直辖市、地级市、县级市等等地方区划等级的有关问题资料小集

直辖市、地级市、县级市等等地方区划等级的有关问题资料小集

来天津一年多了，和来自不同地方各种各样的同学打了也一年多的交道。有一个引起我比较关注的问题，就是：不少来自直辖市或者是省辖市的同学，对于我国现行的地方行政区划不是很了解。就拿天津同学为例，很多同学对于地方行政区划仅限于中央、天津市、某某区，到此为止。当我介绍我来自江西省吉安市遂川县的时候，同学们会对市、县等等的区划与天津市某某区的对应产生浓厚的兴趣，并想了解一下其中的具体内容。我自己对于这个也不是很了解，但作为一个生活在基层行政单位的人民群众，自己的亲身体会还是有的，加上网上down一点文章，就暂且当成一点科普吧。

首先以天津市和江西省的行政区划对比开始吧。众所周知，天津市是中华人民共和国四大直辖市之一，下辖凡十三区三县，人口共计一千三百万，市府驻河西区。这十三区三县分别是：市内六区——和平、河西、河东、南开、红桥、河北，环城四区——东丽、西青、津南、北辰，远郊二区——武清、宝坻，另有塘沽、汉沽、大港三区合并成的滨海新区，以上为天津市的十三区。天津市辖三县为蓟县、宁河、静海。

而江西省则是和其他几十个省一样，有省、地级市、县或县级市、乡镇四个级别。江西省下辖凡十一地级市，其下有十一县级市、七十个县、二十一个市辖区，人口总计四千六百万，省府驻南昌市。十一个地级市依次为：南昌、九江、景德镇、萍乡、新余、鹰潭、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州，十一个县级市依次为：樟树市、贵溪市、丰城市、高安市、瑞昌市、井冈山市、瑞金市、南康市、德兴市、共青城市、乐平市。七十个县和二十一个市辖区这里就不一一赘述了，仅以南昌市和吉安市为例。江西省府南昌辖5区4县，人口四百九十七万。五区为：东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区，四县为：南昌县、新建县、进贤县、安义县。我的家乡吉安市辖2区1县级市10县，人口共计四百七十万。二区为：吉州区、青原区，一县级市为井冈山市，十县为：吉安县、新干县、永丰县、峡江县、吉水县、泰和县、万安县、遂川县、安福县、永新县。再下去的话，就是乡镇了。我介绍自己的时候，一般都不到镇，如果要的话，还可以加一句，我是来自江西省吉安市遂川县泉江镇的。

显然，天津市的同学平时接触到的，从中央，到天津市，再到某个区，就到头了，不会再接触别的区划，而我在坐火车回家的时候，经过的地方基本上经历了五重行政区划，对此感受是比较明显的。的确，我国行政区划在宪法上规定的是三级：省、自治区、直辖市；县、市；乡、镇。但实际是五级，中间多了地区、地级市、自治州，还有最低级的村。当然，中央不是区划。此外，还有一个问题，就是地级市和县级市都是城市，为什么会出现这样的不同呢？简而言之，地级市和县级市原本没有统辖关系，但是由于很多地级市都是地区行署所在地，因此那些县级市按照现行政策，是被这些地级市“托管”的，因而，比如我，我在介绍自己的时候，要谈到遂川县，就得先经过吉安市这一重地级市的区划，然后到了县还不能精确，因为遂川县下辖11个镇，12个乡，2个国营林场，我得说到镇一级才能到我自己。

这个东西说明白点，首先就是我国具体城市的级别定位不一样。我国的城市级别分直辖市、副省级城市、地级市和县级市。中国有4个直辖市，即北京市、天津市、上海市和重庆市，直辖市和省、自治区、特别行政区的行政级别一样，都是省级行政单位，是中国一级行政区，其政治、经济各方面都直接与中央挂钩。

副省级城市为中国大陆地区城市的行政地位之称，源自改革开放1980年代，当时由于其特有的经济地位而被称为“计划单列市”，和省会等较大城市一样，具有宪法授予的部分立法权。按照中国大陆行政区划来划分，“副省级城市”属于省辖市之列的地级市，是较大的、由计划单列城市发展而来的、行政单位低于省政府，但实际行政相对不受省政府控制的城市政府。重庆是第一个副省级城市，后陆续增加到16个。1997

年重庆被划分为直辖市，副省级城市减少为15个，即：哈尔滨、长春、沈阳、大连、济南、青岛、南京、杭州、宁波、厦门、广州、深圳、武汉、成都、西安。其最高行政官员（市长）对应的行政级别为副省长级（副部长级）。因此，这些城市的级别要高于一般城市，而又低于直辖市。

说到这里，还要说明一下，其中的大连、青岛、宁波、厦门、深圳还是计划单列市。计划单列市是中华人民共和国行政区名之一，收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，无需上缴省级财政，它们享受着省一级的经济权限。省会城市不可能再设为计划单列市，因为过去的计划单列省会都已经相继取消了，如今只剩下这五个。其与直辖市的区别是：直辖市是一级行政区。计划单列市仅仅是在经济上享受省级待遇而已。

至于地级市，是指行政地位相当于地区的市，属于地级行政区，为地方政权；因其行政地位和地区（地区行政专署）相当，故被称为“地级市”。地级市市长和行政级别为正厅级，若其为上一级党委的常委则其为副省级。省直接领导的市一般规模较大，并多分设市辖区，这类市即是地级市的主体。推行市领导县体制以后，地级市不仅设有市辖区，而且还领导县。1983年以来地级市的数量增幅较大，由144个增加到1998年的227个（含15个副省级市）。新增的地级市大多数是地改市、少数是县级市升格而来，227个地级市中设区的市有222个，只有5个地级市不设区，即浙江省湖州市、广东省中山市和东莞市、海南省三亚市、甘肃省嘉峪关市，其中湖州市不设市辖区但领导县，其他4市不设区也不领导县，俗称“直筒子”市。

县级市是行政地位与“县”相同的市。县级市的市长的行政级别一般为正处级和县长是同级，但如果他是上一级党委的常委，其行政级别就为副厅级。县级市不设市辖区，从直接行政领导关系看，县级市一般由地区、地级市代管，自治州辖市则由自治州领导。改革开放以前，县级市一般是从县域范围内分出一个或几个乡镇设市而来，也就是常说的“切块设市”。那时，我国县级市发展缓慢，一定时期内比地级市还少，如1975年全国有地级市96个，而县级市只有86个。改革开放以后，加快了设市速度，改革了设市模式，特别是1983年以后撤县设市越来越多。到1998年底全国共有437个县级市，比改革开放前的1977年增了347个，其中80%是撤县设市而来。

以上是市的问题。由于各市发展程度不一，其行政级别也就不同，所体现在行政区划中也就不一样了，也就是造成了直辖市与省辖市的区别，让我等大众对此一团糊涂……简单点的话，就如下图吧：