政府预算管理 中央财经大学 2 第二章政府预算的管理基础 (2.1.1) 第二章课件

第二章

政府预算管理基础

中央财经大学

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本章提要：

一、政府预算管理的概述

二、政府预算管理流程与周期

三、政府预算管理的组织体系

四、政府预算收支分类

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第一节政府预算管理概述

政府预算管理是政府依据法律法规对预算资金的筹集、分配、使用及绩效进行的组织、

协调和监督等活动，是财政管理的核心组成

部分，也是政府对经济实施宏观调控的重要

手段。

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一、预算管理的地位

⏹主导地位

⏹财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、

政府采购管理等构成

⏹基础地位

⏹是政府财政收支的全面反映

⏹基本手段

⏹预算形式上是财政收支计划，本质上是一种财政宏

观控制手段。

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二、预算管理的要素

⏹预算管理的主体

⏹预算管理的客体

⏹预算管理的范围

⏹预算管理的目标

⏹预算管理的手段

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第二节政府预算管理的流程与周期

一、政府预算管理流程

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一、政府预算的期限与时效

（一）政府预算年度

预算年度，也称为财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预

算收支起止的有效期限。

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预算年度的类型

⏹历年制—从每年的1月1日起至同年12月31日止。

包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、西班牙、葡萄牙、挪威、瑞士等

⏹跨年制——一个预算年度跨越两个日历年度，具体起讫时间：

四月制——从4月1日至次年的3月31日止。如英国、日本、加拿大、新加坡、印度等

七月制——从7月1日至次年的6月30日止。主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉国、巴基斯坦、埃及等。

十月制——从10月1日起至次年9月30日止。主要有美国、泰国等。

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决定预算年度起止日期的因素⏹立法机构召开会议审议政府预算的时间

⏹收入入库的时间

⏹历史原因

⏹宗教风俗习惯

⏹思考：我国的预算年度是因何决定的？

（二）标准预算周期

⏹预算周期是指从预算编制、审议批准、执行，

再到决算的完整过程。

⏹所谓“标准预算周期”，是将每一个预算周期

从时间序列上划分为三个标准阶段，即“预算

编制和审批”、“预算执行”、“决算与绩效

评价”。

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“预算编制”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进行绩效评价的基础上，测算下一年度预算收支规模和增长速度，编制下一年度预算草案，期限为12 个月。

“预算执行”从转年年初开始，组织执行该预算，分析预算执行情况，办理预算调整，期限为12 个月。

“决算与绩效评价”阶段从第三年年初开始，组织编制本级和汇总下一级决算草案，并对预算执行结果进行分析总结和绩效评价，作为编制下一年度预算的依据，期限约为6 个月。

⏹从预算编制开始到决算完成，大约为30 个月的标准周期。

⏹就每一预算年度而言，不同预算周期的上述三个阶段同时并存。

（三）预算年度与标准预算周期

⏹联系

预算年度是标准预算周期的基础，预算年度作为一个阶段（预算执行阶段）存在于一个标准预算周期

之中。

⏹区别

预算年度是静态的，标准预算周期是动态和滚动发展的。同一标准预算周期存在于不同预算年度中，

而在每一个预算年度内不同标准预算周期的三个阶

段同时并存。

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三、我国政府预算周期的构成

⏹预算编制前的准备工作

国务院下达预算编制的指示

财政部门测算预算收支指标

财政部制定并颁发政府预算科目和表格，具体组织部署预算编制事项

⏹编制审批预算

⏹执行预算

⏹编制决算

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第三节政府预算管理的组织体系

政府预算管理的组织体系是指为政府预算服务的各种组织、机构、程序、活动等构

成要素的总称，它们共同构成一个完整的

体系，以保证政府预算的实现。

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二、纵向——各级预算及编制主体间

（一）按预算管理级次划分

国家预算中央预算

地方预算

省（自治区、直辖市）预算

市（含区市、自治州）预算

县（不设区的市、市辖区、旗）预算

乡（民族乡、镇）预算

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（二）按预算编制主体划分

⏹总预算

⏹本级预算

⏹部门预算

⏹单位预算

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总预算

⏹是各级政府的基本财政计划，由各级财政部

门编制

⏹各级总预算由本级政府预算（本级预算）和

汇总的下一级政府总预算构成。

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本级预算

是指经法定程序批准的本级政府的财政收支计划，它由本级各部门（含直属单位）的预

算构成，同时包括下级政府向上级政府上解

的收入和上级政府对下级政府的返还或补助。中央财经大学财政学院21