榆林市位于陕西省最北部

榆林市农村村镇整合规划的政治学与行政学分析

——麻黄梁村镇整合规划后的村民选举会议榆林市位于陕西省最北部，西邻甘肃环县、宁夏盐池县，北连内蒙古准格尔、伊金霍洛、乌审、鄂托克等4旗，东隔黄河与山西河曲、保德、兴县、临县、柳林县、石楼等7县相望，南与陕西省延安市吴旗、志丹、子长、延川4县接壤。地理坐标：北纬36°57′～39°35′，东经107°28′～111°15′。榆林市行政区划版图形似三角形。榆林最东端为府谷县皇甫乡段寨村，最北端为府谷县古城乡刘家坡村，最西端为定边县刘峁塬乡，最南端为定边县白马要乡铁角城。东西最大长度309公里，南北最大宽度295公里，总面积43578平方公里，约占陕西省21%，居陕西省10个地级市之首。

由于榆林市地接甘、宁、蒙、晋四省区，特殊的地理位置造就了该地以汉族和少数名族共同聚居的人口结构，12个县（区）共有35个少数民族4890人，其中以回族人数最多，有3902人，主要分布在定边县。其他少数民族：蒙古族429人、满族179人、苗族29人、彝族71、土家族38人、藏族76人、壮族35人、朝鲜族19人、傈僳族18人、维吾尔族12人、布依族10人、傣族10人、哈尼族7人、黎族6人、土族6人，其他19个民族共43人。该地区共有12县，习惯上有南北6县的说法。北6县是：榆林、横山、神木、府谷、靖边、定边；南6县是：绥德、米脂、清涧、吴堡、佳县、子洲。北6县有长城横穿其境，有毛乌素沙漠的沙丘沙地；南6县皆在长城内，是黄土高原丘陵沟壑区。因之，北南风俗有明显的差异。北6县草地文明（游牧文化）占相当比重，畜牧业素来发达，群众住砖瓦房，喜食炒米、乳酪、手抓羊肉，喜饮白酒，爱穿皮袄皮裤，颇喜起动；南6县虽受游牧文明的影响，但以黄河文明（土地文化）为主，群众住窑洞、食杂粮、穿布衣、热恋故土、不乐迁徙、以农为业、躬耕薄田、日出而作、日落而息，虽终岁辛劳，仍怡然自乐。

村庄、集镇和建制镇通称为村镇。村镇是农村社会的重要组成部分，是实现城乡一体化的关键，是新农村建设的核心。村镇整合是现代农业、工业和城市发展的必然结果。为适应榆林经济社会的新发展，城乡一体化的推进，政府决定对榆林农村村镇进行整合和新的布局规划。今年寒假回家正好赶上农村村镇的整合和新的布局规划的实施，听老一辈的人说政府对农村乡镇进行了合并，并由

各个乡镇的人们集体开会选出新的村支书或者说是新的领导干部来管理规划后合并了的乡村镇。由于放假回家好赶上新一届的村领导的选举，作为乡上的一员我理所应当的参与了投票。

然而，运用政治学与行政学的有关知识来分析政府对榆林实施的农村乡镇的整合和新的布局规划这件事：

第一，要分析的是政府为什么要实施这次整合与规划，在我个人看来主要有以下几个方面。首先，开展农村村镇整合是适应生产力发展要求，解决农村过于分散而使经济社会发展受限的需要。目前，榆林农村分散表现在三个方面：一是人口分散。全市人口分布呈北多南少、人口密度呈北低南高的状态，二是村镇分散，自然村落特别是乡村居民点遍布全市各个角落，每个村平均人口只有382人，且随着人口的大量转移，真正留守农村的人口只有三分之一，三是产业分散。人口的不集中，使规模经营受到限制，全市农业经营的土地，大多是条条和块块状，现代化程度低，生产效益难以体现。人口分散，村镇分散，产业分散还导致资源浪费，社会事业发展受到限制。解决这些问题，根本上要对现有村镇和人口进行整合，使人口和村镇布局适应生产力发展要求。其次，开展农村村镇整合是推动榆林经济社会协调可持续发展，经济结构转型升级的需要。开展农村村镇整合，有利于实现人口的聚集，通过村镇整合，推动城镇化，可以大大地提高经济社会的聚集效益和规模效益，促进经济快捷有效发展。同时能够推动教育、医疗、社保、就业等公共服务发展，推动商贸、餐饮、旅游等消费型服务业和金融、保险、物流等生产型服务业发展，提高第三产业比重，实现经济结构转型升级。再则，开展农村村镇整合是推动榆林百年发展战略的需要。榆林要着眼长远，站在时代发展的高度，以全球眼光和历史的视野，审视世界经济未来发展趋势，深刻把握经济社会发展规律，全面审视榆林发展面临的内外条件及发展演变趋势，以开展农村村整合为抓手，推进城镇化，构建城镇体系，提升城镇品位，深化城镇内涵，实现榆林百年战略发展目标，是榆林发展的现实选择。第四，是推动社会主义新农村建设的需要。新农村建设是党和国家在新的发展时期提出的重要国家发展战略。村镇整合就是推动农村经济社会进一步发展，进一步缩小城乡差距，进一步改善农村生产和生活条件，进一步改善农村社会保障体系和公共服务，进一步提升农民收入水平。最后，是深化农村改革，促进农村发展方式转变的需

要。村镇整合，就是深化农村改革，推动农村资产资本化，优化农村资源配置，实现农村经济规模发展，加快城乡一体化发展和发展现代农业的重要抓手。

第二，就是要分析榆林开展农村村镇整合的有利条件。而我个人觉得主要有以下几个方面：首先，有建设社会主义新农村的机遇，榆林市为西部大开发的主要组成部分之一，必须抓住机遇，加快发展。其次，是有可以借鉴的成功经验和做法，国内外有许多的成功经验和做法可以作为借鉴和参考，是战略的实施的可能性进一步加大。再则，肯定离不开广大人民群众的愿望要求与积极支持，毕竟这项政策的实施需要广大人民群众的积极参与才能开展和实施。而且这也与广大人民的切身利益有关。为适应城乡一体化发展，真正缩小城乡差距，有必要加快村镇整合，促进人口集聚和产业聚集。最后，俗话说的好经济基础决定上层建筑，也就是说任何政策的实施都离不开坚实的经济基础，榆林市通过建市10年的跨越发展，全市地区生产总值、财政收入得到了增加，而神木、靖边、府谷、定边分别进入全国百强县和西部百强县。另外还有中心城市发展的强势带动。通过建市10年的建设，榆林市和神木、绥德、靖边“一主三副”市域城镇体系初步形成，无定河谷及长城沿线“人字形”主轴，太中银铁路、青银高速沿线及黄河沿线反“人字形”辅轴构成的城镇体系正在快速形成。规划“十二五”期间，城镇化水平将按年均增长2个百分点的速度加快发展，中心城市辐射带动农村村镇整合与发展的功能进一步增强。

在这次改革的实施过程中，也充分体现了我国的村民自治制度的优越性。榆林市实施农村村镇整合规划以后，各个村的村民选举出自己心目中的满意的村党委书记，或者是选举出村领导。这与我国的国情相适应，我国是人民民主专政的社会主义国家，政府的权利来源于人名，因而要求我国政府工作人员要全心全意为人民服务，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。村民通过自己的选举选出自己心目中的最为满意的人领导，这样村民才能更好的配合他们选出来的领导实施一系列的事情，由于村支书由各个村的村民共同选举出来，他的权利还源于人民，所以理所应当的他要接受广大人民群众的监督，这样能有效地防止权力的缺失和滥用，只有这样才能使这些权利跟好的造福于人民大众。

总而言之，国家政府所实施的任何一项政策都离不开广大人民群众，其所实施的各项政策都是为了更好地造福人民群众，只有把人民的利益放在首位，做到