(8-16修改版)第一章公共安全管理概述(1)[57页]

一、 公共安全管理的必要性—— 人类的安全需求
安全的本义 人的安全需求
安全，从说文解字开始
• 安，立争（静），亭安也。亭者，民所安定也。亭安 民则安宁。
小篆：安，从女在宀下，宀音为绵音，其像有如四 面有墙，而上有覆盖之屋舍形。
女子适人曰妇，处子曰女，而妇女在应事接物 本较从容娴雅，故以女子居于屋中，更含有自在而 无虞之意。
不是自然的手段。
• 人脱离自然状态，是靠一个创立政府的契约。在 洛克的政治哲学中， “人类结合成国家，把自己 置于政治之下，其伟大的主要目的是保全他们的 财产。”
安全欲求：靠谁满足？
• 安全欲求：包括对人身安全、 生活环境安全、生活资料安 全（财产安全）、生活稳定 以及免遭痛苦、威胁或疾病 等的需求。
• 其次：自我保存的自然需要是人们生活于政治共同体内唯一真正原因。
• 第三，我们应该“在别人也愿意这样做的条件下，当他为了和平与自卫的目 的认为必要时，会自愿放弃这种对一切事物的权利。”
• 第四，由于政治社会是为了自我保存而存在的，所以每个人永远不能放弃自 卫的权利。
自然状态中的安全问题：洛克
自然状态乃是一种“完备无缺的自由状态，也 是一个平等的状态，更非‘战争’状态”。
马端临认为山崩地震是土性失宜。
元时的《田家五行》中许多占候、物候是相当可贵的原始材料， 被古农书一再引用。
在《五行志》中“天雨土”被作为怪异来记载，雨土就是沙尘暴， 可据以研究北方地区风沙问题。
灾害理学
❖ 关于自然灾害形成的原因和机理的 理论。
❖ 代表每个时代的科学和认识水平 ❖ 古代的看法—— 龙王——水旱 雷公 电母 风婆 火神 天对人的行为的示警 地震—— “阳伏而不能出，阴循而不能蒸，于 是有地震”（西周·伯阳父大夫）
历来对《五行志》持批评态度者居多，《五行志》作为一种 历史体裁，有其自身的历史地位和价值：第一，《汉书·五行志》 具有开创中国古代灾害物异记载之功。第二，《五行志》反映 了封建国家灾害物异雨泽等的奏报职能。第三，从科学研究角 度看，《五行志》是研究历史时期自然灾害的重要文献。
《五行志》不仅有对灾害强度的描述，而且有受灾人口、土地、 房屋、牲畜的记载，因此需要利用正史《五行志》及其他资料，研究 长时间尺度的历史自然灾害的时地分布特点。
《五行志》和典制体史书之《物异考》为研究自然变异提供了大量 材料。“异者不可知其所以然者也”，“物之反常者异也”，欧阳修、 马端临对“异”的概念都与现代灾害定义十分接近，也符合人们对事 物的认识规律。
刘向等人用女主专政解释水灾，但从公元前206 年到1949年平均 两年一次的大水灾怎么可能都是由女主专政引起的呢？
公共安全管理
主讲人：邵鹏 教授
第一讲 公共安全管理概述
本章重点内容
理解公共安全的必要性； 掌握公共安全管理学原理课程定义与知识体系； 中国历史上重要的公共安全管理思想 西方公共安全管理的发展历程，每一个时期的基本 特征、进化与发展情况以及对后来的影响。
主要内容
一、 公共安全管理的必要性——人类的安全需求 二、 中国公共安全管理的历程 三、 西方公共安全管理的历程
• 资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立国家的 目标
• 自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问题 • 罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义 • 政府立法：明确政府的公共安全管理责任
案例讨论：什么样的事件政府应该管、什么可以不管？ 举例：一个人被人袭击；一个人被雷击（洪水冲走）
二、 中国公共安全管理的历程
1
历代政府的灾害管理内容
2
历代的救灾思想与救灾政策
3
历史上的灾害管理机构
公共安全管理与灾害管理
• 公共安全管理：
着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性。
• 灾害管理：
着眼于灾害的处理，从预防、准备到应对。
二、中国历代政府的灾害管理内容
1 你知道的古代灾害管理有哪些？
问
2 古代政府在灾害管理中的角色？
• 人们处置自身及其财产的权利不受限制，任何人 都不得侵犯他人的生命、自由和财产。
• 每个人可以保卫他自己以及为他所有的东西。
“凡流人血的，他的血也必 被人所流”是自然法
的一部分。
（John Locke，
• 自然状态的重大缺陷，人要保卫他的权利必须依 1632~1704）
赖自己。 对这个弊害，政治正是救治手段，但它
安全欲求
人身 安全
生存环境 安全
生活资料 （财产）安全
政府对人民安全需求的满足
人民利益的 主动保护
政
府
灾难救援与帮助
的
安
安全感，秩序感
全 管
理
责
满足人民的安全需求
任
政府的安全欲求靠谁满足？
人民拥护 被人民接受 不被人民抛弃（通过选举） 不被人民推翻（通过起义、游行示威）
公共安全管理学原理
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
公共安全管理：谁的责任？
律吏政、下律民风。积累了灾害成因、防灾、减灾、律 法以及思想道德等方面的宝贵经验。
古代的灾害管理内容
灾害管理
灾害理学
灾害工学
灾害律学
中国古代灾害物异志，主要指正史各《本纪》《五行志》、 明清《实录》及方志中的灾异记载。本文主要谈《五行志》及 典志体史书的灾异观和灾异记载。自班固《汉书》创立《五行 志》，《五行志》体裁蔚然成为正史的重要部门，十八部史书 有《志》，十六部史书有《五行志》。
说文解字：全
❖ 纯玉曰全。 ❖ 纯，丝无杂；粹，米无杂。
自我实现的欲求
5
尊重的欲求
4
感情欲求
3
安全欲求
2
生理性欲求
1
美国心理学家马斯洛划分的人的欲求五个阶段
自然状态中的人类安全：霍布斯
霍布斯 (1588-1679)
• 首先： 从“自然状态” 理解人类和人类社会。那时，是一种“一切人反对一 切人”的战争状态，其间人与人之间的关系就是一种“狼与狼”的关系； “所有人都易于暴死于同类之手。”他说，人类生活的自然状况就是“孤独、 贫困、污秽、残忍和短命。”
题 导
3 古代社会老百姓面对灾难的态度？
入
4
列举我国古代的重大抗灾业绩。
5 我们从古代灾害管理中能学习什么？
1、我国古代的灾害管理成就
❖ 我国在研究灾害过程中逐渐形成了灾害理学、灾害工学 以及灾害律学。
❖ 所谓灾害理学，是古人对灾害成因的理解与解释。 ❖ 所谓灾害工学，是指中国古人的抗灾工程。 ❖ 灾害律学所反映的是中国古代灾害管理之上律朝纲、中