武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）

目录

序言 (4)

第一章基本情况 (5)

第一节规划范围 (5)

第二节自然条件 (5)

第三节经济社会发展 (5)

第四节贫困状况与特殊困难 (6)

第五节发展机遇 (8)

第六节重大意义 (9)

第二章总体要求 (10)

第一节指导思想 (10)

第二节基本原则 (10)

第三节战略定位 (12)

第四节发展目标 (13)

第三章空间布局 (16)

第一节功能分区 (16)

第二节空间结构 (16)

第三节城镇布局 (18)

第四章基础设施建设 (19)

第一节交通 (19)

第二节水利 (21)

第三节能源 (22)

第四节通信和信息化 (23)

第五节城市基础设施 (24)

第五章产业发展 (24)

第一节旅游业 (24)

第二节特色农业 (26)

第三节加工制造业 (28)

第四节现代服务业 (29)

第五节民族文化产业 (30)

第六节产业结构调整与产业协作发展 (31)

第七节产业化扶贫 (32)

第六章改善农村基本生产生活条件 (32)

第一节村庄建设 (33)

第二节改善农业生产条件 (34)

第三节改善人居环境 (34)

第七章就业与农村人力资源开发 (35)

第一节就业促进与农村劳动力转移 (35)

第二节提高农村劳动力素质 (36)

第八章社会事业发展与公共服务 (38)

第一节教育 (38)

第三节科技文化体育 (41)

第四节社会保障 (42)

第五节公共服务一体化建设 (42)

第九章生态建设和环境保护 (42)

第一节重点生态区 (43)

第二节生态建设 (43)

第三节环境保护 (44)

第四节防灾减灾与应对气候变化 (45)

第十章改革创新 (45)

第一节深化体制改革 (46)

第二节扶贫机制创新 (47)

第三节协作机制创新 (48)

第十一章政策支持 (48)

第一节财政、税收和金融政策 (49)

第二节投资、产业政策 (50)

第三节土地政策 (51)

第四节生态补偿政策 (51)

第五节帮扶政策 (52)

第六节扶持重点群体 (53)

第七节重大政策和项目贫困影响评估 (53)

第十二章组织实施 (54)

第二节规划管理 (55)

第三节监测评估 (55)

附表武陵山片区行政区域范围 (56)

附图图1．武陵山片区行政区划图 (57)

图2．武陵山片区三维地形图 (58)

序言

按照中央把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，决定率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，为全国其他连片特困地区提供示范。

武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）和《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）的要求，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》（中发[2010]11号）、《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）和《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号）编制本规划。本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把集中连片扶贫攻坚和跨省合作协同发展有机结合起来，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导片区区域发展和扶贫攻坚的纲领性文件。

本规划规划期为2011—2020年。

第一章基本情况

第一节规划范围

本规划区域范围依据连片特困地区划分标准及经济协作历史沿革划定，包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县（市、区）包括，其中，湖北11个县市包括（恩施土家族苗族自治州及宜昌市秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县）、湖南37个县市区（包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界及邵阳市新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市，常德市石门县，益阳市安化县，娄底市新化县、涟源市、冷水江市），重庆市7个县区（包括黔江区、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、武隆县、石柱土家族自治县、丰都县），贵州16个县市（包括铜仁地区及遵义市正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县）。国土总面积为17.18平方公里。2010年末，总人口3645万人，其中城镇人口853万人，乡村人口2792万人。境内有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9个少数民族。

第二节自然条件

武陵山片区属亚热带向暖温带过渡类型气候。境内有乌江、清江、澧水、沅江、资水等主要河流，水能资源蕴藏量大。土地资源

丰富，矿产资源品种多样，锰、锑、汞、石膏等矿产储量居全国前列。旅游资源品位高，自然景观独特，组合优良，极具开发潜力。

区内森林覆盖率达53%，是我国亚热带森林系统核心区、长江流域重要的水源涵养区和生态屏障。生物物种多样，素有“华中动植物基因库”之称。

第三节经济社会发展

经济发展。2001年到2010年，片区地区生产总值和财政收入分别增长了3.57倍和3.73倍，城镇和农村居民收入分别增长了2.34倍和2.36倍，金融机构存、贷款余额分别增长5.92倍和3.6倍，一、二、三产业结构比例由35：30：35调整为22：37：41，城市化率由16%增长到28%。基础设施建设取得明显进展，渝怀、枝柳等铁路，沪昆、渝湘等高速公路，张家界、黔江、铜仁等机场，以及规划和建设中的渝利、黔张常高速和沪昆客运专线等跨区域重大交通项目，初步构筑起武陵山区对外立体交通大通道，发展具备了一定的基础和条件。

社会事业。教、科、文、卫等社会事业得到长足发展，全面实现“普九”，2010年7-15岁适龄儿童的在校率达到97.65%，成人文盲下降到2.2%；每万人科技人员的比例达到133.6人，科技攻关、科技成果转化率不断提高；卫生医疗条件逐步改善，每万人有医护人员10.18人，拥有病床12.85张，所有乡镇都设立了卫生