第三章 社区管理主体

2、城区管理委员会
(1)参与城区建设和管理规划的制定，配合区重点 建设项目的实施，督促、检查公建配套设施的落 实。
(2)配合有关部门做好防灾救灾、防汛防台工作。
(3)协助有关部门做好环境保护、园林绿化、处理 违法建筑等方面的行政管理工作。
(4)指导、协调爱国卫生、健康教育等管理工作。
区和防火安全工作。 (3)组织开展社区普法和依法治理工作； 指导人民调
解和法律援助服务工作，依法调处社区矛盾和民事纠 纷。 4、财政经济委员会。 (1)编制街道年度经费收入和支出的预决算报告，执 行财务法规和制度，负责资金的运作和管理。 (2)抓好资产管理中心的运作，确保国有资产的保值 增值。 (3)制定并实施街道社区经济发展规划； 指导和协调 招商引资、招商引企的服务工作，优化社区经济环境。 (4)完成办事处交办的其他工作。
（2）办理本居住区居民的公共事务和公 益事业
（3）调解民间纠纷
（4）协助维护社会治安
（5）协助人民政府或者其他派出机构做 好与居民利益有关的公共卫生、计划生 育、优抚救济、青少年教育等工作。
（6）向人民政府或它的派出机关反映居 民的意见、要求并提出意见。
我国目前居委会承担的实际任务：
据了解，涪陵区慈善会是由热心慈善事业的社会各界人 士、机关企事业单位、慈善组织和有关团体自愿组成的民 间非营利慈善社团组织。目前共有慈善会员单位76个、个 人会员17个，已筹集到救助资金45万余元。区级部门和捐 资较多的企业、个人，将对资金使用行使审批权力。
该区慈善会倡导“以人为本，慈善为怀”的社会互助精 神，将动员区内外各社会团体和各界人士慷慨解囊。同时， 通过举办各类慈善活动，资助慈善公益事业，开展扶老、 恤孤、助残、救难等各种慈善活动，来充分体现慈善组织 的社会服务职能。
二、社区管理主体的分类1
（一）根据社区管理主体在社区管理中的地位划分 社区管理领导系统
街道办事处与乡、镇政府将处于中心地位， 自治组织将越来越重要。
社区管理执行系统
城市：四委（市政管理委员会、社区发展 委员会、社会治安综合治理委员会、财政 金融委员会）一办（办公室）
农村：乡镇政府领导下的若干小组 社区管理支持系统
（3）自治性。居委会在党和政府的领导 下，在国家法律规定的范围内拥有一定 的自主权和自决权，对本居住区的公共 事务和公益事业拥有自治权。居民通过 居委会行驶当家作主的民主权利，实行 自我管理、自我教育、自我服务，参与 社区建设。
3.任务：
法律规定居委会的任务有：
（1）宣传宪法、法律、法规和国家政策， 维护居民的合法权益，教育居民履行依 法应尽的义务。
我国非营利组织的界定可以分为两类： 一是官方非营利组织。二是民间非营利 组织。第一类组织的资金主要源于政府， 组织的领导者也有政府指派，其活动也 是围绕着政府来展开。第二类是目前我 国正在发展的民间自治性非营利组织。
[涪陵]正式成立慈善会 开展扶老恤孤助学救难
新华网重庆频道8月22日电。 在18日正式成立的涪陵区 慈善会上，来自该区两汇乡的陈浩、大木乡的张程等45名 贫困大学生，每人从区慈善会领到了3000元的助学金。这 笔雪中送炭的助学金，圆了贫困学生的大学梦。
各委员会工作职责： 各工作委员会是街道的指导协调机构，在街道办事
处的领导下行使指导、协调、监督、检查的管理职 能。成员由区职能部门派驻机构的负责人及街道办 事处有关人员兼任。 日常事务由各职能科室承办。
[窗口]
卢湾区五里桥街道办事处内设机构2
1、社会发展委员会 (1)指导、帮助社区居民委员会开展组织建设、制度
二、社区管理主体建设的内容1
（一）社区管理主体的组织建设
社区党组织建设。 社区党组织是我国社区工作有别于其他国家的显著特点。
社区党组 织主要包括党委办公室、组织人事科、宣传统战科、工
会、妇联、 团工委等。 社区政府组织建设 街道办事处是区人民政府的派出机构。设主任1名，副
主任若干。有社 会发展、市政管理、治安、社会保障等机构 社区自治组织建设
(5)负责人口和计划生育管理工作，贯彻执行人口 和计划生育工作方针、政策，依法行使计划生育 执法管理职能；指导开展计划生育技术服务和生 殖健康咨询服务工作。
3、社会治安综合治理委员会 (1)负责社会治安综合治理工作，切实维护辖区内的
社会稳定。 (2)配合有关部门开展辖区内安全生产、创建安全小
3.稳步发展时期（1980年——）
国家法律对居民委员会的性质和职责重新 界定。1980年国家重新颁布了有关居委 会的四个文件：《城市居民委员会组织 条例》、《街道办事处组织条例》治安 保卫委员会暂行条例、《人民调解委员 会暂行条例》。
（二）居民委员会的性质、特点与任务
1.性质：《中华人民共和国宪法》第111条规定： “城市和农村按居民居住地区设立居民委员会或 者村民委员会，是基层群众性自治织。”1989年， 全国人大常务委员会第11次会议颁布《中华人民 共和国居民委员会组织法》第2条规定：“居民 委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的 基层群众性自治组织”。
正确界定各种管理主体在社区管理中的地位与 作用，发挥社党政组织在社区管理中的主导与 核心作用，同时大力发展和管理好社区自治和 中介组织，构建“两级政府、三级管理、四级 网络”的社区管理新框架。
两极政府：市政府、区政府（县）
三级管理：市、区（县）、街道办事处 （乡镇政府）
四级网络：市、区（县）、街道办事处 （乡镇政府）、居民委员会（村民委员会）
2.特点：
（1）群众性。居委会是设立在最基层的 位于居民居住区这一层次的组织。居委 会是按居民居住状况设立的组织。过去 每个居委会规模规定在100－700户之间。 现在一般以1000－3000户的规模为标准。
（2）群众性。居委会不是国家政权组织， 而是一个由在基层区域内居住的所有居 民组织的群众组织。确定某人是不是居 委会成员的两个必备条件：一是身份条 件，即必须具有中华人民共和国国籍； 二是居住条件，即必须在居委会区域内 定居。
（1）政府交给的任务。这类任务占居委会工 作量的70％左右。包括：宣传（政府宣传部 门）、文教（教育部门）、统战（统战部门）、 民政（民政部门）、计划生育（计生办）、综 合治理（综治办）、妇联（妇联组织）、调解 （司法部门）、卫生（环卫局）。此外，消防、 精神文明办、信访办、工会等都能给居委会发 号施令。也就是所谓“上有千条线，下有一根 针”。
建设和社区居民自治。 (2)负责民政事务管理工作。开展社会保障和社会救
助等工作，实施居民最低生活保障等各项制度，组 织和指导开展扶贫、济困和社会互助等活动。 (3)指导街道老龄委、残联分会开展工作，切实保障 老年人和残疾人合法权益。 (4)推动社区服务。指导建立社会化、产业化、网络 化的社区服务体系，整合社区服务资源，拓展服务 功能，满足市民需求。 (5)负责落实劳动就业保障措施，促进市场化的就业 服务体系建设，加强对外来人员劳动用工的监管； 做好职业技能培训的指导和管理工作。
2002年10月8日智能三期管理处在云庭苑成立业委会条件成熟 后并受交大房产委托，严格按照政府相关法律法规于2003年4 月1日成立云庭苑第一届业主委员会。具体情况如下： 2002年11月1日至2002年12月11日正式组建云庭苑业委会筹 备组； 2003年1月13日至20日通过逐户上门书面表决形式召开云庭苑 第一次业主大会选举业委会成员并通过了业主章程； 2003年1月23日召开了云庭苑业委会第一次会议； 2003年3月18日向金牛区房管局备案； 2003年4月1日金牛区房管局批准云庭苑小区成立云庭苑第一届 业主委员会； 2003年6月29日智能物业公司与云庭苑第一届业委会共同签订 物业管理服务合同。
主任：陈康生(C23A)；副主任：彭爵容(D3A)； 委员：吴敏(H6F)、温成琼(B23C)、谌贻照(F15B)、陈建霞 (E13C)、李力(D3B)
第二节
社区管理主体建设
一、பைடு நூலகம்区管理主体建设的含义
➢ 社区管理主体建设已经上升为整个社区工作 的重心。
➢ 社区管理主体建设，是指以社区党政组织 （社区党组织、街道办事处和乡镇政府）为 核心，由社区自治组织、业主委员会和社区 中介组织共同参与，旨在进一步健全管理主 体的组织机构，完善社区管理主体的功能和 制度，提高社区管理主体的工作效率的过程。
（2）政府委托自治组织办理的事务。也 就是本来属于政府而不属于自治组织的 事务，由中央或上级政府以法律或命令 的形式委托自治组织予以办理的事务。 如《中华人民共和国居民委员会组织法》 规定，要协助社会治安，协助人民政府 或者其他派出机构做好与居民利益有关 的公共卫生、计划生育、优抚救济、青 少年教育等工作等。
社区内各企事业单位、人民团体等（与执 行系统无隶属关系）
（二）根据社区管理主体的性质划分 1.社区党政组织（社区党组织、社区政府组 织） 2.社区自治组织（主要指居委会、村委会） 3.社区中介组织（NGO） 如慈善组织、舞蹈协会等 4.业主委员会
街道办事处成立…………
三、社区居民委员会
（一）我国居民委员会的建立和发展 1.建立时期（1949－1957年） 1949年新中国诞生，旧政权在城市中的基层组织—
五、业主委员会
居民区内业主自发选举产生的组织， 代表全体业主对物业等有关重大事项
进行决策和鼓励。
业主委员会代表大会
[窗口：业主委员会]
交大智能三期业主委员会简介
成都交大智能小区一期位于成都市群星路7号，隶属成都市金牛 区九里堤街道办、交桂巷居委会。紧邻西南交通大学，是一个 配套设施较完善的智能型小区。
2.曲折发展时期（1958－1979年） 这一时期又可以分为三个阶段： （1）被人民公社取代时期。1958年，随着人民公社