威海市推进新型城镇化发展的主要经验和做法

以敢为天下先的精神 ! 以人的城镇 化为核心 ! 立足威海本地特色和发 展实际 ! 不断探索 " 创新 " 丰富城 镇化发展的经验模式 ! 推动城镇化 发展方式转型升级 ! 走出一条具有 鲜明威海特色的新型城镇化发展道 路#
!一" 探新路 #
$全域城市化 %
实践成效突出& 威海市域东西最大
横 距 !"# 公 里 ! 南 北 最 大 纵 距 $! 公里 ! 域内人口主要分布集中于千 公里海岸线上 $ 各市 % 区之间无论 经济总量 ! 还是群众生活水平差距 都不大 ! 区域发展相对均衡 $ 城镇 化基础相对较好 ! 常住人口城镇化 率超过 %&’ ! 人均 ()* 超过 !+% 万 美元 ! 居全省第 , 位 ! 以上现实条 件使威海具备了良好的一体化发展 基础 & ,&!" 年 - 月 ! 威海在全省率 先提出实现 ’ 全域城市化 (! 把全 市作为一个整体来规划和发展 ! 重
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新型城镇化
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水! 电! 气! 暖! 路! 宽带等基 础设施" 以及学校! 幼儿园! 商 业网点! 卫生室! 健身广场! 文 化室等公共服务设施" 同时设立 居委会" 实施专业的物业服务" 形成了集生活! 休闲! 文化! 治 安于一体的社区管理服务体系" 使社区成为绿色社区 ! 文明社区 ! 幸福社区# 四是不断创新的建设 模式$ 坚持分类推进" 不断创新 开发建设的新模式$ 在尊重城中 村居民意愿的基础上" 结合各村 实际" 合理采取异地安置模式% 连片开发! 商品房改作回迁房! 先建后拆! 整体拆迁建设等五种 模 式 $ !"#$ 年 以 来 " 威 海 完 成 了 城市建成区范围内所有 %% 个城中 村 %&’( 万 户 的 拆 迁 改 造 " 惠 及 群 众 #) 多万人 $ 威海城中村改 造工 作走在了全国! 全省的前列" 新 华社! 人民日报等媒体相继报道 威海市城中村改造的先进经验 $
等方面" 全部民主公开# 大会票 决" 给予群众充分知情权和决策 权" 入户率# 见面率# 参与率全 面达到 %&&’ ! 三是 质量至上 的 社 区建设! 提出 $拆迁一个旧村" 建设一个精品社区 %" 搞好综合配 套 " 使改造后的城中村成为亮点 ! 坚持高起点规划" 在设计上既突 出红瓦绿树的城市特色" 又尊重 群众的生活习惯" 在单体设计上 突出多样化! 强化工程质量" 从 材料进场# 建设过程到竣工验收 实行全程监管" 建筑结构工程质 量验收合格率# 外墙保温执行节 能强制性标准# 竣工工程分户验 收制度覆盖率# 竣工工程质量验 收 合 格 率 均 达 %&&’ ! 同 步 配 套
化住房保障制度改革" 使农业转 移 人口住得下 # 出台 了 (关于 进 一步加强市域农村居民进城住房 保障工作的意见 )" 将新落户到城 镇的农村居民纳入到城镇住房保 障范围" 确保农业转移人口 &居 者有其屋 ’# 规范公共租赁住房建 设和管理" 重点保障本地或外地 新进入城区的务工人员% 新就业 大学生等 & 夹心层 ’ 群体 # 目前 " 全市已累计建设经济适用住房
!二 " 破难题 # 将城中村改造 作为提升城镇化建设品质的重要抓 手$ 城 中 村 改 造 涉 及 多 方 利 益 主
体" 土地征用# 房屋拆迁# 安置 补偿等引发的各种矛盾也日益突 出" $拆迁难% 成为 社会广 泛 关 注 的焦点! 威海按照 $拆一片 旧 村" 建一片新城" 带一片产业" 富一方百姓% 的思路" 把群众利 益放到首位" 以造福人民群众为 出发点# 落脚点" 最大限度让利 于民" 最大范围动员群众参与" 用群众的智慧和力量办群众自己 的事" 成功破解城中村改造的难 题" 提升了城镇化建设品质" 为
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新型城镇化
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镇化提供了可资借鉴的模式与路 径!
其他城市和地区提供了可资借鉴 的经验模式! 一是为民惠民的政 策设计! 在拆迁补偿上" 一户村 民 ! 间 平 房 约 能 换 "#$ 平 方 米 楼 房 ! 各村从装修费 # 过渡安置费 # 物业费等方面给予补贴和照顾! 政府土地出让纯收益扣除农业土 地开发资金后" 全部返还村居集 体用于发展集体经济和解决村民 养老# 医疗等社会保障问题! 同 时" 统筹布局二# 三产业" 优先 安置群众就业" 较好解决了村民 的生活门路和长远发展问题! 二 是货真价实的群众参与! 实施阳 光拆迁 " 让群众自己决定怎么拆 ! 在制定规划方案# 补偿政策# 户 型设计# 选号选房到选择开发商
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新型城镇化
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威海市推进新型城镇化发展的 主要经验和做法
威海市政府调研室 威海市住房城乡建设局
近
年来! 威海市委" 市政府 按照省委" 省政府关于新 型城镇化战略的决策部署 !
大产业项目全域统筹布局 ! 重大基 础设施全域统筹建设 ! 公共服务体 系实施同城化设计 ! 彻底突破城乡 二元结构的束缚 ! 走以城市化带动 市域一体化的城镇化新路 # 在空间 布局上 ! 通过中心城市 % 次中心城 市 % 六大重点区域的联动发展 ! 通 过重点镇的特色发展 ! 通过农村新 型社区的加快建设 ! 构建 ’ 中心崛 起 % 两轴支撑 % 环海发展 % 一体化 布局 ( 的全域城市化发展格局 $ 在 基础设施上 ! 推动全市基础设施同 步规划 % 同步建设 % 综合管理 ! 搭 建起一体发展的大骨架 $ 在产业布 局上 ! 有机整合各经济板块 ! 通过 产 城 互 动 ! 最 终 实 现 ’ 城)市 互 融 (# 被 确 定 为 国 家 新 型 城 镇 化 试 点城市 ! 还制定实施了新型城镇化 综合试点行动计划 ! 创造性地破解 重点 % 难点问题 # 经过近三年的实 践! 威海全域城市化取得显著成 效 ! ,&!# 年 ! 威海人口城镇化率达 到 %"+,’ ! 居 全 省 第 二 位 ! 为 经 济 发达地区在更高层次上推进新型城