俄罗斯对外贸易改革及其影响

俄罗斯对外贸易改革及其影响胡国松、董建蓉2013-2-27 17:19:46 来源：《欧洲研究》1997年第4期内容提要：冷战结束后，代表东方阵营的重要国际经济组织“经互会”(CMEA)于1991年1月正式解散。

“经互会”的解散改变了前“经互会”各成员国的对外经贸环境，各国针对这种变化纷纷对本国对外经贸政策进行了重大改革。

本文主要分析和阐述“经互会”解散后俄罗斯对外经贸政策的改革，以及这些改革对俄罗斯对外贸易、对俄罗斯同西方国家的经济关系和同中国的经贸关系产生的影响。

胡国松：1964年生，1990年获四川大学对外经济贸易系硕士学位，现为西南石油学院工商贸易系讲师。

董建蓉：西南石油学院工商贸易系。

通讯地址：四川南充西南石油学院工商贸易系(637001)1991年1月，对前苏联和东欧国家相互间贸易有着决定性影响的“经互会”终于宣告解散，从此，俄罗斯的对外贸易进入了一个新的时期。

同年11月，俄罗斯发布了《关于俄罗斯境内对外经济活动自由化》的第213号总统令，宣布彻底废除对外经济联系的国家垄断制，规定任何企业都可以自由从事对外经济贸易活动。

总统令发布后，俄罗斯对外贸易自由化取得了突破性进展，对外贸易政策改革也全面铺开。

俄罗斯对外贸易政策改革及对外经济活动自由化，将对俄罗斯对外经贸关系及东西贸易关系产生极大影响。

一从1949—1991年的52年间，前苏联的对外经济贸易关系一直在“经互会”框架内进行。

在“经互会”框架内，各成员国之间的贸易根据“经互会”会议(“经互会”最高权力机构)确定的“五年协定”有计划地进行。

成员国之间的年度贸易以实现“五年协定”为目标，按双边达成的贸易备忘录安排。

成员国相互贸易的价格以“转帐卢布”(一种记帐单位，用于成员国之间办理贸易和非贸易结算及信贷的清偿工具)计算。

这种价格与世界市场价格有极大差异，在部分类别的商品贸易中，价格差异相当突出。

例如能源产品的价格，在“经互会”成员国的能源产品贸易中，价格是根据世界市场五年的价格，通过移动平均方法计算，然后按套算汇率将其折算成“转帐卢布”。

从总体上讲，“经互会”的能源产品价格较世界市场价格低得多，而制成品价格(往往根据双边谈判确定)一般又高于世界市场价格。

由于前苏联向其它“经互会”成员国出口的主要是石油和原材料产品，而进口主要是制成品，因此其贸易条件处于不利地位，从某种意义上讲，这种贸易条件的不利是前苏联向其它“经互会”成员国的一种“援助”或补贴。

1991年，“经互会”解散，俄罗斯的对外贸易环境发生了深刻变化，俄罗斯同其它独联体国家和其它前“经互会”成员国之间的贸易，在贸易价格上逐步同世界市场价格接轨，在支付、结算方式上改由硬通货进行。

贸易环境的变化，也使俄罗斯在对外贸易政策方面进行了一系列重大调整和改革。

俄罗斯对外贸易政策改革大体可分为两个阶段：第一阶段：进口自由化和出口管制。

1992年初，俄罗斯取消了大部分商品的进口许可证和进口数量限制，进口政策实现了较大程度的自由化。

但是对于部分商品的进口仍由国家控制，这些商品主要包括：消费品(主要是食品和药品)、投资商品和工业原材料。

这部分商品约占俄罗斯对外总进口的47%。

国家统一进口这些商品，然后经过价格补贴后转卖给国内消费者。

1992年上半年，俄罗斯没有进口关税。

7月开征5%的进口关税。

9月进口关税率提至15%。

除食品和药品外，含酒精饮料、小汽车、电视机、电话机、乐器、部分服装和鞋类商品的进口关税升至25%。

在进口自由化同时，对出口仍实行较为严格的控制。

1992年1月，俄罗斯仍对60多个大类的商品征收出口关税，主要意图是缩小这些商品国内价格同世界市场价格的差异。

而且许多出口商品还受到数量限制。

维持数量限制主要有两个目的：一是保持重要原材料的国内价格低于世界市场价格；二是保证这些商品的国内市场供给。

出口配额最初用于23个大类商品(包括燃料、黑色及有色金属和初级化工产品)，这些商品占俄总出口的70%以上。

1992年7月，俄罗斯“对外经济关系部”公布了所谓“战略性重要商品”(主要是以前实行出口数量限制的商品)，这些商品共计13个大类，包括：原油(凝析油)、石油产品、天然气、电力、煤炭、木材和纸浆、有色金属和稀有金属、生铁和钢材、化肥、无机酸、裘皮、粮食、油粕。

这些商品必须由“对外经济关系部”批准的800多家“特别出口商”专营。

这一政策的目的是防止低价竞销，稳定政府收入和保证外汇收入及时汇回国内。

第二阶段：放松出口管制与加强进口保护。

1993—1994年间，由于国内价格已接近世界市场价格，出口政策明显自由化。

1993年1月起调低某些商品的出口关税。

与1992年下半年相比，出口应税商品有所减少，多数商品出口税率有所降低，但易贸合同项目下的商品出口关税逐步有所提高。

1993年11月起俄罗斯实行新的出口税制，新税制将出口应税商品种类从52大类减为29类，除石油和铅、锌、镍矿石等少数原料性商品出口税率有较大增加外，大部分商品，特别是制成品和半制成品的出口税率大幅度下降。

煤炭、建筑材料、大部分黑色金属及其制品出口免征出口税。

“特别出口商”数量也大为减少。

为加强对原材料出口收汇的管理和削减“特别出口商”数量，1993年6月，由“对外经济关系部”牵头，开始对“特别出口商”的经营活动进行审查，结果只批准了41家企业继续享有“战略性重要商品”的出口专营权。

从1993年11月起，俄罗斯正式决定煤炭、木材和黑色金属完全放开经营，不再由“特别出口商”专营。

为防止资金外流，加强对出口收汇的管理和使用，俄罗斯政府于1993年3月公布了第205号决议。

1994年1月又出台了新的外汇管理制度，按照新的外汇管理制度，所有出口合同都必须在相关经贸部门登记，并取得“商品护照”。

从总体上讲，到1994年，所有出口管制都基本上取消，出口基本实现自由化，国家(政府部门)垄断出口商品数量从1992年初占俄罗斯出口的30%以上降至1994年的15%。

在出口管制放松的同时，进口管理却愈益趋向保护主义。

俄罗斯国家海关委员会决定从1993年2月起对某些进口商品开征增值税，对一些特殊商品要加征消费税。

加征消费税的商品有酒类、香烟、小汽车、珠宝、裘皮服装等，税率为海关结价的10—90%。

增值税是在商品海关估价、进口关税和消费税额基础上计征的。

对食品及其原料、药品、医疗设备、儿童用品、某些设备、人道主义援助商品等进口免征增值税。

对于既征进口关税又征收消费税的商品，其增值税的实际税率是相当高的。

1993年4月起，俄罗斯实行新的进口关税。

新的进口税制实际上就是实行差别税率，即从不同国家进口商品税率各不相同，例如，从与俄罗斯订有最惠国待遇协定的国家进口商品使用基础税率(5—15%)；从与俄未订有最优惠待遇协定的国家进口商品加倍征收进口税；从发展中国家进口减半计征进口税；从最不发达国家进口免征进口税。

1994年7月，在国内生产企业的迫切要求下，进口关税又提高了60%以上，而且应征税商品范围也扩大了。

例如，食品以前是免税的，此时也被征收15—20%的进口关税。

国家(政策部门)集中进口的商品急剧减少，其在总进口中的比重从1992年的47%降至1994年的9%。

同时，政府对进口商品的价格补贴也大大减少了，到1993年末，进口商品的价格补贴实际上已基本取消。

二“经互会”的解散及俄罗斯贸易政策的改革，使俄罗斯对外贸易形势发生了巨大变化。

首先，外贸额连年下降。

与独联体国家贸易除外(以下同)，1992年俄罗斯外贸额为731亿美元，较1991年下降了23%，较1990年下降了52%，其中出口额为380亿美元，比1991年下降了25%，进口额为350亿美元，比1991年下降了21%。

1993年俄罗斯外贸额进一步降至700亿美元。

1994年俄罗斯外贸额出现了自1990年以来的首次增长，达798亿美元，较1993年增长14%；1995年增至976亿美元，较1994年增长22·3%，超过1991年的水平(参见表1)。

1991—1993年俄外贸额下降除了外贸政策变化外，还有这样几个原因：一是东欧各国在经济转轨时期出现的经济困难，使这些国家对俄罗斯商品进口大大减少；二是前苏联解体，使前各加盟共和国的经济联系遭到破坏，供求系统陷于瘫痪，俄罗斯的出口潜力下降；三是俄罗斯经济转轨时期面临一系列的经济、政治难题，对外贸易只是被当作缓解国内经济困难的手段之一，重视程度不够(或许可以说是有心无力)。

其次，对外贸易地理分布发生了较大变化。

总体格局是：发达资本主义国家在俄罗斯对外贸易中所占比重上升，原“经互会”国家所占比重下降。

1994年，在俄罗斯对外贸易中，独联体国家占23·42%，独联体以外的国家占76·58%，其中，独联体外的欧洲国家占52·88%，独联体以外的亚洲国家占15·03%，非洲、美洲、大洋洲分别占0·80%、7·54%和0·34%。

1995年，独联体国家占21·12%，独联体以外国家占78·88%，其中独联体以外的欧洲、亚洲分别占52·99%和16·13%。

非洲、美洲、大洋洲分别占0·74%、8·91%和0·11%(参见表2)。

俄罗斯贸易地理分布的这种变化除前述原因外，还有两个主要原因：一是俄罗斯同前“经互会”成员国的贸易由“转帐卢布”变为按国际市场价格计价和以可自由兑换货币支付，使相互贸易全面下降；二是由于西方发达国家的资金、技术和产品都较有竞争力，对俄罗斯有吸引力。

第三，对外贸易商品结构变化不大。

俄罗斯主要出口商品仍是原材料商品，制成品所占比重很小。

例如，能源性商品出口在总出口中所占比重高达50%以上，而机器设备所占比重不到10%。

食品、日用消费品和原材料仍是俄罗斯主要进口商品。

1995年，食品和原料进口占总进口的30%，食品比重最大的是肉、动物油、原糖等。

俄罗斯对外贸易商品结构变化不大的主要原因是，前苏联长期实行偏重重工业(尤其是军事工业)，轻视轻工业和牺牲农业的政策造成的经济结构不合理，这种不合理的经济结构在90年代上半期没有明显的改观。

三俄罗斯对外贸易政策改革，对俄罗斯同西方国家经贸关系也产生了重要影响。

这一问题实际上涉及到东西贸易关系。

因此在分析这一问题时有必要考虑前“经互会”成员国。

在发展跟西方经贸关系方面，前“经互会”其它成员国同俄罗斯相比有一些值得注意的地方。

一方面，前“经互会”所有成员国的经济转轨都是在商品短缺的条件下进行的，对外贸易是各国获取外部资金的重要渠道。

“经互会”的解体，原内部记帐贸易由硬通货支付货款取代，使各国普遍存在外汇缺乏的问题，因此，相互贸易额减少势在必然，它们都期盼从对西方国家的贸易中获取宝贵的外汇。