地方政府学2012问答题

（四）论述题（前5个是重点）

1、结合实际，阐述选举对地方政府权力形成的意义p67

在自治体和混合体地方政府权力中，选举是地方政府权力形成的必要条件。（要点2分，结合实际阐述2分）首先，选民通过选举将自己治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人，由他或他们代表自己来行使。（要点3分，结合实际阐述2分）

其次，全体选民通过法定的选举程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方性公共权力，即地方政府权力。（要点3分，结合实际阐述2分）

2、结合实际，分析中国地方政府职能的未来发展趋势。124

中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。（2分）

随着社会主义市场经济体制的不断成熟与完善，以及民主与法制水平的不断提高，中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。在这一过程中，中国地方政府职能的发展将呈现趋势是：

第一，在职能内容方面，定位将日趋明确。地方政府，特别是基层地方政府，将把为地方居民的生产、生活创造高质量的条件和环境，作为自己工作的目标；政治职能将进一步弱化，而社会职能则进一步增强。提供和维护公共基础设施，重视环境保护，维护社会安宁，将成为政府职能的主要方面，少量的直接经济职能仅存于中高层地方政府。基层地方政府主要通过完成地方各项社会事务的公共管理和提供必要公共服务，为地方经济发展服务。在这方面，提高地方居民的劳动素质，加强职业技术教育将成为这些政府的重要任务。

第二，在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型，即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品。在管治型模式里，地方政府以一种居于上位的势态，更多地是从有利于自身管理的角度，寻求完成职能的手段和方式、方法，较少顾及其对民众可能带来的不便；而在服务型模式里，地方政府将真正从“以民为本”的角度，从便利民众出发来寻求完成职能的手段和方式、方法，把完成自身政府职能看作是为民众提供的服务，是对民众应负的责任。因此，依法行政，扩大民众参与，倾听民众意见，加强与民众沟通，政府工作透明化等（如举行听证会，建立新闻发布制度，设置法律顾问和公共关系部门），都将成为政府完成自身职能必不可少的部分。

第三，在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益。综合效益是把“生态效益优化、社会效益为主、兼顾经济效益”作为地方政府职能的目标模式。地方政府职能的综合效益，是地方政府所管辖地区的生态效益、社会效益、经济效益的综合平衡

3、阐述地方政府发展的一般规律有哪些？P241-243

参考答案：每个要点2分，结合实际阐述1-6。

首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。当地方政府系统与环境保持某种平衡状态时，地方政府就能充分回应环境提出的要求并有效满足这种要求。随着系统外部环境的变迁和系统内部状态的变化，这种平衡被打破，地方政府系统改变为内部状态以使自己与环境保持新的平衡。这两种动力机制形成并交汇时，地方政府发展才能发生并取得成功。相反缺任何一种因素都能导致地方政府发展动力不足或改革难以发生或流产。

其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。地方政府发展采取什么样的战略，应该根据本国的具体实际来决定。在中央设定的框架下，地方政府被允许进行一些大胆的试验，试验方案和计划由中央政府和地方政府共同完成。

再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。地方政府发展涉及地方行政系统的改革，也关系到地方立法，司法关系的变革。

最后，地方政府发展是一个循序渐进的负复杂过程。地方政府发展意味着地方政府内部权力，利益和资源的再分配。从这种意义上说，地方政府发展是一种政治过程。

4、结合实际，分析中国地方政府发展的动力有哪些？（不少于300字）249

每个要点2分，结合实际分析1-6分

20多年来国际，国内形势的迅速变化，使中国地方政府的活动环境有很大的改变。对地方政府的活动提出了新的更高要求，成为推动中国地方政府发展的强大动力。

第一，中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用。进入世纪之交，国际形势的变化对中国持续发展更为有利。中国必须更好的抓住这一机遇加速发展。随着中国加入世界贸易组织及其后

一系列重大国际事件的发生（9.11事件，伊拉克战争，朝核危机等）是中国在国际政治，经济，文化的多个领域内，扮演着日以积极和重要的角色。

第二，改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式。改革开放20多年来的变革，特别是国家决定采用社会主义市场经济体制以来，政府与社会之间的关系出现了根本性变化。所有制结构的多元化，国家所有制实现形式的及化，使社会不再成为国家的附属物，而是国家应为之服务的对象。

第三，民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。市场经济通过社会成员谋求增进自身利益，调动社会成员的积极性，实现社会资源的最佳配臵，以推进社会经济发展。随着民众民主与法律意识的增强，人民参与国家事务管理的企望将会进一步提升，要求地方政府活动的目标与活动的方式。更符合民众的意愿，更能满足人民维护其正当权益的要求。

第四，国际交往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。随着外国投资者、旅游者和商人的大量进入，以及中国参加世贸组织时所作的承诺和应承担的义务，中国地方政府不仅在同境外人士交往中必须遵循

国际通行和公认的行为方式，而且即使是在完成纯属国内事务的管理与服务方面，也必须向国际通行和公认的行为方式接轨，以防止由于自身行为的不当，给当地的经济和社会发展产生不良后果，甚至于因自身行为不当给国家带来严重影响，损害国家的形象和整体利益

5、如何正确划分中央政府与地方政府的权限？p134

参考答案：每个要点2分，阐述1-4分

均衡和规范中央政府与地方政府的权力，充分发挥中央和地方政府的积极性。权限划分是中央与地方政府关系的核心和基础，正确，合理划分中央与地方政府的权限是规范两者关系和行为的依据及前提。

第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用，依次确定各自的核心任务领域，进而配备相应的职权。第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则。对中央和地方政府现有的职权作双向调整。

第三，必须明确维护中央权威的前提。在维护和保证中央权威，强化中央调控能力的基础上，充分发挥地方的主动性和积极性，并以最大限度的减少中央和地方政府，地方和地方政府之间的摩擦度。

第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。

第五，必须加强法制化建设。

划分中央和地方政府的权限是一项复杂的系统工程，需要进行多方面，全方位的改革。需要完善中央对地方的监督机制，检漏中央地方利益协调机制等与之配套的机制。只有同步进行，才能保证中央政府话语地方政府的关系朝着健康的方向发展。

6、地方政府的重要作用表现在哪些方面？

答：一、地方政府的政治作用：1、对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响。2、有助于促进民主政治的加强和发展。3、有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。

二、地方政府的社会作用：1、为居民提供一个安定的生活环境和工作环境。2、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体。

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-221

答：1.设有民选产生的地方政府自治机关。地方议会作为主要自治机关，由选民选举产生，有固定的任期。

2.中央与地方政府的权限划分，通常是通过《地方组织法》或《地方自治法》等法律加以确定和调整。

3.各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理职能。

4.地方自治单位内部的自治权力包括组织权、财政权、公共执行权、地方立法权、制裁权等5个方面。

5.中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。

8、地方政府的基本特征p8

答：在拥有权力的性质上，在权限行使的范围上，在所承担的职责上，地方政府具有权力的非主权性，权限的局部性，职责的社会性。

1.地方政府拥有的权力不具有主权性。是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤销。

2.地方政府的权限是局部的。第一，权限所及的地域范围是局部的。第二，权限所及的事务是局部的。

3.地方政府的职责是完成地方社会管理。当地居民日常生活环境，生产环境所产生的一系列社会事务是基层地方政府管理和服务的主要职责。

9造成我国中央与地方关系呈现“一放就乱，一收就死”的‘怪圈循环”局面的原因有哪些？p141

答：1.法律赋予中央政府与地方政府之间职责权限划分不明确、不科学。没有对中央和地方政府各自的职责范围作出明确区分的规定。没有确切规定地方政府各层级，各部门之间的职能内涵与权力边界。

2.制度机构不健全。中央和地方政府的权限划分，权限制约，有关制度的规定都过于原则，笼统和宽泛。

3.监督机制不健全。中央政府对地方政府的地方封锁，市场分割，资源争夺等现象未足够的监督措施和制度。

地方政府也没有规范的手段和畅通的渠道去监督中央政府的决策。

10、中国成立后民主集中制的地方政府体系的主要特征是什么？p38

答：中国成立后，建立起民主集中制的地方政府体系。其主要特征是1、地方设立由当地居民选举产生的、代表当地居民意愿的权力机构，并由权力机构选举产生执行机关和行政机关；2、地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是他们的下级机关，由此将民主和集中原则有机地结合起来。

11、政府公共管理的内涵包括哪些？p161-162

答：地方政府的公共管理，是地方政府职能的具体化，由国家宪法、法律和行政法规予以规范监督。内涵如下：

1.地方公共管理的主体是地方政府，即地方公共权力的载体和行驶者。

2.地方政府公共管理的客体或对象，是辖区公民和各类团体的公共事务。

3.地方政府的公共管理是国家行政管理在地方上的实施。

4.地方政府公共管理遵循宪政和法治原则，地方政府的各机构和公务人员均必须严格依法行政。

12、影响地方政府活动的最重要最直接的因素有哪些？p43-45

答：影响地方政府活动的因素是多方面的，但一个国家的地方制度安排，国家按行政区划设置地方政府的目的，以及地方政府在一个国家地方层级体制中所居的位置，对于地方政府活动的影响最重要也最直接。

1、地方制度安排。

2、地方政府的设置目的。

3、地方政府所居的层级位置。

13、中国地方政府发展的途径有哪些？p252-259

一.地方政府发展的目标

将中国地方政府建设成为一个民主、服务、效率、法治的政府。当代中国地方政府未来发展目标的实现，完全可以在现有政治体制框架下取得。长远来看，还应包括实现地方自治这一目标。

二.充实、完善和发展地方各级人民代表大会

充实、完善和发展地方各级人民代表大会的目的，在于增强人民代表大会的权威，使之真正成为代表人民行使权力的地方国家机关，其主要内容包括以下几个方面：1.提高人大代表的执政素质。2.加强人大活动的力度。3.实行人大常委专职制。4.充分发挥专门委员会的监督作用。5.加强通过经济和法律手段监督政府活动的能力。

三.建立法治的行政主体

在地方政府未来的法制建设中：1.要由国家制定各级地方的具体组织法以取代现行的过于简略、笼统的《地方组织法》，即应分别制定《省组织法》、《市组织法》、《镇组织法》、《乡组织法》等。

2.国家应制定《行政组织法》或《行政机构设置法》，规定行政机关所属行政机构的设置原则、程序和运作规范。

3.国家应制定《行政职位法》，规定行政职位设置的原则、程序，规定职位设置必须有相应的职位说明书，并对职位说明书的内容作出规定。

四.改进现行的行政管理体制

这里所指的现行的行政管理体制，是指根据《宪法》与《地方组织法》的规定，作为地方国家行政机关的人民政府，彼此间存在上下行政隶属关系。

上下级人民政府及其工作部门之间，应在法律规范下，明确各自职责，并以依法监督代替行政监督。为此有必要将地方政府的职责分为两类：专有职责和一般职责。

各级人民政府在机构设置上，应设置地方事务部，对下级人民政府承担的一半职责进行必要工作指导。

14、以发达国家为代表的地方政府职能出现的新的发展趋势表现在哪些方面？p117-119

答：1、更重视居民的日常生活。2、服务对象越来越多元化。3、第三部门影响日趋扩大。4、公共参与日益广泛。5、信息化对地方政府职能事先有重要影响。

15、政府职能的制约因素有哪些？p108-109

答：1.地方政府自身的能力。2.地方政治制度。3.经济体制。4.社会发展水平。

除上述主要因素外，还有地方政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件，地方政府的财力。

16、来随着社会的发展和进步，发达国家地方政府职能呈现出哪些新特点？p112-115、

答：1.加强区域规划。2.重视环境保护。3.改善公共基础设施的提供。4.突出职业教育与培训。5.参与领土整治。

17、发展中国家地方政府职能呈现出哪些特点？p115

答：1.优先健全防御职能。

2.注重为经济发展提供一个良好的外部环境。

3.地方政府公共部门只承担部分公共事务。

4.地方政府职能趋向于规范化、法制化。

5.中央政府对地方政府职能有较多的干预，甚至代行地方政府的职能。

18、地方政府的重要作用表现在哪些方面？p11-13

答：一、地方政府的政治作用：1、对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响。2、有助于促进民主政治的加强和发展。3、有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。

二、地方政府的社会作用：1、为居民提供一个安定的生活环境和工作环境。2、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体。

19、行政体地方政府与自治体地方政府、混合体地方政府的异同。

（一）从产生方式看，（9分）

行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的，是作为中央政府或上级政府下级机关的行政机关；行政体地方政府的首长及其主要部属是由中央或上级政府任命；

自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的，自治体地方政府不是国家的地方行政机关，与中央和上级政府之间不存在命令指挥与服从的关系。

混合体地方政府是由当地居民选举产生的，但与中央和上级政府之间存在不同形式的上下级关系。议决机关由居民选举产生，再由地方权力机关选举产生执行机关人民政府。

（二）从权限范围大小看，（6分）

行政体地方政府的权限取决于中央政府的意愿或授予。

自治体地方政府在处理法定自治事务时，拥有法定的独立处置权力；

混合体地方政府作为国家行政机关，上一级政府有权改变或撤销下级政府不适当的决定、命令；但地方国家权力机关由居民选举产生，彼此之间不存在相互隶属和须对其负责的关系。

（三）实质：（5分）

行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。

自治体地方政府是地方自治社团选举产生的负责治理本地域社会公共事务的地方政府，其权力来源于公共权力在政治层面上的纵向分权。

混合体地方政府是兼具行政体、自治体政府特点的新型政府。地方政府既是国家在地方的行政机关，又是代表地方利益的自治机关。

附：客观题

进入现代以后，随着政治民主的发展，在欧美国家地方制度安排中，A.自治体地方政府成为主流。

我国地方政府单位的组成包括地方执行机关和B.地方议决机关

地方政府的内部管理包括除D.地方安全管理

地方选举制度的基本原则包括（ ABCD ）

地方政府单位的基础是 B.地方行政建制

选举的实质是B.人民主权的委托的过程。

下列属于地方政府的是 B.联邦成员政府所属的地方政府 C.单一制国家的地方政府

地方政府职能的基本特性包括（ ABCD）

D. 权限划分是中央与地方政府关系的核心和基础。

在地方政府关系内容上，D.权力关系_最为突出。

中国的省长之名始于_B.北京政府时期时期。

评判地方政府活动是否有效益的基本依据是C.地方政府的设置目的

自治体和混合体地方政府权力形成的必要条件是A.选民通过选举将本行政区域的权力委托和授予被选举人

目前世界各国的预算主要采用A．增量预算法

中国确认当选有效的机构是 B.各级人大所设的代表资格审查委员会

地方政府职能的C.双重性，产生于地方政府权力的双重来源。

地方议决机关通常拥有的权力包括（ABCD ）

西方发达国家地方政府职能演变的基本趋势是，A.服务型政府已经成为地方政府的目标。

英国的市议会是C.既是立法机关又是执行机关

地方财政收入的原则包括（ABCD ）

地方政府研究必须以研究A.地方政府权力结构安排为核心。

省作为地方政府的建制单位，最早出现于B.元朝 .

美国的市政府由 B.州议会批准设立。

A.中央与地方的关系是决定地方政府关系形式和内涵的前提。

当代中国的基层地方政府有以下几种( ABCD )

影响一个国家地方政府层级的因素有( ABCD )

服务行政从观念上讲要求地方政府 A.以社会公众的意志为根本向度

国家权力的A.有限性属性要求在权力的配置上确立相应的权限。

民族自治地方的地方政府除享有一般地方政府的权限外，还享有 D.民族自治权

中国地方选举制度包括除 C.直接选举原则

A.地方议决机关是自治体和混合体地方政府单位的核心组成部分。

自治体地方政府的权力形成主要是B.通过选举以间接民主的方式实现

B.外部管理是地方政府存在的目的。

城镇型地方政府设置的根本目的，在于满足 C.城市社会公共管理的需要。

在中世纪，D英国的地方政府便具有突出的地方自治的特点。

影响中层地方政府设置的主要因素有（ABCD ）

地方政府权限涉及的法定范围包括 A.地域范围 B.事务范围

从行政区划单位设置的目的看，地方政府可分为A.一般地方政府B.特殊性地方政府

在中国开展地方政府原理研究的目的可以归结为除D.维护中央集权体制

推动中国地方政府职能转变的主要原因有（ ABCD ）

地方议决机关一般以_ A.表决做出决定。

地方政府在职责权限、管理方式、政治作用呈现差异的根本原因在于 B.地方政府在层级结构体系中所居位置的不同

D.分地域治理是国家设置地方政府的根本目的。

中央财政与地方财政存在的差别表现在除D.目的不同

地方政府发展的一般环境包括（ABCD ）

A．财政关系一直是中国中央政府和地方政府间关系的实质内容。

行政体地方政府的权力形成方式主要是A.由中央政府直接以行政方式分配和配置，或以立法间接规定

地方政府活动的最重要最直接的因素包括除C.地方政府的地理位置

地方政府研究包括（ABCD ）