加快农村客运发展的指导意见文档

加快农村客运发展的指导意见文档Guidance document on speeding up the development of rural passenger transport

编订：JinTai College

加快农村客运发展的指导意见文档

前言：意见是人们对事物所产生的看法或想法，是上级领导机关对下

级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种

文体。本文档根据意见内容要求和特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意调整修改及打印。

关于进一步加快农村客运发展的指导意见

近年来，随着农村交通建设的快速推进，全市农村客运

得到较快发展，农村群众出行难有效缓解。但由于公路通行条件低，农村客运基础设施，尤其是安保设施不够完善，部分乡村有路无车通行的情况还较为突出，农村客运线路开行经常中断的情况仍然存在。为更好地解决农村群众出行问题，全面推进新农村建设，根据省政府办公厅《关于加快发展农村道路客运的通知》（川办发〔XX〕8号）、省政府安委会《关于进一

步加强农村道路交通安全工作的通知》（川安委〔XX〕1号）

及市政府办公室《关于加快发展农村客运的实施意见》（广安府办发〔XX〕65号）精神，特提出如下指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕“服务新农村建设，促进农

村经济发展，不断满足农村群众出行需求”的总体要求，按照

“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作、政策扶持、示范推广、把握标准、确保安全”和“以运助农、以运促农、以运兴农”的工作思路，加快推进农村客运发展，建立布局合理、畅通有序、安全便捷的城乡客运网络，为加快农村发展、繁荣农村经济提供坚实基础。

二、发展目标

（一）总体目标。

“xx”期末，已列入农村公路建设计划的农村公路行政

村通达率达l00%，农村公路通畅率达85%，符合条件的农村公路全部开行客运车辆。

（二）具体目标。

1．着力打通断头路，实现道路联网闭环，提高乡镇至行

政村、行政村至行政村公路通达深度。“xx”期间，发展、改造和完善农村客运线路202条，新投放农村客运车辆1000辆。

2．各中心乡镇基本建成等级客运站，其他乡镇建有简易

客运站，通客车的行政村建有港湾式车站或招呼站。“xx”期间，建成乡镇等级站22个，简易站14个，招呼站422个。

3．运输装备水平明显提高，适合农村路况和适应农民出行需求的农村客运车辆普遍推广使用。

4．改善农村道路运输条件，建立客运安全保障体系，满足农村群众方便、安全出行需求。

三、发展原则

（一）政府主导、市场运作原则。各区市县作为发展农村客运的责任主体，要认真组织编制农村客运发展规划，制订发展举措，加大对农村客运基础设施建设投入，积极引导企业和社会资本投入农村客运经营，形成“政府主导，企业主体，社会参与，市场运作”的农村客运发展格局。

（二）统一规划、稳步实施原则。以县为单位编制农村道路客运发展规划，并按照规划稳步推进农村客运发展。要在稳定现有城乡道路客运基础上，重点发展乡镇至乡镇、乡镇至行政村、行政村至行政村的支线客运，逐步提高农村客运通达深度，增加覆盖率。

（三）以人为本、方便安全原则。根据农村道路通畅条件，采取线路延伸、新增运力等方式和开行片区车、赶场车等灵活的运行模式开通农村线路，满足大多数群众尤其是偏远乡村群众出行乘车需求。坚持以人为本，将农村客运安全放在突

出位置，强化对农村道路客运车辆安全通行条件和车辆技术条件的把关，落实经营者安全主体责任和乡镇政府安全监管责任，确保农村客运安全。

（四）突出重点、维护稳定原则。重点加快乡镇村道路

客运发展，国省县主干道原则上不新规划农村客运线路和新增车辆。严格界定农村客运经营范围，平衡不同经营者之间的利益关系，有效避免客运经营矛盾，确保秩序良好和行业稳定。

（五）疏堵结合、以疏为主原则。强化非法客运整治，

结合农村道路基础设施建设、客运通行条件，积极引导非法客运经营者经营合法客运，以减轻整治非法客运的压力。

（六）政策扶持、优化服务原则。针对农村客运客源不

稳定、经营效益差的实际，区市县政府要出台财政补贴等扶持政策，主动为经营者排忧解难，努力为农村客运创造良好的发展环境。

四、发展举措

（一）编制发展规划。各区市县政府要结合现有农村道

路条件和线网布局、乡镇经济发展水平和人口状况，在开展对农村客运现状调查摸底的基础上，组织编制或修订完善本地农村客运发展规划。规划要以构建农村客运网络为总体目标，与

“路、站、运、管、安”一体化发展相结合，与区域干线公路网相衔接，与农村经济社会发展、小城镇规划建设以及新农村建设相协调，体现“以人为本、服务三农”的基本宗旨。

（二）界定线路类型。农村客运是指县境内或者毗邻县

之间至少有一端在乡村的客运线路。根据农村客运线路起迄地不同，将农村客运线路划分为县城至乡镇（含行政村，下同）、乡镇至乡镇（含行政村，下同）、行政村至行政村三个类别。县城至乡镇为农村客运一类线路，县城至行政村为农村客运二类线路，行政村至行政村为农村客运三类线路。

（三）创新运行模式。围绕“开得起，留得住，有效益”的基本要求，实行灵活多样化的运行模式，大力推行以公司化管理为主导的农村客运多元化管理模式，不断满足群众出行乘车需求。对农村客运一类农村线路，可采取定线运行模式，也可根据道路条件、客流量等情况，推行公交化运行模式，或定线直达与公交化相结合的运行模式。对于

二、三类农村客运线路，可采取以建制乡镇（村）为中

心的区域化、片区化运行模式确定农村客运车辆区域内的主营线路，在满足主营线路群众出行的基础上，允许其在区域内符合通行条件的农村线路上运行。农村客运具体运行模式，由各地结合实际情况具体确定。