宁夏人口老龄化问题研究

一 、宁夏人口老龄化现状及特点 (一 )宁夏人口老龄化现状 截至 2006 年底 ,宁夏 60 岁以上老年人口已达 56. 4 万人 ,占宁夏总人口的 9. 5% ,与 2003年底的 47. 7万人相 比 ,增加了近 9万人 ,超过全国的平均增长速度 。从年龄 构成来看 , 80岁以上的高龄老人达到 3. 9万人 ,其中百岁 老人 81人 ,高龄老人大多数生活在农村 ,空巢老人达到 18. 29万 。统计显示 ,宁夏老龄化水平超过 10%的县区有 红寺堡开发区 、金凤区 、惠农区 、兴庆区 。银川市和石嘴山 市因 60岁以上人口达 10%以上而跨入“老龄化 ”行列 。 1990年人口普查时 ,宁夏总人口中 , 14岁及其以下者 占 33. 73% , 15 ～64 岁者占 62. 76% , 65 岁及其以上者占 3. 51% ;老少比为 10. 39% ,年龄中位数为 21. 86,年龄结 构已开始由年轻型向成年型过渡 。1995年 1%人口抽样 调查资料表明 ,宁夏人口年龄结构发生了变化 ,其中 0 ～ 14岁人口比重下降到 31. 57% , 15～64岁人口比重上升到 64. 65% , 65岁及以上老年人口比重达到 3. 78%。到 2005 年 ,宁夏 60岁以上老年人超过 50万 ,一年增加 6万老人 。 据有关部门测算 ,宁夏老年人正在以每年 3. 2%的速度递 增 , 60岁以上老年人占宁夏总人口的 9. 2% ,高速老龄化 、
2. 未富先老 ,压力很大 。低出生率和低死亡率是目前 宁夏人口的显著特点 。随着经济社会的发展和医疗水平 的提高 ,人口平均预期寿命不断提高 。宁夏人口在 1990 年的预期寿命为 66. 94岁 ,其中男性为 65. 95 岁 ,女性为 68. 05岁 。2000 年的预期寿命为 70. 17 岁 ,其中男性为 68. 71岁 ,女性 71. 84岁 。2000年比 1990年的寿命增加了 3. 23岁 。虽然宁夏人口平均预期寿命在不断提高 ,但其收 入并无明显增加 。如 1990年宁夏城镇居民人均可支配收 入为 1 421元 , 到 2000年为 4 200. 50元 ; 宁夏农民人均纯 收入 1990年为 352元 , 2000年为 1 724元 ;收入增速低于 人口平均预期寿命 ,表明宁夏未富先老 ,社会养老压力大 。
由 1990年的 8. 8%增长到 2004年的 13. 98% ,领取养老金 的老年人从 15. 3万增加到 18万多 。2005年 ,宁夏支付养 老金 13. 2 亿元 ,占宁夏 GDP的 2. 86%和财政总收入的 19. 7%。宁夏“未富先老 ”态势已经显现 ,如下表所示 。
西北地区人口平均寿命情况表 单位 :岁
2006年 ,宁夏的老年人口抚养比为 8. 51,西北其他 5 个省区老年人口抚养比分别为 :西藏 9. 25,陕西 12. 30,甘 肃 10. 44,青海 9. 89,新疆 9. 39。宁夏人口老龄化速度与 老年人口抚养比的巨大反差违背了经济发展规律 ,给宁夏 经济社会可持续发展带来了一定的消极影响 。
三 、改善宁夏人口老龄化问题的建议与对策 人均 GDP1 000美元左右进入老龄化社会意味着中国 未富先老 ,宁夏 60岁以上老年人有 55. 4 万 ,占宁夏总人 口的 9. 2% ;一些地区人口低速增长 ,而老年人口仍以每 年 3. 2%的速度递增 ,预计 2010年前宁夏将进入人口老龄 化省区行列 ,“未富先老 ”的社会态势已经显现 。据预测 , 未来十年将是老龄化高峰到来的时期 , 70 岁以上的高龄 老人将以每年 6万人以上的速度增加 ,如何安置好老年人 的生活 ,是值得全社会关注的大问题 。 (一 )加大投入力度 ,健全养老体系 财富在发展中创造 ,民生在分配中体现 。政府和社会 都应为老年群体提供有效保障 。一是加强应对人口老龄 化的宏观指导 ,充分利用规划 、财政 、投资 、项目 、法规等调 控手段 ,优化资源配置 ,加大投入力度 ,并列入政府投资年 度计划 ,纳入重点项目管理 ,加强老年服务设施建设 ,改变 服务设施不足及布局不合理等问题 。二是吸引国内外资 金 、技术和管理经验 ,鼓励和支持民间组织 、企业和个人采 取多种方式 ,创办养老服务机构 ,建立服务队伍 ,提高管理 水平和服务水平 。三是积极筹建区级老年病综合性大型 医院 ,加强老年病的预防 、治疗 ,指导各福利院 、敬老院 、康 复院的护理业务 ;建立老年人紧急援助平台 ,为老年人提 供服务 。四是建设一批老年福利服务设施 ,如社区医疗保 健站 、托老所 、养老院 、护理院 、照料中心 、文化活动中心 , 为行动不便的老人提供上门服务 ,组织志愿者为老人提供 看护和日常服务 ;发展以社区为中心的老年服务体系 ,逐
地区
1990年寿命 平均 男 女
2000年寿命 平均 男 女
西藏 59. 64 57. 64 61. 57 64. 37 62. 52 66. 15
陕西 67. 40 66. 23 68. 79 70. 07 68. 92 71. 30
甘肃 67. 24 66. 35 68. 25 67. 47 66. 77 68. 26
青海 60. 57 59. 29 61. 96 66. 03 64. 55 67. 70
宁夏 66. 94 65. 95 68. 05 70. 17 68. 71 71. 84
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
新疆 62. 59 61. 95 63. 26 67. 41 65. 98 69. 14
数据来源 :中国统计年鉴 。 从上表可以看出 , 1990年的人口平均寿命中 ,男性寿
宁夏现 行 的 养 老 保 险 制 度 只 覆 盖 总 人 口 的 15% , 97%的农村人口没有养老保障 。医疗保障面临挑战 。 60 岁以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的 3. 2 倍 ,伤残率是全部人口伤残率的 3. 6 倍 。 60 岁以上老年 人余寿中有三分之二的时间处于带病生存 。老年人消耗 的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的 1. 9 倍 。随 着人口老龄化的加剧 ,高龄老年人口的猛增 ,各项费用会 进一步上升 ,将给宁夏的医疗保障体系带来巨大的压力 。
2009年 7月 第 4期 (总第 155期 )
宁夏社会科学 Social Sciences in N ingxia
No. 4. Jul. 2009 Gen. No. 155
宁夏人口老龄化问题研究 3
魏淑清
(北方民族大学 商学院 , 宁夏 银川 750021)
摘要 : 21世纪 ,我国迎来了人口迅速老龄化的时代 ,宁夏也不例外 。人口老龄化给宁夏的养老 、医疗保障 等带来了严重的影响 ,人口与经济和生态承载力处于严重超载状态 ,若不及时妥善解决 ,可能产生极其严重 的后果 。
西北地区人口平均寿命情况
(二 )城乡老人收入水平较低 ,增长慢 宁夏城镇人均领退休金的增幅低于在岗职工工资的 增幅 ,人均退休金相对于平均工资的比例呈逐年下降趋 势 。由改革开放初期 ( 1979 ～1982 )的 94%降为 2002 年 的 71% ,退休金低于工资的金额由 221元扩大至 3 573元 。 近年来 ,政府虽采取措施补发了大量被拖欠的退休金 ,但 到 2002 年不能足额领取退休金的退休人员占 18. 4%。 2002年新增拖欠退休金 9. 5 亿元 ,累计拖欠 75. 8 亿元 。 越是退休早 ,收入就越低 ,一般只有 300 ～500 元 ,由于退 休人员退休金增长慢 、部分退休金被拖欠 ,部分老人生活 拮据 ,宁夏也存在退休金拖欠的现象 。宁夏尚未建立农村 养老金制度 ,农村养老金制度受农民收入增长慢的制约进 展缓慢 ,老年人主要靠家庭养老 ,由于青壮年大多外出打 工 ,加大了老年人的劳动负担 ,七八十岁还需以劳动谋生 。 宁夏农民的收入很低 ,加之老年人口较多 ,农村家庭面临 着严重的养老问题 。农村敬老院工程的启动迫在眉睫 ,有 大量老人需依靠低保救助 。 (三 )空巢老人 、高龄老人增长较快 ,老人服务和养老 方式面临挑战 随着经济的发展以及人们生活观念的改变 ,越来越多 的农村年轻人加入进城打工的行列 ,妇女也纷纷进入城 市 ,家中只留下老人和孩子 ,农村的老人都是自理生活 ,空 巢家庭增多 。进入获得子女经济支持行列的老人比例下 降 。据老龄科研中心调查 ,城市老人经济支持率为 30% , 农村为 60%左右 。在精神慰藉方面更为缺乏 ,子女虐待 老人和侵权 、占据房产 、财产的现象时有发生 ,对老人身心 健康造成较大冲击 ,一些孤独老人因无人照料导致早亡等 现象应引起社会关注 。由此可见 ,养老服务需求趋向多元 化 。有些老人需要社区提供医疗护理 、生活照料服务 ;有 些老人希望得到精神慰藉 ,自费购买服务意识增强 ,但多 数老人为生活不能自理者或半自理者 。在养老意愿的选 择上 ,大多数老年人选择居家养老 。与老龄化相伴而生的 一个问题是 ,新型“421”家庭模式和抚养系数比上升使得 现行的家庭养老模式难以运转 。 (四 )医疗保险覆盖率低 ,农村缺医少药 老年人是疾病的高发人群 ,宁夏老人因病以及高龄老 人生活不能自理的数目非常庞大 。由于政府投入的公共 卫生经费增长缓慢 、比例下降 ,在全社会医疗总费用中 ,政 府投入比例从 1991年的 22. 8%降至 2001年的 15. 5% ,个 人支出比例从 38. 8%上升到 60. 5% ,而 80%的医疗资源 集中在城市 ,农村卫生经费比例从 1991 年的 20%降至 2000年的 10%。另外 ,医疗费用增长过快 。综合医院每 一诊疗人次的医疗费 ,由 1990 年的 10. 9 元上涨至 2002 年的 99. 6元 ,上涨了 8. 1 倍 ,同期平均每一住院者的医疗 费由 473元上涨至 3 598元 ,上涨了 6. 6倍 ,医疗费的上涨 幅度超过了城乡居民收入的增幅和承受能力 。 宁夏医疗 总 费 用 中 , 政 府 投 入 的 比 例 从 1991 年 的 14. 7%降至 2001年的 11. 2% ,个人支出比例从 27. 8%上
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升到 54. 5% ,在医疗资源十分紧缺的情况下 ,又有 80%集 中在城市 ,农村卫生经费比例从 1991年的 20%降至 2000 年的 10%。宁夏医疗费用增长过快 ,综合医院每一诊疗 人次的医疗费 ,由 1990年的 6. 9元上涨至 2002年的 72. 6 元 ,上涨了约 10倍 ,同期平均每一住院者的医疗费由 254 元上涨至 1 598元 ,上涨了 5倍多 。由于广大农村缺乏基 本的养老与医疗保障 ,宁夏的养老 、医疗基本保障覆盖面 还达不到国际最低标准 。
高龄化的趋势日益明显 。 (二 )宁夏人口老龄化特点 1. 发展速度快 。老龄化可能是年龄金字塔底部少儿
人口增长速度减慢造成 ,也可能是顶部的老年人口增长加 速导致 ,人口学称之为底部老龄化和顶部老龄化 。由于宁 夏计划生育政策和人口预期寿命的延长 ,底部老龄化与顶 部老龄化同时“夹击 ”,人口老龄化速度发展很快 。
命甘肃最高 ,女性寿命陕西最高 ,总体来看 ,女性的平均寿 命比男性相对要高 。宁夏的人口寿命与其他几个省区相 比 ,男性中等 ,女性相对较高 ;到了 2000年 ,男性寿命上升 到 68. 71岁 ,女性寿命为 71. 84岁 ,即宁夏女性人均寿命 在这几 个 数 据 中 是 最 高 的 , 宁 夏 男 性 寿 命 比 陕 西 低 0. 21岁 。
在下图中 ,黑色线中的点 ,陕西最高 ,约为 67. 4岁 ,西 藏最低 ,为 59. 64岁 ,宁夏的 66. 94岁相对甘肃和陕西都 低 ,但到了 2000年的灰色线上 ,宁夏的人口寿命最高 ,达 到 70. 17岁 。可以看出 ,在西北几个地区里宁夏的平均人 口寿命增长速度最快 ,这是宁夏人口老龄化的最关键的因 素 。老年人口的相对增加意味着劳动人口的减少 。
关键词 :人口 ;老龄化 ;宁夏 中图分类号 : C91 文献标志码 : A 文章编号 : 1002 - 0292 (2009) 04 - 0068 - 03
我国是世界上典型的“未富先老 ”国家 ,宁夏更是在 经济发展水平较低的状况下进入了“老龄化社会 ”。人口 老龄化对宁夏的养老 、医疗保障等都带来了严重的影响 , 人口与经济社会和生态承载力处于严重超载状态 ,并成为 制约宁夏经济社会发展的重要因素 。
二 、宁夏人口老龄化进程中存在的问题 (一 )老龄化速度过快 、社会养老压力加大 2002年抽样 调 查 显示 , 宁 夏 的 人 口 老 龄 化 系 数 为 11. 6% ,比 1982年的 8. 0%上升了 3. 6个百分点 。随着生 活水平的提高 ,传统的几代同堂已逐步解体 ,老少分住 、家 庭小型化已成为趋势 。人口老龄化已成为影响宁夏经济 和社会进一步发展的重要因素 。据统计 ,宁夏养老金比例
收稿日期 : 2009 - 03 - 15 作者简介 :魏淑清 (1963 - ) ,女 ,山东阳谷人 ,北方民族大学商学院教授 ,主要研究方向为经济数学教学和数量经济 。 3 本文系“宁夏人口老龄化问题及其对策研究 ”(2007Y020)和宁夏哲学社会科学规划项目“宁夏人口发展趋势及预
测 ”(07NXZSH03)的阶段性成果 。 — 68 —