政府预算管理 中央财经大学 2 第二章政府预算的管理基础 (2.1.1) 第二章课件
政府预算管理智慧树知到答案章节测试2023年中央财经大学
第一章测试1.相对于其他预算主体和传统的国家预算来说，政府预算具有的最鲜明的特征是（）A:集中性B:法律性C:计划性D:公共性答案:D2.现代预算制度最早出现的国家是（）A:德国B:美国C:英国D:中国答案:C3.下列不属于政府预算职能的是：（）A:公开透明职能B:财政分配职能C:宏观调控职能D:监督控制职能答案:A4.政府预算的基本特征有（）A:法律性B:集中性C:公共性D:计划性答案:ABCD5.财政是国家治理的（）A:重要支柱B:重要组成部分C:内涵D:基础答案:AD第二章测试1.按照（）标准，政府预算收入可分为一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入。
A:政府预算收入形式分类B:预算收入的性质分类C:预算级次分类D:预算科目分类答案:D2.绩效预算又可以称为（）。
A:零基预算B:成本预算C:计划规划预算D:复式预算答案:C3.（）对每个项目每年初都要进行重新评估，以达到有效使用资源的目的。
A:复式预算B:零基预算C:绩效预算D:计划规划预算答案:B4.下列属于各级政府的职权的是：（）A:决定本级政府预备费动用B:编制本级预算草案、决算草案C:向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告D:组织本级总预算执行E:监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行答案:ABCDE5.下列属于预算外资金特点的是：（）A:分散性B:统一性C:专用性D:灵活性答案:ACD6.同单式预算相比，复式预算的优点包括（）。
A:结构清晰，按经济性质把支出划分为若干部分，打破了过去把所有预算收入和预算支出总额统列在一起进行平衡的传统结构B:结构简单，便于操作，编制和审批比较容易，易于理解和推广C:便于贯彻政府各有关方面的不同政策要求，加强对各类预算收支进行分类管理和控制，有利于控制经常性支出的不合理增长，便于对资本性支出采用成本效益分析法进行分析D:符合政府预算完整性原则，它把全部的预算收入与支出汇集到一个平衡表内，能够较为明确地反映财政活动的总体情况E:可以明确反映出预算赤字的真实数额和形成原因，增强了预算的透明度答案:ACE第三章测试1.从政府预算管理体制的组成体系纵向来看，政府预算可分为（）A:增量预算和零基预算B:中央预算和地方预算C:单式预算和复式预算D:总预算与单位预算答案:B2.下列收入中属于中央与地方共享的收入是（）A:契税B:增值税C:关税D:消费税答案:B3.我国现行的分税制中，中央与地方分享增值税的比例为（）A:50%于50%B:60%于40%C:75%于25%D:80%于20%答案:A4.建国初期我国实行的预算管理体制是（）A:高度集中的统收统支体制B:划分收支分级管理体制C:以收定支体制D:分级包干体制答案:A5.政府预算管理体制的基本原则（）A:贯彻民族政策的原则B:兼顾公平与效率的原则C:中央财政调控能力与地方财政自主权结合的原则D:与经济政治体制相适应的原则答案:ABCD6.从横向分，政府预算管理体制的组成体系可分为( )A:基层预算B:单位预算C:部门预算D:总预算答案:BCD7.我国实行分税制的原则（）A:合理调节地区之间财力分配B:坚持整体设计与逐步推进相结合C:坚持统一政策与分级管理相结合D:正确处理中央与地方的分配关系，逐步提高中央财政收入的比重。
《政府预算管理》PPT课件
精品文档
2.计划项目预算
按政府确定的目标划分项目，如把国防活动分为 战略报复、一般兵力、运输等主干和分支项目
• 概念确：定在完绩成项效目预所算需资的源基，础配置上、，确依定费据用国，家择优 确定的将目过去标执着行重过的按和项设目计的安未排来和的计运划用结定合起量来 分析方法编制的预算。
• 主要优点：以成本的观念衡量预算成果，对每一 个项目都必经科学论证和评估，有利于监督和控 制预算支出，防止浪费，提高支出效益；注重对 支出效益的考察，要求支出反映预计效益。
• 特点：按计划决定预算，按预算计算成本，按成 本分析效益，根据效益衡量业绩。
精品文档
• 绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为 了达到何种目标，为实现这些目标而拟定的计划 需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量 其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工 作的情况 。
精品文档
第三节 政府预算编制、执行与决算
• 一、政府预算编制 • （一）政府预算编制原则 • 1．遵循国家有关方针政策和法律法规 • 2．依据国民经济和社会发展计划的主要指
标 • 3．实事求是，量力而行 • 4．统筹兼顾，确保重点，留有后备力量 • 5．完整可靠，讲求效率
精品文档
（二）政府预算编制程序
的关系。 • 有利于加强预算管理和监督，提高资金使用效益。 • 有利于控制投资规模，实现宏观调控。 • 有利于发挥国家财政信用的积极作用。 • 复式预算的主要缺点是： • 把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一些
困难。
精品文档
（二）基数预算与零基预算
1.基数预算又被称为增量预算，是指在安排 预算年度收支时，以上年度或基期的收支 为基数，综合考虑预算年度国家政策变化、 财力增加额及支出实际需要量等因素，确 定一个增减调整比例，据以测算预算年度 有关收支指标，并编制预算的方法。
第二章政府预算收支分类
第二节 政府预算预算收支的内容
离休费、退休费、退职 (役) 费、抚恤金、生活补助、 救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、 住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人 和家庭的补助支出。
4、对企事业单位的补贴。分设4款：企业政策性补 贴、事业单位补贴、财政贴息、其他对企事业单 位的补贴支出。
政府预算管理
主讲教师 申亮
财政金融学院
第二章 政府预算收支分类改革
本章目录 第一节 我国政府预算的历史沿革 第二节 政府预算收支的内容 第三节 IMF的收支分类方法
财政金融学院
第一节 我国政府预算的历史沿革
一、计划经济时期政府预算制度的产生与缓慢发展 阶段（1949-1978）
1949年12月2日，《关于1950年财政收支概算编 制的报告》
3、整个预算过程由行政权力主导，预算内容主要是对 国有企业利税收入的匡算和对投资于国有企业的计 划安排。
4、中央政府统一编制国家预算，地方政府负责执行统 一的预算计划
二、体制转轨时期政府预算制度改革的起步阶段 （1979-1998）
财政金融学院
第一节 我国政府预算的历史沿革
从1979年开始，政府行政部门正式恢复预算编制， 并履行向全国人大提交国家预算报告经审议批准后 予以执行的法定程序
5、债务收入。分设2款：国内债务收入、国外债务 收入。
6、转移性收入。分设8款：返还性收入、财力性转 移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金 转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移 收入、上年结余收入、调入资金。
财政金融学院
第二节 政府预算预算收支的内容
二、政府预算支出的内容
收支分类改革后设置的政府支出功能分类，主要功能支 出科目（类、款两级科目）设置情况如下：
政府预算简答和名词解释修正版
名词解释政府预算是经过法定程序审批的具有法律效力的基本财政收支计划，是配置公共资源的有效机制，是国家为实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是政府调节、控制社会经济运行的重要经济杠杆。
预算年度也称为财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起止的有效期限。
主要可分为历年制和跨年制两种。
标准预算周期是将预算管理中相互关联的各环节从时间序列上划分为预算编制、预算执行与调整、决算与绩效评价三个标准阶段，每一阶段都具有一定的时间跨度，从预算编制开始到决算完成形成一个标准周期。
部门预算是全面反映政府部门收支活动的预算。
由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
政府决算是指经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结。
预算管理体制是处理政府间财政关系的一项基本制度，是规定中央与地方、地方上下级之间收支范围划分和预算管理权限的一项根本制度，主要包括三个部分：事权划分、收入划分和转移支付。
其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。
国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。
财政间转移支付是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度，据以完成一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。
政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
国库即国家金库，是保存和管理一国财政的资产和负债以及反映该国预算执行情况的组织机构，负责办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付业务。
简答题一、简述现代政府预算的原则。
（一）政府预算管理的范围应是全面的（全面性）；（二）政府预算的政策和程序应是统一的（统一性）；（三）政府预算应在年度基础上准备（年度性）；（四）政府预算管理应是未来导向的（未来导向性）；（五）政府预算管理应遵循法定程序（法律性）；（六）政府预算管理应是透明的，公开的（公开性）；（七）政府预算管理应是绩效导向的（绩效性）；（八）政府预算管理应平衡稳健的原则。
政府预算管理体制
保障要素与产品在全国的自由流动，从而在地方政府间 形成有效竞争与约束。
➢ 预算硬约束。是地方政府间有效竞争的基本要求。使
地方政府面临困难时不能违反政府间的基本财政安排， 以促使地方官员谨慎地管理其辖区内财政。
➢ 权力制度化。要求上级政府不能随意地对地方政府财
➢ 现代经济学理论与实践表明，贯彻“激励相容”原则， 能够有效地解决个人利益与集体利益之间的矛盾冲突， 使行为人的行为方式、结果符合集体价值最大化的目标 ，让每个个人在为组织“多做贡献中成就自己的事业， 即个人价值与集体价值的两个目标函数实现一致化。
16
激励相容原则
➢激励相容：
➢ 即一种体制设计，要使得所有的参与人即使按 照自己的利益去运作，也能导致整体利益最大 化。
➢ 事权划分：中央政府与各级地方政府各自应承担的职责分
配与权力划分
➢ 支出责任：政府提供公共产品与服务的范围及成本费用在
各级政府之间的合理界定、划分和分摊的依据及标准
➢ 收入划分：为履行政府职能及相应的支出责任所需要的政
府财政收入在各级政府间进行分配的制度和办法
➢ 转移支付：中央政府或上级地方政府对地区间的财政能力
政府预算管理体制
本章提要
政府预算管理体制概述 分税制预算管理体制
政府间转移支付制度
省以下预算管理体制改革
中央财经大学 财政学院
2
第一节 政府预算管理体制概述
一、政府预算管理体制的含义
中央财经大学 财政学院
3
我国政府财政的管理级次
中央财政
国家财政体系主体
政府财政
省（自治区、直辖市）财政
地方财政
市（设区市、自治州）财政 县（不设区的市、市辖区、旗）财政
政府预算管理概述
一、政府预算的含义与基本内容政府预算又称国家预算、财政预算，是政府根据国家法定程序和施政方针所编制的某一年度内政府的财政收支计划，一旦立法机关通过后，即成为该财政年度内政府经费支配的依据。
预算不仅是各级政府进行事前管理、控制政府收支的有效工具，而且反映了该财政年度内，政府的财政收支活动应该达到的各项目标和政府公共活动的需要。
预算是财务管理工作的指南，是会计制度的基础和处理财政问题的依据。
根据不同的标准，可以对政府预算作不同的分类。
以形式差别为依据，政府预算可分为单式预算与复式预算。
单式预算指财政收支计划通过一个统一的表格来反映；复式预算则指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映，一般分为经费预算和资本预算两个独立的预算，并分别编为两个表格，单式预算则不作这种区分。
以内容上的差别为依据，预算可分为增量预算和零基预算。
增量预算指新的财政年度的收支计划指标以上年度指标执行数为基础，并考虑本年度的实际情况之后调整确定；零基预算则指财政收支计划指标的确定，只以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收支状况。
世界各国一般以增量预算为主，零基预算通常只用于具体的收支项目。
预算由预算收入和预算支出两部分组成。
预算收入包括：税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入和其他收入。
预算收入可划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。
预算支出包括：经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出和其他支出。
预算支出可划分为中央预算支出和地方预算支出。
我国实行的是多级预算制，即实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。
中央预算包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。
中央财经大学 财政学(第一章 财政概念和财政职能)
“两个邻人可以同意排去他们所共有的一片草地中的 积水，因为他们容易互相了解对方的心思，而且每个人必 然看到，他不执行自己任务的直接后果就是把整个计划抛 弃了。但是要使一千个人同意那样一种行为，乃是很困难 的，而且的确是不可能的；……因为每人都在寻找借口， 要想使自己省却麻烦和开支，而把全部负担加在他人身上。 政治社会就容易补救这些弊端。执政长官……可以拟定促 进那种利益的任何计划。” （参见大卫· 休谟，《人性论》，商务印书馆，1980年 中文第一版，PP578-579） 请你思考：除了“免费乘车”（free-riding），“草 地排水”现象还涉及到哪些重要问题？
中央财经大学 财政学院 Shigang
公地的悲剧（The tragedy of the commons）
世界著名生态经济学家、加利福尼亚大学圣 巴巴拉分校的人类生态学荣誉退休教授加勒特· 哈 丁（Garrett Hardin）于1968年发表在美国《科学 》杂志上的《公地的悲剧》，讲述了一则现代寓 言：
第 一 章 财政概念和财政职能
The concept and functions of public finance 引 言
第一节 政府和市场 The government and the market
第二节 财政概念 Concept of public finance 第三节 财政职能 Functions of public finance 小结 · 复习思考题 · 课外读物
● 政府干预（经济）的程度 政府干预程度（或政府规模）的衡量： 财政收入（或支出）占GDP的比重 思考题：
上述衡量指标完全合适吗？
政府预算习题集
政府预算习题集第一章政府预算概论一、名词解释1、政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。
2、政府预算原则是国家选择预算形式和体系的指导思想，是一国预算立法、编制及执行所必须遵循的。
3、年度预算平衡是指每一年的财政收支结果都应是平衡的预算。
4、周期平衡预算是指在预算收支的对比关系上，应在一个完整的经济周期内保持收支平衡，而不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡。
5、充分就业预算平衡就是设想在现有的经济资源能够得到充分利用的条件下，国民生产总值可以达到最大值，税收收入也随着国民生产总值的增长而增长。
三、单项选择题1、相对于其他预算主体和传统的国家预算来说，政府预算具有的最鲜明的特征是（ A ）A、公共性B、法律性C、计划性D、集中性2、现代预算制度最早出现的国家是（B ）A、美国B、英国C、德国D、中国3、现代预算产生的根本原因是（D ）A、加强财政管理B、财政监督的需要C、公众的要求D、资本主义生产方式的出现4、充分就业预算平衡政策的突出特点，是以（ D ）为基础。
A、亚当.斯密的“看不见的手”理论B、凯恩斯经济理论C、经济周期理论D、财政自动稳定器理论5、在各种财政政策手段中，居于核心地位的是（D ）A、税收B、公债C、公共支出D、预算四、不定项选择题1、政府预算的基本特征有（ ABCD ）A、公共性B、法律性C、计划性D、集中性2、现代预算制度产生的意义有（ABCD ）A、实现了新兴资本势力代替封建没落势利的社会变革B、实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接C、确立了现代国家理财的法制管理模式D、确立了社会公众与政府的委托-代理关系3、政府预算是政府进行宏观调控的重要手段，其调控功能主要表现在（BCD ）A、筹集财政收入B、调节社会总供给与总需求的平衡C、进行资源配置D、公平社会分配4、政府预算调节经济的功能所具有的特征（AC ）A、直接调控性B、间接调控性C、调节力度强D、调节范围广5、政府预算效率不同于一般的经济效率，主要表现在效率指标存在多元性，政府预算的效率指标包括（ABC ）A、经济效率指标B、社会效率指标C、政治效率指标D、部门效率指标六、简答题1、如何理解政府预算的内涵答：从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的；从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件；从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程；从程序上看，政府预算是通过政治程序决定的；从决策管理体制看，预算是公共选择机制。
政府预算管理课程《政府预算管理》课程教学大纲
《政府预算管理》课程教学大纲一、课程总述本课程大纲是以2006年公共事业管理本科专业人才培养方案为依据编制的。
二、教学时数分配三、单元教学目的、教学重难点和内容设置第一章国家预算与预算管理【教学目的】本章是我国公共预算管理的基本理论、是以后各章内容的理论依据和基础。
通过课堂教学,让学生们了解我国公共预算管理的概念、结构和性质，以及公共预算管理在社会主义建设中的职能作用。
【重点难点】本章重点：国家预算的产生与发展：直接原因、根本原因、决定性原因。
我国公共预算管理是国家为建立集中性财政资金的需要，对国民生产总值进行有计划地分配和再分配的一个重要财政分配杠杆。
从其经济本质看，它体现着国家集中性财政分配关系；从其具体表现形式看，它又是国家的年度财政收支计划。
公共预算管理的性质是由国家的性质决定的。
我国公共预算管理是“取之于民，用之于民”的预算。
本章难点：我国公共预算管理的结构变化。
国家预算组成体系:国家预算组成体系中央预算省本级预算省预算县（旗）预算——乡（镇）预算国家预算设区的市预算不设区的市预算市辖区预算市本级预算地方预算直辖市预算市辖区预算县预算——乡（镇）预算自治区本级预算自治区预算设区的市预算县（旗）预算——乡（镇）预算自治州预算【教学内容】一、国家预算的界定一、国家预算含义：具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划。
（不同于家庭、企业预算）国家预算基本特征：预测性、法律性、集中性、完整性、年度性、公开性等。
国家预算的产生与发展：直接原因、根本原因、决定性原因。
阅读材料：国家预算的产生1、古代社会：“朕即国家”，“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”；2、1217年英国《大宪章》规定，除了特殊情况外，课税必须得到贵族和大地主代表会议的同意；1689年《权利法案》规定征税收入和使用预算支出都必须经过议会批准，并要求按年分配收支，在年前做出收支计划，提请议会审批和监督；1789年英国议会通过了《联合王国总基金法案》，把全部财政收支统一在一个文件中。
政府预算及预算管理体制
整理ppt
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属
支出项目
中央
国防、外交、外援、中央级行政管理、金融和货 币政策、中央统管的基建投资、央企技术改造和 新产品试制费、地质勘探费、全国性交通、收入 分配等
地方
个人福利补贴、环境保护、工农科研支持、教育 、地区性交通、卫生、城市维护建设、消防、公 园、娱乐设施等
整理ppt
中央、地方收入划分
❖ 中央固定收入: 主要有：消费税、关税、车辆购置税、进口增值 税和消费税等
❖ 地方固定收入: 城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房 产税、城市房地产税、车船使用税、车船使用牌 照税、契税、屠宰税、筵席税等。 中央、地方共享收入（P91～92）
❖ 年度性原则。即各级政府预算一般应按年度进行编制，不允 许将不属于本预算年度的财政收支列入本年度的政府预算之 中。在这里，所谓“预算年度”（也称为财政年度）是指政 府预算的有效起迄期限，通常为365天。目前，世界各国的 政府预算年度分为“历年制”（如中国、英国等）和“跨年 制”（如美国、日本等）两种整理。ppt
整理ppt
政府预算的原则1
❖ 政府预算的原则是指编制、组织政府预算所必须遵循
的准则。现阶段被各国认可的政府预算原则有：
❖ 公开性（透明性）：即各 级政府预算全部收支都须 经本级立法机构审查批准， 并以一定形式向社会公布， 以接受立法机构与社会公 众的监督。
❖ 可靠性
❖ 完整性
❖ 统一性
❖ 年度性
整理ppt
整理ppt
复式预算的特点
第二讲 部门预算与预算执行管理
22 ⑥部门所属财务部门提出本部门的“二上”预算保部门领导审核后报送财政部 门
中央部门
1 6
部门财务司局
5
2
3
部门所属预算单位
部门预算编制“二下”流程
财政部 1 6 5 部门所属预算单位
①财政部门批复部门正式预算 ②部门所属财务部门将财政部门批复的预算按职责分解到业务司局 ③部门所属业务部门提出批复预算的建议反馈财务司局 ④部门所属财务司局拟定所属各项预算单位预算批复方案报部门领导 ⑤批复所属各预算单位预算 ⑥部门将所属预算单位批复情况抄送财政部门
5
什么是部门预算？
• 概念：一个部门一本预算。
• 1、与财政直接发生经费领拨关系的部门。
• 2、范围上看是部门综合预算。 • 3、支出角度，包括所有的功能的支出。 • 4、从编制程序上，是汇总预算。 • 5、从细化程度上看，具体到项目。
6
部门预算与传统功能预算的区别：
• 1、预算编制的分类基础不同。
肖 鹏 中央财经大学财政学院
1
本讲概要
一、部门预算的概念与改革背景 二、部门预算编制的基本流程 三、预算收入执行关键问题 四、预算支出执行关键问题 五、国库集中收付制度改革
2
我 国 政 府 预 算
中央总预算
地方总预算
部门单位预算是总预算的基础 总预算是部门单位预算的总和
3
一、部门预算概念与改革背景
基本建设类项目
专项计划项目 专项业务项目 大型修缮项目 大型购置项目 大型会议项目 其他项目
行政事业类项目
其他类项目
31
项目支出预算管理的基本原则
综合预算原则 科学论证、合理排序的原则 追踪问效的原则
第二章预算管理体制习题
第二章预算管理体制习题第一篇：第二章预算管理体制习题第二章政府预算管理体制一、名词解释1、政府预算管理体制2、分税制3、政府间转移支付4、无条件转移支付5、非配套补助二、填空题1、政府预算管理体制的核心是_____________。
2、1994年我国开始实行分税制财政体制，从改革目标上看，是指在_________基础上，按照_________划分中央、地方财政收入的一种分级预算管理体制。
3、现阶段我国政府间转移支付的形式主要：_________、_________、_________、_________、_________。
4、1994年分税制改革中，确定中央财政对地方财政的_________在1993年的基础上逐年增加，递增率按本地区_________和_________增长率的1：0.3系数确定。
5、实行政府间转移支付的目标体现在以下几个方面：补偿_______、弥补________、保证______、优化_______。
6、地方可得一般性转移支付额度的公式：__________________________。
7、采用_______是规范转移支付的主要标志。
三、单项选择题1、从政府预算管理体制的组成体系纵向来看，政府预算可分为（）A、增量预算和零基预算B、中央预算和地方预算C、单式预算和复式预算D、总预算与单位预算2、进一步完善我国分税制的重点是（）A、进一步明确各级政府的事权范围B、进一步完善工商税制C、进一步调整集权与分权的关系D、进一步完善转移支付制度3、建国初期我国实行的预算管理体制是（）A、划分收支分级管理体制B、高度集中的统收统支体制C、以收定支体制D、分级包干体制4、建立规范的转移支付制度的主要标志是（）Ａ、公式化转移支付Ｂ、基数法Ｃ、因素法Ｄ、补助金制度5、下列属于政府转移性支出的是（）Ａ、政府采购Ｂ、基础产业建设Ｃ、财政投融资Ｄ、社会保险四、多项选择题1、政府预算管理体制的基本原则（）A、中央财政调控能力与地方财政自主权结合的原则B、兼顾公平与效率的原则C、贯彻民族政策的原则D、与经济政治体制相适应的原则2、从横向分，政府预算管理体制的组成体系可分为()A、总预算B、部门预算C、单位预算D、基层预算3、我国实行分税制的原则（）A、正确处理中央与地方的分配关系，逐步提高中央财政收入的比重。
政府预算_教学大纲
附件8《政府预算》教学大纲课程编号：090132B课程类型：□通识教育必修课□通识教育选修课□专业必修课□v专业选修课□学科基础课总学时：讲课学时：32实验（上机）学时：0学分：2适用对象：税收专业、资产评估专业先修课程：财政学税收原理一、教学目标《政府预算》是高等院校财政学专业的一门必修课程。
它是一门应用理论学科，在学科体系中起着衔接理论知识和业务实际的中介作用。
目标1：通过这门课的学习，使学生掌握本学科的基础理论、基本知识和基本技能，培养学生具有独立思考的能力和分析问题、解决问题的能力，为学生今后到业务部门工作奠定良好的理论基础。
目标2：政府预算课以《预算法》为准绳，立足于中国实际，借鉴发达国家预算管理经验，充分反映当今中外最新的预算理论研究成果，从理论上拓宽国家预算的内涵，突出政府预算在社会主义市场经济条件下的宏观调控作用。
目标3：《政府预算》课程综合考察学生对专业知识的掌握和运用，在教学方法上，重视理论与实践相结合。
本课程除了要求学生系统掌握政府预算的基本理论和基础知识，还要求学生通过社会实践具有一定的科研能力和实际业务能力。
二、教学基本要求（一）教学内容《政府预算》课程，主要着眼于探讨市场经济转轨时期的政府预算理论与实践问题。
伴随中国经济与社会的发展，政府预算理论与实践在不断地改革与创新，《政府预算》是建立在经济学基础上的一门应用理论学科，本门课除了阐明政府预算的基本原理和专业知识外，还在实务操作上较详细地介绍了新财政体制下的政府预算收支结构、分税制预算管理体制、复式预算、部门预算、政府预算收支指标的测算、政府预算的审批、政府预算的执行与调整、决算等诸方面的新规定，体现了本门课具有全面、新颖、实用的特点。
根据多年来对政府预算问题的探索，从更高的层面上来思考预算的理论与实践问题。
（二）教学方法和手段《政府预算》是财政学专业的专业课程。
它是一门应用理论学科，在学科体系中起着衔接一般经济理论课和财政课的中介作用。
政府预算与管理
政府预算管理第一章、政府预算概论第一节政府预算的概念与特征⏹社会经济生活中，从居民的衣食住行到国家的政治活动和经济建设，都与政府预算有着紧密的联系。
⏹如：行政管理、基础科学研究、国防、社会治安以及司法和执法等公共产品的提供，都是通过政府预算支出来满足其对资金的需求。
⏹又如：城市的交通、通信、供水、供气、供暖、排水、排污、环境污染治理等公共设施的建设也主要由政府预算安排支出来提供。
⏹就家庭和居民个人而言，中小学的义务教育、政府办的大学、养老保险、医疗保险、社会救济、社会福利等有关生老病死的大事都与政府预算支出密切相关。
一、政府预算的概念1．预算1）、预算就是计划。
预算的实质就是配置稀缺资源，它意味着在潜在的支出目标之间进行选择。
2）、预算意味着平衡。
预算必须平衡，一个不考虑收入弥补支出的支出计划不能称为预算。
当然，预算的平衡通常是跨时间的平衡，并不是绝对的平衡。
（借款）3）、预算依赖于一些决策过程。
预算决策过程一般设计收入估计、支出限制、在各种选择中组织比较、调整决策以确保具体的决策按适当的顺序及时作出。
2.政府预算政府预算是经法定程序批准的政府年度财政收支计划。
是国家为了实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是国家基本财政计划。
马克思指出“每个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表。
”政府预算内涵形式：政府年度财政收支计划性质:具有法律效力的文件内容：反映集中性财政资金的分配过程程序：预算是通过政治程序决定的体制：预算是公共选择机制二、政府预算的基本特征民主性、法定性、年度计划性、集中性、公开性政府预算特征（一）法定性预算经立法机构批准后，具有法律效力；预算过程中的各种活动需要相应的法律法规来规范。
（二）年度计划性财政年度，是政府预算（或公共预算）编制和执行的有效起止期限。
一般起止为一年。
世界上多数国家的预算年度与公元纪年相吻合，即采用“历年制”，有些国家的预算年度与日历年度不一致，即采用“跨年制”。
政府预算复习
政府预算复习政府预算复习第一章1)．如何理解公共预算的含义？公共预算是指经法定程序批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划。
1.从形式上看，公共预算是一国的年度财政收支计划。
2.从性质上看，公共预算是具有法律效力的文件。
3.从内容上看，公共预算反映政府集中支配财力的分配过程。
4.从程序上看，公共预算是通过政治程序决定的。
5.从决策管理体制看，公共预算是公共选择机制。
2)．公共预算有哪些基本特征？1.计划性：政府通过编制预算可以对未来预算收支规模、收入来源、支出用途作出事先的预计和设想。
2.法律性：公共预算的编制和执行都要经过立法机关的审查批准，是一个法律性文件。
3.综合性：公共预算综合反映整个财政收支的全貌，反映政府活动的范围和方向，是国家的基本财政收支计划。
4.公开性：公共预算收支计划的制定、执行以及决算的全过程必须向公众全面公开。
5.年度性：公共预算的有效起讫期限，通常为一年。
3)．公共预算产生的原因和条件有哪些？（一）资本主义生产方式的出现是公共预算产生的根本原因。
（二）社会化大生产是公共预算产生的重要条件。
（三）财政分配的货币化是公共预算产生的必要条件。
（四）加强财政管理和监督的需要是公共预算产生和发展的决定性因素。
补充：1、公共预算是财政发展到一定历史阶段而产生的新的财政范畴，最早产生于英国，是新兴资产阶级与封建统治阶级进行经济斗争的过程中，作为一种经济斗争手段而产生的，大体经历了三个发展阶段。
第一阶段主要是限制国王的课税权（13世纪～15世纪）。
第二阶段扩大到争夺财政资金的支配权和控制权上（15世纪～17世纪）。
第三阶段发展到取消封建统治阶级在财政上所享有的特权（17世纪以后）。
2、我国的第一个公共预算的产生：清朝末年3、（1）.预算制度产生阶段（1949～1951）（2）.预算制度长期相对稳定阶段（1951～1992）（3）.中央政府主导型预算管理制度阶段（1992～1998）（4）.中央政府与地方政府预算管理制度改革并存阶段（1998年底至今）4)．公共预算原则有哪些？（一）完整性(二）权威性（三）统一性（四）可靠性（五）公开性（六）年度性{方式：公历年制}5)．我国公共预算的组成体系。
第三节 国家预算的性质与特征
行政单位是凭借政治权力而为社会提供公 共商品的单位，这些单位的职能主要是维 持国家政权、进行社会和经济管理。事业 单位是指由政府批准的，依据其业务优势 是为社会提供公共商品的非营利组织。事 业单位同样存在有三级隶属关系的预算单 位，但大量的事业单位处在二级预算单位 或三级预算单位的地位。
（三）一般支出预算和项目支出预算 一般支出预算和项目支出预算是从政府预 算的用途来区分的。 一般支出预算是指用于维持政府一般支出 一般支出预算 的预算，所谓一般支出，主要是指政府维 持政府统治和经济、社会管理职能方面的 支出。通常是指国防和行政性支出。由于 一般支出预算属于政府经常性事务的范围， 因而通常采用定编定额管理方式；
（3）数字公开。即政府预算在通过人民 代表大会审议后，有关的数字和指标应当 是公开的，人民有获得公共数据的知情权。 政府预算的执行情况，也应当通过媒体及 时公布。 政府预算的公开性还表现为政府不应当设 置秘密预算。当然，涉及到国家重大利益 的那部分支出除外。
4、统括性。预算内容应包含政府的 一切事务所形成的一切预算收支，体现预 算的完整性。预算收支以总额列入预算， 不应该以收抵支，只列入收支相抵后的净 额。
5、年度循环性。预算年度指预算收 支的起讫时间通常为一年。 预算年度内，预算工作的程序按时序 通常包括预算的编制、预算的执行和决算 评估等环节，各环节在年度内依次递进； 在年度之间也循环往复。
根据经费领报关系，我国单位预算分为一 级单位预算、二级单位预算和基层单位预 算。 主管预算单位是与同级政府总预算直接 发生预算资金缴拨款关系的单位。二级预 算单位是与主管预算单位发生预算资金缴 拨款关系，下面还有所属预算单位的单位； 基层预算单位是二级预算单位或主管预算 单位发生预算资金缴拨款关系的单位。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第二章政府预算管理基础中央财经大学中央财经大学财政学院1本章提要：一、政府预算管理的概述二、政府预算管理流程与周期三、政府预算管理的组织体系四、政府预算收支分类中央财经大学财政学院2第一节政府预算管理概述政府预算管理是政府依据法律法规对预算资金的筹集、分配、使用及绩效进行的组织、协调和监督等活动，是财政管理的核心组成部分，也是政府对经济实施宏观调控的重要手段。
中央财经大学财政学院3一、预算管理的地位⏹主导地位⏹财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、政府采购管理等构成⏹基础地位⏹是政府财政收支的全面反映⏹基本手段⏹预算形式上是财政收支计划，本质上是一种财政宏观控制手段。
中央财经大学财政学院4二、预算管理的要素⏹预算管理的主体⏹预算管理的客体⏹预算管理的范围⏹预算管理的目标⏹预算管理的手段中央财经大学财政学院5第二节政府预算管理的流程与周期一、政府预算管理流程中央财经大学财政学院6一、政府预算的期限与时效（一）政府预算年度预算年度，也称为财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起止的有效期限。
中央财经大学财政学院7预算年度的类型⏹历年制—从每年的1月1日起至同年12月31日止。
包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、西班牙、葡萄牙、挪威、瑞士等⏹跨年制——一个预算年度跨越两个日历年度，具体起讫时间：四月制——从4月1日至次年的3月31日止。
如英国、日本、加拿大、新加坡、印度等七月制——从7月1日至次年的6月30日止。
主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉国、巴基斯坦、埃及等。
十月制——从10月1日起至次年9月30日止。
主要有美国、泰国等。
中央财经大学财政学院8决定预算年度起止日期的因素⏹立法机构召开会议审议政府预算的时间⏹收入入库的时间⏹历史原因⏹宗教风俗习惯⏹思考：我国的预算年度是因何决定的？（二）标准预算周期⏹预算周期是指从预算编制、审议批准、执行，再到决算的完整过程。
⏹所谓“标准预算周期”，是将每一个预算周期从时间序列上划分为三个标准阶段，即“预算编制和审批”、“预算执行”、“决算与绩效评价”。
中央财经大学财政学院10“预算编制”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进行绩效评价的基础上，测算下一年度预算收支规模和增长速度，编制下一年度预算草案，期限为12 个月。
“预算执行”从转年年初开始，组织执行该预算，分析预算执行情况，办理预算调整，期限为12 个月。
“决算与绩效评价”阶段从第三年年初开始，组织编制本级和汇总下一级决算草案，并对预算执行结果进行分析总结和绩效评价，作为编制下一年度预算的依据，期限约为6 个月。
⏹从预算编制开始到决算完成，大约为30 个月的标准周期。
⏹就每一预算年度而言，不同预算周期的上述三个阶段同时并存。
（三）预算年度与标准预算周期⏹联系预算年度是标准预算周期的基础，预算年度作为一个阶段（预算执行阶段）存在于一个标准预算周期之中。
⏹区别预算年度是静态的，标准预算周期是动态和滚动发展的。
同一标准预算周期存在于不同预算年度中，而在每一个预算年度内不同标准预算周期的三个阶段同时并存。
中央财经大学财政学院15三、我国政府预算周期的构成⏹预算编制前的准备工作国务院下达预算编制的指示财政部门测算预算收支指标财政部制定并颁发政府预算科目和表格，具体组织部署预算编制事项⏹编制审批预算⏹执行预算⏹编制决算中央财经大学财政学院16第三节政府预算管理的组织体系政府预算管理的组织体系是指为政府预算服务的各种组织、机构、程序、活动等构成要素的总称，它们共同构成一个完整的体系，以保证政府预算的实现。
中央财经大学财政学院17二、纵向——各级预算及编制主体间（一）按预算管理级次划分国家预算中央预算地方预算省（自治区、直辖市）预算市（含区市、自治州）预算县（不设区的市、市辖区、旗）预算乡（民族乡、镇）预算中央财经大学财政学院18（二）按预算编制主体划分⏹总预算⏹本级预算⏹部门预算⏹单位预算中央财经大学财政学院19总预算⏹是各级政府的基本财政计划，由各级财政部门编制⏹各级总预算由本级政府预算（本级预算）和汇总的下一级政府总预算构成。
中央财经大学财政学院20本级预算是指经法定程序批准的本级政府的财政收支计划，它由本级各部门（含直属单位）的预算构成，同时包括下级政府向上级政府上解的收入和上级政府对下级政府的返还或补助。
中央财经大学财政学院21部门预算⏹部门预算反映各本级部门（含直属单位）所属所有单位全部收支的预算，由部门机关及所属各单位预算组成。
⏹教育部2014年部门预算/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7499/201404/167426.html 中央财经大学财政学院22单位预算单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支计划。
中央财经大学财政学院23（三）按照行政隶属关系和经费领拨关系划分预算⏹一级单位预算是指与同级政府财政部门发生预算领拨关系的单位、如一级预算单位还有下级单位，则该单位又称主管预算单位。
⏹二级单位预算是指与一级预算单位发生经费领拨关系，下面还有所属预算单位的单位。
⏹基层预算单位是与二级或一级预算单位发生经费领拨关系，下面没有所属预算单位的单位中央财经大学财政学院24三、横向——各监督管理结构间⏹政府预算的监督管理机构——立法机构⏹政府预算的组织领导机构——各级政府⏹政府预算的主管职能部门——财政部门⏹政府预算收支的具体管理机构中央财经大学财政学院25（一）政府预算的监督管理机构—各级立法机关⏹各级人民代表大会⏹各级人民代表大会常务委员会⏹各级人民代表大会专门委员会⏹人民代表大会预算工作委员会1.各级人民代表大会的主要预算管理职权⏹全国人民代表大会⏹审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；⏹批准中央预算和中央预算执行情况的报告；⏹改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。
⏹县级以上地方各级人民代表大会⏹审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；⏹批准本级预算和本级预算执行情况的报告；⏹改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；⏹撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
⏹乡、民族乡、镇的人民代表大会⏹审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；⏹监督本级预算的执行；⏹审查和批准本级预算的调整方案⏹撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
2.各级人民代表大会常务委员会的主要预算管理职权⏹全国人民代表大会常务委员会⏹监督中央和地方预算的执行；⏹审查和批准中央预算的调整方案；⏹审查和批准中央决算；⏹撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；⏹撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。
⏹县级以上地方各级人民代表大会常务委员会⏹监督本级总预算的执行；⏹审查和批准本级预算的调整方案；⏹审查和批准本级政府决算；⏹撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议3.各级人民代表大会有关专业委员会的预算管理职权⏹全国人民代表大会财政经济委员会⏹对中央预算草案初步方案及上一年预算执行情况、中央预算调整初步方案和中央决算草案进行初步审查，提出初步审查意见；⏹各级人民代表大会有关专门委员会⏹对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况，本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查，提出初步审查意见；4.人民代表大会常委会有关工作机构⏹依照本级人民代表大会常务委员会的决定，协助本级人民代表大会财政经济委员会或者有关专门委员会承担审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行等方面的具体工作。
⏹在政府正式向人民代表大会提交预算草案之前，预算工作委员会对预算草案进行“预先审查”，提出意见和建议，供政府财政部门修改时参考，并及时与财政部门沟通。
（二）政府预算的组织领导机构—各级政府⏹国务院⏹编制中央预算、决算草案；⏹向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；⏹将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；⏹组织中央和地方预算的执行；⏹决定中央预算预备费的动用；⏹编制中央预算调整方案；⏹监督中央各部门和地方政府的预算执行；⏹改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；⏹向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。
预备费由于对一些不可预见的支出，国家预算不可能在年度开始前作出具体安排。
因此，在预算执行过程中发生一些新的追加支出是不可避免的。
为了保证年度预算收支的平衡，国家预算中必须设置预备费，使必须解决而预算又未列入的临时性需要有可靠的资金来源作保证。
中国的国家预算预备费分为中央总预备费和地方总预备费。
各级政府预算按本级政府预算支出额的1～3%设置预备费,具体比例由各级人民代表大会自行确定;民族自治地区预备费的比例为3%,少数民族人口较多的个别地区，国家批准比照民族自治地区的办法办理。
各级设置的预备费，先由财政部门审核后提出意见，报经本级人民政府批准后方可动用。
动用时间一般安排在下半年，根据情况追加使用。
中央财经大学财政学院35⏹县级以上地方各级政府⏹编制本级预算、决算草案；⏹向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；⏹将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；⏹组织本级总预算的执行；⏹决定本级预算预备费的动用；⏹编制本级预算的调整方案；⏹监督本级各部门和下级政府的预算执行；⏹改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；⏹向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。
⏹乡、民族乡、镇政府⏹编制本级预算、决算草案；⏹向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告；⏹组织本级总预算的执行；⏹决定本级预算预备费的动用；⏹编制本级预算的调整方案；⏹向本级人民代表大会报告本级总预算的执行情况。
（三）政府预算的主管职能部门—各级财政部门⏹财政部⏹具体编制中央预算、决算草案；⏹具体组织中央和地方预算的执行；⏹提出中央预算预备费动用方案；⏹具体编制中央预算的调整方案；⏹定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。
⏹地方各级财政部门⏹具体编制本级预算、决算草案；⏹具体组织本级总预算的执行；⏹提出本级预算预备费动用方案；⏹具体编制本级预算的调整方案；⏹定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。
（四）政府预算收支的具体管理机构⏹各预算部门⏹编制本部门预算、决算草案⏹组织和监督本部门预算的执行⏹定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况⏹各预算单位⏹编制本单位预算预算、决算草案⏹按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出、并接受国家有关部门的监督。