(8-16修改版)第一章公共安全管理概述(1)[57页]
公共 安全管理制度
公共安全管理制度第一章总则第一条为了加强对公共安全工作的管理，保障公民的生命财产安全，促进社会和谐稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》和其他相关法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于国家机关、企事业单位、社会团体等相关组织单位的公共安全管理工作。
第三条公共安全管理应当坚持预防为主、综合治理、依法管理的原则，加强安全管理的全过程、全方位、全领域的监督和管理。
第二章组织体系第四条各级组织应当建立健全公共安全管理机构，明确职责，配备专业人才，确保安全工作的有序实施。
第五条设立专职公共安全管理负责人，其职责包括：（一）组织制定公共安全管理制度和工作计划；（二）监督指导公共安全工作的实施；（三）负责安全事件的应急处理。
第六条建立健全公共安全管理委员会，各职能部门负责人和相关专家学者等组成，对公共安全管理进行协调和指导。
第七条制定公共安全管理的法规制度和相关政策文件，确保安全管理的科学性和合规性。
第三章安全生产第八条各单位应当加强安全生产工作，建立健全安全生产责任制和安全生产标准，并进行定期检查。
第九条组织开展安全生产培训，提高员工的安全意识和应急处理能力。
第十条建立健全安全设施、设备的维护和保养制度，确保设备的安全运行。
第十一条建立健全安全生产事故应急预案，做好安全防范和应急救援工作。
第四章公共安全第十二条加强对公共安全风险的评估和管控，建立健全公共安全风险防控体系。
第十三条建立健全火灾防控制度，定期进行火灾隐患排查和防火演练。
第十四条加强对食品安全、环境安全、交通安全等领域的管理，确保公众的安全利益。
第五章监督检查第十五条建立健全公共安全检查制度，定期对各单位的安全工作进行检查评估。
第十六条建立健全安全事件报告和处置制度，对发生的安全事件进行认真调查和处理。
第六章执法监督第十七条依法加强对公共安全违法行为的执法监督，确保法律的严格执行。
第十八条建立健全公民安全参与制度，积极引导公众参与公共安全管理工作。
公共安全管理
公共安全是人们正常的生活和生产秩序状态。
公共安全学科分为公共安全技术和公共安全管理两个层面。
公共安全管理是对这种秩序状态的维护与保护，对打乱该秩序状态的各类事件的应对以及对事件后果的消除、对秩序状态的恢复的全过程。
第一章1. 公共安全管理：是以政府设立专门的相关管理机构，或者对原有的政府机构明确公共安全管理责任为开端的。
美国最早的公共安全管理行为出现在1803年。
2. 1979年，卡特发布12127号行政命令，合并诸多分散的紧急事态管理机构，组成统一的联邦紧急事态管理局，其局长直接对总统负责。
美国的公共安全管理机制正式建立。
3. 小布什总统在2002年6月向国会提出建立国土安全部，国会通过了《国土安全法》，批准成立美国国土安全部，由22个联邦部门、18万雇员合并而成，于2003年3月1日正式成为美国联邦政府的第15个部。
联邦紧急事态管理局成为国土安全部的一个组成部分。
美国的公共安全管理进入一个新的时期。
4.日本明治维新以后，抗灾荒仍然是政府关切的目标，1880年，政府颁布了《备荒储备法》，是日本最早的防灾法律。
P55. 世界上最早的民防组织出现在英国。
第二章1. 公共安全管理在美国和澳大利亚成为“紧急事态管理”，新西兰成为“民防”或“民防紧急事态管理”.2. 美国的2000年的《灾难减除法》，即修正的斯塔福法，将紧急事态界定为在地方管理层次上的和需要联邦介入的两类：第一类，“紧急事态”是正常可以在地方层次上得到处理的危险事件。
第二类，“紧急事态”意味着需要总统决定、联邦政府提供帮助，增强州和地方政府的努力和能力，以拯救生命、保护财产和公共卫生与安全，或者减少或防止在美国任何地方发生大灾难威胁的任何关头或场合。
3. ☆“突发事件”：一种自然发生的或人为原因引起的需要紧急事态应对以保护生命或财产的事件。
可包括重大灾难、火灾、洪水、公共卫生与医疗紧急事态等。
4. ☆“紧急事态管理”：组织分析、规划、决策和对可用资源的分配以实施对灾难影响的减除、准备、应对和从中恢复。
公共安全管理
公共安全管理的国际经验与借鉴
国际经验
• 法律法规：学习借鉴国际公共安全法律法规体系 • 管理策略：学习借鉴国际公共安全管理的策略和方法 • 技术装备：学习借鉴国际公共安全管理的技术装备和应用
借鉴措施
• 法律法规完善：完善公共安全法律法规体系 • 管理策略优化：优化公共安全管理的策略和方法 • 技术装备升级：升级公共安全管理的技术装备和应用
公共安全管理的意义
• 维护国家安全和社会稳定 • 保障人民群众的生命财产安全和根本利益 • 促进经济社会发展和和谐社会建设
公共管理的作用
• 提高政府、企业、个人的公共安全意识 • 形成全社会共同维护公共安全的良好氛围 • 有助于预防和应对公共安全事件，减少损失
02
公共安全管理相关法律法规
公共安全管理的法律法规体系
培训方式
• 现场培训：组织现场演练和培训 • 网络培训：利用网络平台进行远程培训 • 委托培训：委托专业培训机构进行培训
效果评估
• 培训效果：评估培训对象的学习成果和能力提升 • 培训反馈：收集培训对象的反馈意见，改进培训方法 • 持续改进：根据评估结果，持续改进培训内容和方式
07
公共安全管理的外部合作与国际交流
公共安全应对策略的制定与实施
应对策略制定
• 应对预案：制定针对不同公共安全事件的应对预案 • 应对资源：储备足够的应对物资和设备 • 应对队伍：组建专业的应对队伍，提高应对能力
应对策略实施
• 应急响应：启动应急预案，迅速组织应对 • 协调联动：加强相关部门和地区的协调配合 • 善后恢复：做好事件后的善后处理和恢复工作
公共安全管理的跨区域合作与协同
跨区域合作
• 政策协调：加强政策协调，形成工作合力 • 信息共享：实现跨区域的信息共享和互通 • 资源互补：利用各自优势，互补资源，提高管理能力
公共安全管理主要内容PPT课件
8
第一节 城市生命线安全工程
社区给水排水系统安全管理
给水系统：社区生活给水系统、社区生产给水系统、社区 消防给水系统 排水系统：社区生活排水系统、社区工业废水排水系统、 社区雨水排水系统 热水系统：建筑内的热水供应
2009年8月5日凌晨，重庆龙头寺火车站 宝华路进站下穿道积水，淹死两乘客。
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
研究 最大限度地提高城市公众对城市生命线系统“生命”
二字的认知度
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
5
第一节 城市生命线安全工程
城市生命线工程的减灾必须是 对城市交通系统安全对策：在科学的交通调度管理中， 组建抢救应急机构
地铁等设施
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
3
第一节 城市生命线安全工程
典型案例
2005年5月25日上午莫斯科郊外一座变电站突然起火 爆炸，导致莫斯科南部、西南和东南部地区大面积停电， 全市近一半地区工业、商业和交通陷入瘫痪；2万人滞留在 地铁，200万居民家中断电，1500人被困电梯，3万部电梯 停运，街面的236个交通信号灯熄灭，引发一系列交通事故， 至少有26家医院因停电被迫启动有限的备用电力系统，停 电还波及到莫斯科以南200公里的图拉州及卢卡加州，一家 化工厂因停电发生爆炸，释放出一氧化碳毒气。此次大停 电至少带来10亿美元的经济损失。
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
4
第一节 城市生命线安全工程
相继故障：一个或者少数几个节点或边发生故障会通 过节点之间的耦合关系引起其它节点发生故障，这样 就会产生连锁效应，最终导致一部分节点甚至整个网 络的崩溃
预防加控制
公共安全管理1
●第一章公共安全管理概述●●第四、五、六、七、八章合集：●危险物品：根据目前法律、法规的规定，由政府有关部门实施管理的危险物品。
●危险物品管理是指公安机关为了维护社会治安秩序、保障社会公共安全、服务归家经济建设，依法对危险物品生产、储存、购销、运输、使用等环节实施审批许可、监督检查、查处违法行为和事故等一系列活动的总称。
●危险物品主要是指枪支弹药、管制刀具、危险化学品、放射性物品。
●危险物品的厉害两重性：●（一）利益性：主要体现在危险物品在国家经济建设、社会发展中所发挥的重要作用上，在严格管理、保证安全的前提下，危险物品的应用能给人类带来许多益处。
●（二）危害性：主要体现在应用中容易引发事故，已被违法犯罪人员用于从事破坏活动，从而对社会公共安全造成危害。
●危险物品管理的意义：●1、有利于减少和防止危险物品事故的减少和发生，保障国家和人民的生命财产安全。
●2、有利于预防暴力案件和恐怖犯罪活动的发生，维护国家安全与社会发展。
●3、保障危险物品合法、安全的生产、经营和使用，更好的为经济建设服务。
●危险物品管理的基本原则：●1、预防为主，保障安全的原则。
●2、专门机关管理与群众管理相结合原则。
●3、科学管理、依法管理、严格管理的原则。
4、服务经济建设和社会发展的原则。
●危险物品管理的主要措施：1、审批许可2、监督检查3、行政处罚4、安全教育5、日常指导6、收缴失控的危险物品●危险物品管理的组织机构一政府：●a公安机关●b安全生产监督管理部门●c环保部门●d卫生部门●f国防科技工业主管部门●g体育行政主管部门二从业单位(职责）●a认真贯彻执行危险物品管理法律、法规，针对本单位的实际情况，建立和落实危险物品管理的各项规章制度●b加强对从事危险物品生产、保管、运输、销售、使用、销毁等工作人员的法律知识、安全知识教育培训，增强从业人员遵守法规的自觉性，提高他们的安全意识和技能●c严格按照危险物品管理规定的要求，经常开展对本单位危险物品生产、储存、运输、经营、使用的合法性、安全性的自我检查，及时发现和整改不符合规定行为或各种不安全因素●d建立健全流向登记制度，防止危险物品流失。
第1讲 公共安全管理概述
新西兰：1931年，霍克湾发生强烈地震并引 发火灾，纳皮尔（Napier）和哈斯丁斯 （Hastings）两个城市遭到毁灭性破坏， 260人死亡
公共安全管理学
Discussion: Is it the government's duty to relieve the disaster victims?
公共安全管理学
3、历史上的灾害管理机构
隋唐以前，朝廷兼管救灾事务 隋唐以后，形成救灾管理体制，设立了专门的官职，分工
明确
中华民国时期（1911－1949），初步建立了以总统制为核 心的专职救灾体制。
公共安全管理学
各个朝代的救灾机构
周代：大司徒职责之一是救灾 秦汉:户部尚书（主管农桑）负有一定的救灾责任 隋唐：救灾是户部的职责之一 封建社会临时派员为主：包公陈州放粮 中华民国：内务部的民政厅
满足人民的安全需求
公共安全管理学
政 府 的 安 全 管 理 责 任
政府的安全欲求靠谁满足？
人民拥护
被人民接受
不被人民抛弃（通过选举）
不被人民推翻（通过起义、游行示威）
公共安全管理学原理
公共安全管理：谁的责任？
资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立国家 的目标 自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问题 罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义 政府立法：明确政府的公共安全管理责任
这是什么样的 时代？
公共安全管理学
第三节 西方公共安全管理的历程
Phase 1
Phase 2
Phase 3
公共安全管理
1
公共安全管理是维护社会稳定和促进经济发展 的重要保障。
2
公共安全管理是提升国家治理能力和公共服务 水平的重要手段。
3
公共安全管理是保障人民群众生命财产安全和 创造和谐宜居环境的重要举措。
02
公共安全管理的体系与模式
公共安全管理体系
法律法规体系
01
建立完善的公共安全法律法规体系，明确各级政府、企事业单
安全，维护社会稳定。
02
公共安全管理法规的内容
公共安全管理法规主要包括应急管理、危险品管理、消防安全、网络
安全、公共设施安全等方面。
03
公共安全管理法规的执行与监督
公共安全管理法规需要严格执行，并建立有效的监督机制，确保法规
得到有效落实。
公共安全管理政策与法规的实施
公共安全管理政策与法规的实施主体
THANKS
谢谢您的观看
01
各级政府、有关部门、企事业单位、社会组织和公民个人都是
实施公共安全管理的主体。
公共安全管理政策与法规的实施方式
02
通过制定和执行相关政策、法规和标准，加强宣传教育和培训
，提高社会参与度和协同能力。
公共安全管理政策与法规的实施效果评估
03
定期对公共安全管理政策与法规的实施效果进行评估，发现问
题及时改进，以提高公共安全管理的有效性。
04
公共安全管理的预防与应急管理
公共安全风险的预防
建立风险评估和分类体系
对公共安全风险进行科学的评估和分类，形成风险清单 ，为预防工作提供基础数据。
加强安全隐患排查和整改
定期开展公共安全领域的隐患排查，及时发现和处理潜 在的安全风险。
推进安全文化建设
公共安全管理制度（3篇）
公共安全管理制度是一种针对公共安全问题制定的管理体系，旨在维护社会的稳定和安全。
它包括一系列的规章制度、政策措施和管理流程，以确保公共场所和公共设施的安全，保护公民的人身和财产安全，防止和应对灾害和突发事件。
公共安全管理制度主要包括以下几个方面：1. 法律法规：制定相关的法律法规，明确公共安全的基本原则和要求，规范公共安全管理的行为和责任。
2. 组织架构：建立健全的组织架构，明确各级政府和部门的责任和职能，确保协同合作，形成统一的管理体系。
3. 预防措施：制定预防措施，包括加强公共场所的安全设施建设，提高安全意识和自救互救能力，加强安全巡查和监控，预防事故和犯罪的发生。
4. 应急管理：建立完善的应急管理机制，包括事故报告、处置和救援机制，组织应急演练，提高应对突发事件和灾害的能力。
5. 监督检查：建立监督检查机制，加强对各级政府和相关部门的监督，确保公共安全管理制度的有效执行，及时发现和纠正安全隐患。
公共安全管理制度的建立和实施对于社会的安全稳定和公民的生命财产安全具有重要意义，能够预防和减少事故和犯罪的发生，保障人民的合法权益。
公共安全管理制度（二）第一章总则第一条为了加强公共安全管理，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，根据相关法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于全国范围内的公共场所、企事业单位、社区等公共安全管理工作。
第三条公共安全管理应当坚持“预防为主、综合治理、源头治理、依法治理”的原则，形成政府、社会、公众共同参与的良好格局。
第四条公共安全管理工作应当坚守底线思维，牢固树立安全生产、防灾减灾、执法司法、网络安全、人员安全、食品药品安全、交通安全、环境安全、消防安全等工作的法制观念，全面加强风险隐患排查、事故防控、应急救援等工作。
第二章公共安全管理责任第五条政府是公共安全管理的主体，应当加强协调，明确职责，切实履行公共安全管理职责。
第六条企事业单位应当建立健全公共安全管理制度，明确安全管理职责，全面加强安全生产、消防安全、环境安全、网络安全、食品药品安全等工作。
公共安全管理绪论
公共安全管理绪论简介公共安全管理是一项重要的社会管理工作，旨在保护公民和社会组织的生命安全、财产安全以及社会秩序的稳定。
随着社会的发展和进步，公共安全事件和灾害频频发生，给社会带来了巨大的威胁和挑战。
因此，做好公共安全管理工作具有重要的意义和价值。
公共安全管理的定义公共安全管理是指政府、社会组织和个人通过制定和执行一系列措施和政策，维护社会的安全和稳定，保护公民的生命安全和财产安全，并促进社会的可持续发展的一种管理行为。
公共安全管理的目标公共安全管理的目标是预防和减少公共安全事件的发生，保护公众的安全和利益，维护社会的和谐与稳定。
具体目标包括：1.提高公众的安全意识和安全素养，增强公民自我保护能力；2.建立健全的公共安全管理体系，提高应急管理能力；3.加强安全防范，减少安全事故和灾害的发生；4.加强社会治安综合治理，提升社会治安水平；5.促进社会的可持续发展。
公共安全管理的内容公共安全管理的内容涉及多个方面，主要包括以下几个方面：公共安全宣传教育公共安全管理的首要任务是提高公众的安全意识和安全素养，通过开展宣传教育活动，向公众普及安全知识和应急处理方法，提高公民的自我防范和自救能力。
危险源防控公共安全管理要加强对危险源的防控，包括防控自然灾害、工业危险源、交通事故等。
通过加强监测预警、风险评估和防范措施的制定和实施，减少灾难和事故的发生。
事件应急管理公共安全管理要建立健全的应急管理机制和体系，包括灾害应急预案的制定、应急演练、应急救援和灾后重建等。
通过提前准备和组织协调，有效应对各种突发事件和灾害。
社会治安综合治理公共安全管理也包括加强社会治安综合治理，通过加强社会管理、提高执法能力、打击犯罪活动等措施，维护社会稳定和公共安全。
法律法规制度建设公共安全管理还需要完善相关的法律法规和制度建设，建立健全公共安全管理的法律体系，为公共安全管理提供法律保障和依据。
公共安全管理的意义和价值公共安全管理对于社会的发展和进步具有重要的意义和价值，主要体现在以下几个方面：1.维护公众的生命安全和财产安全，保护公民的合法权益；2.促进社会的安定和有序发展，维护社会的和谐与稳定；3.营造良好的社会环境和经济发展环境，吸引投资和人才；4.提高社会的综合竞争力和国际影响力。
公共安全管理主要内容PPT共82页
公共安全管理主要内容
1、合法而稳定的权力在使用得当时很 少遇到 抵抗。 ——塞 ·约翰 逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —伯克
3、最大限度地行使权力总是令人反感 ；权力 不易确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过。——卢梭
公共安全管理培训教材
公共安全管理培训教材第一章：安全意识的重要性安全是每个人的权利和责任。
在现代社会中，公共安全管理是保障社会稳定和人民幸福的重要组成部分。
为了提高公众对安全的认识和应对突发事件的能力，公共安全管理培训显得尤为重要。
1.1 什么是公共安全公共安全是指对公共场所、公共交通工具，以及人们生活中的各个领域，如消防安全、交通安全、职业安全等方面的管理和保障。
公共安全的管理旨在预防事故和灾难的发生，提高人们的生活质量和社会安全。
1.2 安全意识的重要性安全意识是每个人在面对日常生活和工作中潜在安全风险时的自我保护意识。
培养和提高安全意识可以有效地减少安全事故的发生。
公共安全管理培训的目的之一就是提高公众的安全意识，使每个人都能预见潜在的危险，采取合适的防范措施。
第二章：公共场所安全管理公共场所是人们工作、学习和生活的重要空间。
为了保障公众的人身安全和财产安全，进行公共场所安全的管理和培训变得至关重要。
2.1 公共场所安全概述公共场所安全是指对商场、酒店、学校、医院等公共场所的安全管理。
这些场所通常会有大量的人员流动，因此存在不同的安全隐患。
公共场所安全管理需要制定相应的规定和制度，进行安全巡查和应急预案的编制。
2.2 公共场所安全管理策略（1）安全设施建设：公共场所应配备适当的安全设施，如监控摄像头、安全门禁系统等，以防止不法分子进入或发生突发事件。
（2）人员管理：对进入公共场所的人员进行身份核实和安全检查，确保人员的合法性和安全性。
（3）应急预案：制定应急预案，包括火灾、爆炸、地震等各种紧急情况的处理措施，以减少人员伤亡和财产损失。
第三章：交通安全管理交通安全是公众生活中至关重要的一环。
每年都有大量的交通事故发生，给社会带来巨大的伤害和损失。
因此，进行交通安全管理的培训非常必要。
3.1 交通安全意识培养提高公众对交通安全的意识是交通安全管理的首要任务。
要培养人们遵守交通规则，尊重交通信号，主动避让行人的良好习惯。
公共 安全管理制度
公共安全管理制度第一章总则第一条为了加强公共安全管理，建立健全公共安全管理制度，促进公共安全工作的规范化、专业化和制度化，维护国家和人民群众的生命财产安全，根据国家有关法律、法规和规章制度，制定本制度。
第二条公共安全管理制度是指国家机关、企事业单位、社会组织等单位为实现公共安全管理目标，制定的对公共安全工作实施的基本规范和程序。
第三条公共安全管理制度应当以预防为主，防范为重点，安全生产为基础，保障人民群众的生命、财产和社会公共利益的安全。
第四条公共安全管理制度的执行范围适用于国家机关、企事业单位、社会组织等单位的公共安全管理工作。
第五条本制度所称的公共安全，是指在工农业生产、社会交往和公共服务活动中，可以预见和可控的安全问题。
第六条国家机关、企事业单位、社会组织等单位应当建立健全公共安全管理制度，制定并不断完善公共安全工作规章制度和操作规程。
第七条国家机关、企事业单位、社会组织等单位应当遵守法律法规，严格履行公共安全管理主体责任，加强组织领导，明确公共安全工作部门和人员的职责。
第八条国家机关、企事业单位、社会组织等单位应当加强公共安全宣传教育和培训，提高公共安全意识，增强公共安全管理能力，不断提高公共安全管理水平。
第二章公共安全工作机构第九条国家机关、企事业单位、社会组织等单位应当设立专门的公共安全管理部门或委员会，负责公共安全管理工作的组织和实施。
第十条公共安全管理部门应当配备符合资格的专业人员，确保公共安全管理工作的科学性和专业性。
第十一条国家机关、企事业单位、社会组织等单位应当建立健全公共安全管理工作协调机制，促进各部门、各单位之间的信息共享和协同配合，形成“一张网”式的公共安全管理体系。
第十二条公共安全管理部门应当定期组织开展公共安全管理工作会议或培训，交流经验，提出改进建议，总结工作经验，提高公共安全管理水平。
第三章公共安全责任制第十三条国家机关、企事业单位、社会组织等单位应当明确公共安全管理的责任制，建立公共安全工作考核评价体系，形成内外部监督机制。
公共安全管理概述
第二节：民防时期
民防组织是政府应对战争各项工作而建立的 组织，正是借助战争需要，西方国家建立了 民防组织，成为公共安全管理处型组织，为 后来建立正式的安全管理体制开创先河
第二章：公共安全管理的概念与原则
公共安全管理的概念
公共安全管理在美国和澳大利亚称为“紧急 事态管理”，新西兰称为“民防紧急事态管 理”虽然称谓不同，但内涵相通，知识管理 机构的组织和名称有所区别。
紧急事态管理原则
① 对各种类型的灾难及其后果实施管理。由此发展成紧急 事态管理的“全危险方法”。
② 对所有紧急事态管理的参与者实施统一协调领导。由此 导出了“紧急事态管理合作关系”或综合紧急事态管理 系统的原则。
③ 对紧急事态全过程（四个阶段）或生命周期 实施管理。 生命周期的四个阶段分法称为今天全世界广为接受理论， 虽然也有人提出了不同的意见。
有准备的社区理论
有恢复能力的社区可能在自然灾害的极端重压下屈 服，但他们不会垮掉，它们着意建设得强大而柔韧， 而不是易垮和脆弱。它的基本要求是 ① 一个警惕的、消息灵通的和积极地社区支持的志
愿者组织 ② 一个积极的包括地方政府的 ③ 用来预防、准备、应对和恢复的一致和协调的安
排
级政府提供灵活性 ② 加强已知的紧急事态管理措施的有效措施 ③ 实现紧急事态的管理规划向政府主流的决策和行动体系
的更完全整合 ④ 在现有的紧急事态管理预案、系统和能力基础上，拓宽
它们对所有类型的紧急事态的适用范围
紧急事态管理的生命周期
• 减除：先出或减轻危险的效果 • 准备：确保在社区内的准备 • 应对：紧随着任何危险的影响立即提供有效的应对措施 • 恢复：为受影响的社区提供恢复手段
④ 在一个规定的地区和设定期限内由于特殊危险引起的预 期损失（包括死亡、受伤、财产受损以及经济活动中断）
公共安全管理制度范文（2篇）
公共安全管理制度范文公共安全是指社会集体安全的状态，是维护社会和谐稳定的重要保障。
公共安全管理制度是指为了保障公众生命财产安全以及社会稳定所制定的一系列管理措施和规定。
在当前复杂多变的社会环境中，公共安全管理制度的完善和落实是非常重要的。
本文将从公共安全管理制度的目的、原则、内容和实施情况等方面进行详细阐述。
一、公共安全管理制度的目的公共安全管理制度的目的是为了维护社会秩序，保障公民的人身和财产安全，维护社会和谐稳定。
通过建立和完善公共安全管理制度，可以有效预防和应对各类安全风险，减少安全事故的发生，提高社会安全水平，促进经济社会的持续发展。
同时，公共安全管理制度的落实也能够增强政府的管理能力和公信力，赢得公众的信任和支持。
二、公共安全管理制度的原则1. 法治原则：公共安全管理制度必须以法律为基础，依法行政，依法处理各类安全事件和事故。
法治是社会稳定和公共安全的重要保障，只有依法进行管理，才能确保公正、公平、公开。
2. 预防为主原则：公共安全管理制度必须注重预防，主要是通过加强各类安全风险的防范措施，降低事故发生的概率和影响。
只有做好预防工作，才能真正避免和减少安全事故的发生。
3. 综合治理原则：公共安全管理制度必须综合治理，各个相关部门和单位要加强合作，形成合力，共同应对安全风险。
只有加强协作，才能有效提高公共安全管理的水平。
4. 依法负责原则：公共安全管理制度的落实必须由相关部门和单位依法负责，实施主体要明确，责权利要划定清楚。
只有依法负责，才能确保公共安全管理工作的有效进行。
5. 整体观念原则：公共安全管理制度的落实必须具有整体观念，要立足于整个社会的安全环境，更加注重安全风险的连锁反应和协同作用。
只有从整体上把握安全问题，才能确保公共安全的有序推进。
三、公共安全管理制度的内容1. 安全生产管理制度：包括危险化学品安全管理制度、矿山安全管理制度、建筑施工安全管理制度等。
这些制度主要是通过加强安全管理，规范生产行为，确保生产过程中的安全问题得到有效控制。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
《五行志》不仅有对灾害强度的描述，而且有受灾人口、土地、 房屋、牲畜的记载，因此需要利用正史《五行志》及其他资料，研究 长时间尺度的历史自然灾害的时地分布特点。
说文解字：全
❖ 纯玉曰全。 ❖ 纯，丝无杂；粹，米无杂。
自我实现的欲求
5
尊重的欲求
4
感情欲求
3
安全欲求
2
生理性欲求
1
美国心理学家马斯洛划分的人的欲求五个阶段
自然状态中的人类安全：霍布斯
霍布斯 (1588-1679)
• 首先： 从“自然状态” 理解人类和人类社会。那时，是一种“一切人反对一 切人”的战争状态，其间人与人之间的关系就是一种“狼与狼”的关系； “所有人都易于暴死于同类之手。”他说，人类生活的自然状况就是“孤独、 贫困、污秽、残忍和短命。”
• 其次：自我保存的自然需要是人们生活于政治共同体内唯一真正原因。
• 第三，我们应该“在别人也愿意这样做的条件下，当他为了和平与自卫的目 的认为必要时，会自愿放弃这种对一切事物的权利。”
• 第四，由于政治社会是为了自我保存而存在的，所以每个人永远不能放弃自 卫的权利。
自然状态中的安全问题：洛克
自然状态乃是一种“完备无缺的自由状态，也 是一个平等的状态，更非‘战争’状态”。
不是自然的手段。
• 人脱离自然状态，是靠一个创立政府的契约。在 洛克的政治哲学中， “人类结合成国家，把自己 置于政治之下，其伟大的主要目的是保全他们的 财产。”
安全欲求：靠谁满足？
• 安全欲求：包括对人身安全、 生活环境安全、生活资料安 全（财产安全）、生活稳定 以及免遭痛苦、威胁或疾病 等的需求。
• 人们处置自身及其财产的权利不受限制，任何人 都不得侵犯他人的生命、自由和财产。
• 每个人可以保卫他自己以及为他所有的东西。
“凡流人血的，他的血也必 被人所流”是自然法
的一部分。
（John Locke，
• 自然状态的重大缺陷，人要保卫他的权利必须依 1632~1704）
赖自己。 对这个弊害，政治正是救治手段，但它
安全欲求
人身 安全
生存环境 安全
生活资料 （财产）安全
政府对人民安全需求的满足
人民利益的 主动保护
政
府
灾难救援与帮助
的
安
安全感，秩序感
全 管
理
责
满足人民的安全需求
任
政府的安全欲求靠谁满足？
人民拥护 被人民接受 不被人民抛弃（通过选举） 不被人民推翻（通过起义、游行示威）
公共安全管理学原理
公共安全管理：谁的责任？
马端临认为山崩地震是土性失宜。
元时的《田家五行》中许多占候、物候是相当可贵的原始材料， 被古农书一再引用。
在《五行志》中“天雨土”被作为怪异来记载，雨土就是沙尘暴， 可据以研究北方地区风沙问题。
灾害理学
❖ 关于自然灾害形成的原因和机理的 理论。
❖ 代表每个时代的科学和认识水平 ❖ 古代的看法—— 龙王——水旱 雷公 电母 风婆 火神 天对人的行为的示警 地震—— “阳伏而不能出，阴循而不能蒸，于 是有地震”（西周·伯阳父大夫）
题 导
3 古代社会老百姓面对灾难的态度？
入
4
列举我国古代的重大抗灾业绩。
5 我们从古代灾害管理中能学习什么？
1、我国古代的灾害管理成就
❖ 我国在研究灾害过程中逐渐形成了灾害理学、灾害工学 以及灾害律学。
❖ 所谓灾害理学，是古人对灾害成因的理解与解释。 ❖ 所谓灾害工学，是指中国古人的抗灾工程。 ❖ 灾害律学所反映的是中国古代灾害管理之上律朝纲、中
一、 公共安全管理的必要性—— 人类的安全需求
安全的本义 人的安全需求
安全，从说文解字开始
• 安，立争（静），亭安也。亭者，民所安定也。亭安 民则安宁。
小篆：安，从女在宀下，宀音为绵音，其像有如四 面有墙，而上有覆盖之屋舍形。
女子适人曰妇，处子曰女，而妇女在应事接物 本较从容娴雅，故以女子居于屋中，更含有自在而 无虞之意。
公共安全管理
主讲人：邵鹏 教授
第一讲 公共安全管理概述
本章重点内容
理解公共安全的必要性； 掌握公共安全管理学原理课程定义与知识体系； 中国历史上重要的公共安全管理思想 西方公共安全管理的发展历程，每一个时期的基本 特征、进化与发展情况以及对后来的影响。
主要内容
一、 公共安全管理的必要性——人类的安全需求 二、 中国公共安全管理的历程 三、 西方公共安全管理的历程
1
历政策
3
历史上的灾害管理机构
公共安全管理与灾害管理
• 公共安全管理：
着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性。
• 灾害管理：
着眼于灾害的处理，从预防、准备到应对。
二、中国历代政府的灾害管理内容
1 你知道的古代灾害管理有哪些？
问
2 古代政府在灾害管理中的角色？
《五行志》和典制体史书之《物异考》为研究自然变异提供了大量 材料。“异者不可知其所以然者也”，“物之反常者异也”，欧阳修、 马端临对“异”的概念都与现代灾害定义十分接近，也符合人们对事 物的认识规律。
刘向等人用女主专政解释水灾，但从公元前206 年到1949年平均 两年一次的大水灾怎么可能都是由女主专政引起的呢？
律吏政、下律民风。积累了灾害成因、防灾、减灾、律 法以及思想道德等方面的宝贵经验。
古代的灾害管理内容
灾害管理
灾害理学
灾害工学
灾害律学
中国古代灾害物异志，主要指正史各《本纪》《五行志》、 明清《实录》及方志中的灾异记载。本文主要谈《五行志》及 典志体史书的灾异观和灾异记载。自班固《汉书》创立《五行 志》，《五行志》体裁蔚然成为正史的重要部门，十八部史书 有《志》，十六部史书有《五行志》。
• 资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立国家的 目标
• 自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问题 • 罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义 • 政府立法：明确政府的公共安全管理责任
案例讨论：什么样的事件政府应该管、什么可以不管？ 举例：一个人被人袭击；一个人被雷击（洪水冲走）
二、 中国公共安全管理的历程