熏陶与影响。

因此，要提高公务员政治鉴别能力，需要帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，培养良好的职业道德。

3．实践要求
公务员政治鉴别能力的高低只有在实践中才能得到体现，只有在实践中才能得到发展和提升。

公务员政治鉴别能力培育的目的也是为了付诸实践。

它包括:
(1)对大是大非的辨别能力，即能够运用马克思主义立场、观点、和方法来观察问题，站在全党全国的大局上、从人民利益的出发点来观察辨别是非，在重大原则问题上，坚持党性原则，旗帜鲜明，坚定不移地支持正确的，毫不含糊地反对错误的。

(2)以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从全面坚持党的基本路线、基本方针出发，以“三个有利于”为标准，考察和审视社会经济、政治和思想文化生活中的现象，抓住其本质，正确地确定自己的态度和行动。

(3)洞察事物的能力。

能否透过现象看到本质，抓住事物的要害，果断地进行处置，这是衡量公务员是否具有政治鉴别能力和敏锐性的重要标志。

对于复杂的事物，要运用马克思主义望远镜和显微镜进行周密细致地观察和洞析，善于透过现象看本质。

面对社会经济、政治和思想文化领域中的这股热、那个潮，这阵风、那层浪，必须避免只从现象和形式上去判断，要防止被假象所迷惑，决不能“跟着感觉走”。

(4)政策分析、决策与执行能力。

党的路线方针政策能否得到贯彻落实，依赖于广大公务员的实践。

而一个公务员是否有政治鉴别能力以及政治鉴别能力的强弱，最终体现在其贯彻执行党
的路线方钊政策以及上级决策能力的实践中。

作为一名现代公务员，要善于运用现代科学的方法进行政策分析，并根据政策分析的结果科学决策，而且要善于把决策贯彻到实践中。

二、公务员政治鉴别能力的重要性
（一）提高政治鉴别力是加强党执政能力建设的需要
政治鉴别力是反映人们能够清楚地对(国家或社会)重要公共利益的决策和分配活动做出准
确观察、辨别、判断的本领和技能。

政治鉴别力包括政治判断能力、政治责任能力、拒腐防变能力、辩证思维能力、政治预见能力和应对复杂局面的能力。

任何政党都有自己的政治纲领和政治路线，都要求讲政治。

当今世界纷繁复杂，各种思潮相互激荡，这就有个政治鉴别问题，有个政治鉴别力的问题。

对广大党员尤其是党的各级领导干部而言，不断提高政治鉴别力是加强党的执政能力建设的基本要求和首要条件。

(二)政治鉴别力是科学判断形势的前提
党的执政能力首先表现为能科学判断形势，这是执政能力的基础性要素。

对形势的科学分析、判断是执政党理论思维和战略思维水平的集中体现，是制定和执行正确路线、方针、政策的基本依据，也是党的工作体现时代性，把握规律性，增强创造性，永葆生机与活力的决定性因素。

当前，改革处在关键时期，社会利益呈现出复杂的多元化趋势，社会新情况新问题层出不穷，人们思想的独立性、多变性、差异性及价值选择的多元化明显增强。

与此同时，国际上各种势力、思潮、思想也不断冲击着人们的思想和行为。

在这种情况下，如何做到既抓住机遇、不断发展，又能保持政治上的清醒，坚定正确的政治方向，这是对党的执政能力的严峻考验。

那么，如何才能科学分析判断形势呢？其首要条件就是必须具备敏锐的政治鉴别力，不具备这种透过现象看本质的洞察力和鉴别力很难做到对形势的科学分析判断。

因此，政治鉴别力是科学判断形势的前提。

(三)政治鉴别力是驾驭市场经济的方向盘
我国正处于改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，善于驾驭市场经济是我们党执政能力最鲜明的时代特征。

在社会主义制度下发展市场经济，建立和完善社会主义市场经济体制，是一项崭新的事业，没有现成的经验和模式可借鉴，需要进行长期的开创性探索。

这就需要党员干部，特别是领导干部能够把社会主义和市场经济有机地结合在一起，能够判断出哪些是我们必须坚持的，哪些是必须摒弃的，善于把握市场经济发展的客观规律这就有一个建立在经济基础之上的政治鉴别力的问题。

同时，还要具有强烈的机遇意识和把握机遇的本领，能敏锐地抓住短暂的历史大转变时机，有效地调动各方面的力量，带领广大群众积极推进经济发展。

(四)政治鉴别力是应对复杂局面的依据
能够应对复杂局面是党的执政能力的基本要求。

当今世界来自经济、政治、社会文化以及自然界的挑战和考验接连不断，突发事件和难以预料的风险增多,我们党面临着越来越复杂的执政环境。

怎样在复杂多变的国际国内形势面前沉着应对,趋利避害,有所作为,首先需要敏锐的政治洞察力和政治鉴别力。

其次,要进行严谨的分析,并做出科学的判断。

只有在科学判断形势的基础上采取有效措施,应对各种突发事件和局面,才能制定出趋利避害的路线、方针、政策;才能正确协调、整合各种不同利益关系,最广泛、最充分地调动一切积极因素,创造安定和谐的政治局面,真正代表和实现最广大人民群众的根本利益。

(五)政治鉴别力是依法执政的保证
善于运用法律手段来实现党的执政意图,是现代政党执政的基本特征。

党的各级组织如何把党的意志通过立法机关上升为法律意志,实行依法治国、依法执政,这就需要党的各级组织具备政治预见能力和政治判断能力,将党的意志上升为法律意识,这是提高党的领导水平和执政能力的关
键性措施。

只有牢固树立权力是人民赋予的观念,树立自觉接受人民和法律的监督与制约的观念,才能自觉做遵守法律、执行法律、维护法律的模范;才能把党的领导和执政方式纳入法治的轨道。

(六)政治鉴别力是善于总揽全局的关键
党的执政能力综合体现在是否善于总揽全局。

总揽全局必须善于抓方向,议大事,管全局抓好带全局性、战略性和前瞻性的重大问题而要做到这些,就必须首先判断出什么是方向,哪些是大事是关键。

要能够观察时局、分析大局,进而判断形势,然后找准方向。

这些都需要提高政治鉴别能力。

只有这样,才能体现出党总揽全局的执政能力,才能有效地实施党在各个领域的政治、思想和组织领导,才能协调各方,使党和国家政权组织、行政组织、民间组织之间的关系良性互动,明确相互之间的职责分工和职能划分。

充分发挥人大、政府、政协及人民团体的职能作用,真正发挥党的领导核心作用,从而巩固党的执政地位。

三、培养、提高公务员政治鉴别能力的途径
（一）加强政治理论学习，提高政治素养
1．加强马列主义基本理论学习。

包括马克思主义哲学、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表。

这些都是经过实践检验的科学真理。

它揭示了社会发展的规律和方向，为人们观察一切社会现象、处理一切社会问题提供了正确的世界观和科学的方法论，也是各级公务员管理国家事务、处理社会事物的基础。

通过这些方面的学习，可以使公务员树立正确的世界观和人生观，提高政治鉴别能力。

在工作中能够运用辩证唯物主义观点去看待问题和解决问题，从而提高决策和决策执行能力。

我国革命和建设实践也表明，国家工作人员马克思主义理论知识的多少、理论水平的高低，直接影响着他的精神面貌、认识能力、政策水平、工作质量和行政效率。

也就是说，公务员对马克思主义理论掌握的越多、越精通，他的精神面貌就好、认识能力就强、政策水平就高、工作成效就显著。

要具备敏锐的政治鉴别能力和灵敏的政治洞察能力,就必须重视理论学习。

当前就是要系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,要全面理解其精神实质和理论核心并用它指导工作。

这里有个“老祖宗”和“新境界”的问题。

“老祖宗”不能丢,这是马克思主义的一条原则;同时,一定要有“新境界”,这是马克思主义的另一条原则。

在学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的同时还要研究人类思想发展史,借鉴、吸收人类政治文明的成果,从而把握人类社会发展的基本规律,提高政治理论素养。

2．坚持学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验
（1）公务员要坚持学习党的基本理论
简单的说党在社会主义初级阶段的基本理论就是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想。

坚持党的基本理论，要做到以下两点：
第一，必须努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想。

完整准确地把握理论的科学体系，掌握马克思主义的基本原理和立场、观点、方法，提高理论水平，提高是非、善恶、美丑、荣辱的辨别能力。

（2）坚持学习党的基本路线和基本纲领
社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。

党的纲领，从广义上将包括党的指导思想、基本理论、基本路线和现阶段以及最终奋斗目标等内容。

从狭义上说，党的纲领包括最高纲领和最低纲领两个部分。

党的最高纲领就是实现共产主义。

最低纲领就是我国社会主义初级阶段的基本纲领，即建设有中国特色的社会主义经济、政治、文化的基本目标和基本政策。

坚持学习党的基本路线和基本纲领，要做到以下两点：
第一，正确理解基本路线，准确把握一个中心、两个基本点。

正确理解最高纲领和最低纲领的辩证统一关系；
第二，在实际工作中，坚定不移地贯彻落实党的基本路线和基本纲领。

（3）坚持学习党的基本经验
党的基本经验就是党的十六大总结概括的“十个坚持”，既坚持邓小平理论为指导，不断推进理论创新；坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题；坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制；坚持四项基本原则，发展社会主义民主政治；坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合；坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系；坚持党对军队的绝对领导，走中国特色的精兵之路；坚持团结一切可以团结的力量，不断增强中华民族的凝聚力；坚持独立自主的和平外交政策，维护世界和平与促进共同发展；坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。

（二）加强实践锻炼，提高应对实际工作中各种问题的能力
作为公务员仅有理论知识还不够，理论必须与实践相结合。

在实践中发现问题、解决问题。

实践锻炼，就是组织、引导公务员积极参加多种实践活动，不断提高思想觉悟和认识能力，从而提高政治鉴别能力的方法，即在改造客观世界的同时改造自己的主观世界。

实践锻炼法是提高公务员政治鉴别能力的基本方法之一。

实践是认识的来源，人们正确的认识来源与实践，离开实践的认识便是无源之水、无本之木。

随着改革的深入发展，有许多的新事物需要公务员去认识，有许多新的矛盾需要公务员去解决，这就要求公务员要有敢闯、敢试的胆略，在实践中去探索，以获得正确的认识和解决矛盾的方法。

同时实践又是检验真理的唯一标准。

判定认识或理论是否真理，不是依主观上感觉而定，而是依客观上社会实践的结果而定。

公务员只有勇于实践并在实践中不断丰富自己的知识，提高认识能力和理论水平，才能正确处理和解决新问题，增长才干，提高政治鉴别能力。

实践还可以避免或减少失误。

马克思主义的认识论告诉我们，一种真理性的认识，往往要经过实践、认识、再实践、再认识的多次反复才能得到，这是认识发展的基本规律。

公务员的决策、行使行政权力的方法是否正确，必须在实践中检验证实。

公务员只有在实践中不断发现真理、随时修正错误，才能避免和减少失误，提高自己的决策能力。

具体讲，实践锻炼方法，就是组织、引导公务员积极参加多重实践活动，不断提高思想觉悟和认识能力，从而提高政治鉴别能力的方法，即在改造客观世界的同时改造自己的主观世界。

主要有以下三种方法:
（1）工作教育法。

加强实践教育，在实践中锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。

公务员的政治鉴别能力，尤其需要在工作的实践中形成。

没有一定的工作岗位这个舞台，政治鉴别能力就无法提高，也难以真正考察和识别干部。

对那些基本素质具备的干部，要大胆地放到相应的工作岗位上去，到一些关键岗位、矛盾突出、困难较多的地方去锻炼和培养，使其逐渐积累经验。

从积累经验的
角度讲，使用是组后最好的培养，更是提高和识别公务员政治鉴别能力的最好方法。

实践证明，只有把年轻公务员放到一些关键岗位、艰苦环境和情况复杂、矛盾突出、困难较多的地方去锻炼和培养，才有利于他们尽快成熟与提高。

也只有在这些地方做出实绩的人才可以得到重用。

公务员不是温室里的花，只有经过大风大浪考验，经过摔打磨练，才会坚韧无比。

（2）社会服务活动
社会服务是公务员资源参加的有组织、有目的的实践活动，是实践教育的重要方式。

社会服务活动就是运用智力、知识、技能、体力等方式，为人们提供帮助，解决困难的活动。

在我国许多地方的政府机关组织广大公务员进行义务教育劳动，组织专业职能部门提供法律义务咨询、政策义务咨询宣传，组织青年公务员参加青年志愿者活动就是社会服务活动。

在活动中，公务员运用自己的知识、技能和体力为社会、为群众做好事，尽自己的责任作奉献，这种服务与被服务的关系，是一种责任关系，也是一种道德关系服务者通过服务过程，能够加深对这种责任关系和道德关系的理解和体验;通过服务的实际效果，能够丰富思想感受，强化公务员为人民服务意识和奉献精神。

因而，社会服务活动是提高公务员政治鉴别能力的有效方式。

例：“三个代表”驻村工作队是在新的历史时期对广大公务员进行教育的行之有效的办法。

“驻村工作队”，顾名思义就是公务员深入农村，长期蹲点，现场办公，切实帮助农民解决问题。

在革命战争年代，共产党的领导方式就是深入农村，通过帮助农民解决土地等切身利益问题，从而赢得老百姓的新人和支持。

（3）社会考察
社会考察是通过认识和研究社会，提高教育者的思想认识和分析社会问题的方法。

它作为一种实践活动的方式运用于提高公务员的政治鉴别能力，其目的是为了帮助受教育者深人社会实际，使理论联系实际。

正确认识社会现象和社会问题。

通过考察，增强感性认识、掌握第一手材料，提高公务员思想认识和分析社会问题的能力。

把社会考察运用于提高党政干部的政治觉悟和鉴别能力是我们党的优良传统。

（三）加强党性锻炼，树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观，加强鉴别能力
1．树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观
人的行为总是在一定观念的指导下进行的，正确的世界观、人生观、价值观和权利观是公务员正确行为的基础，也是广大公务员形成对政治活动、政治行为、政治关系，政治事件、政治形势等进行正确分析、判断和辨别的个性心里特征，即政治鉴别能力的前提。

要培养和提升广大公务员的政治鉴别能力，首先要帮助他们树立正确的观念。

正确的世界观、人生观、价值观和权利观，对社会主义的信念，学习马克思主义不仅要同改造客观世界相联系,还要同改造主观世界相联系。

尤其要同提高领导干部的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题紧密联系起来。

党的干部通过学习，不仅增加知识，提高认识能力，而且要在改造客观世界的实践中，更好地树立科学的理想、信念,树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观，确立坚强的党性。

当前，增强党性的根本在于深刻认识并努力实践党的先进性。

先进性问题，从来就是党能否存在和发展的根本依据，从来就是党能否得到最广大人民群众信任和拥护的根本条件。

党可以拥有各种各样的手段和条件，但归根结底靠的是党本身的先进性。

一个党如果失去先进性，那么不论叫什么名称，不论拥有何等强大的手段，终究站不住，终归要失败。

也就是党执政的合法性依赖于它的先进性。

2．坚定社会主义信念。