社区治理——基层社会服务管理创新的探索与实践.ppt
社会治理.ppt
3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。 （2）居民社区参与不足，社区意识不 强。 （3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。
4、未来的方向和目标
（1）总目标：虽然实现社区自治还存在很多 困难和问题，但社区自治应是我国社区建设坚 持的最终方向，因为社区自治的意义不仅仅在 于城市基层社会的管理，它还具有十分重要的 政治功能，关系到党的社会基础，关系到政府 权威的基层来源，关系到人民生活水平的提高， 关系到全面小康社会的实现当然，社区自治需 要得到我国宏观政治体制的支持。随着我国政 治体制改革的深入，随着公共领域的形成，制 约社区自治的因素会逐渐消失。因此，社区治 理的未来方向是向自治型模式过渡。
（2）社区管理执行系统：由四个工作委 员会构成。上海模式在街道内设定了四 个委员会：市政管理委员会、社区发展 委员会、社会治安综合治理委员会、财 政经济委员会。 其具体分工是： a.市政管理委员会负责市容卫生、市 政建设、环境保护、除害灭病、卫生防 疫、城市绿化。 b.社区发展委员会负责社会保障、社 区福利、社区服务、社区教育、社区文 化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等 与社区发展有关的工作。
社区治理的实现，社区善治程度的提高需 要社区治理中各不同主体的协调与配合。 目前，支撑社区建设的三大主体—政府组 织、经济组织和民间组织在社区治理中处 于不同的地位，扮演着不同的角色，它们 各自的职责和作用也不相同。明确各社区 治理主体的职责，发挥好各个主体的作用 是社区治理的基础。
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向
第三，完善社区治理的法治体系
社区治理——基层社会服务管理创新的探索与实践
社区治理——基层社会服务管理创新的探索与实践社区是城市的基本单位，是人们居住、工作和生活的重要场所。
随着城市化进程的加快，社区治理问题日益凸显。
基层社会服务管理创新成为解决社区治理问题的重要途径之一、本文将就基层社会服务管理创新的探索与实践进行论述。
首先，基层社会服务管理创新的核心是提供优质服务。
社区居民的生活需要得到满足，才能提高居民的获得感和幸福感。
因此，基层社会服务管理创新需要在服务内容上追求多元化、个性化和差异化。
社区服务应该从满足居民基本需求入手，结合社区实际情况，开展相应的服务项目，如就业创业指导、家庭教育辅导、老年人健康管理等。
同时，也要注重居民参与和意见反馈，根据居民的需求和意见进行调整和改进。
例如，可以定期组织居民会议、问卷调查等形式，了解居民的需求和满意度，及时改进不足之处，提高服务质量。
其次，基层社会服务管理创新需要加强组织协调和资源整合。
社区治理是一个复杂的工程，涉及到很多部门和机构，需要各方面的共同努力。
因此，基层社会服务管理创新需要加强组织协调，形成工作合力。
要加强社区内部和社区与外部机构的合作，建立社区共建共治的工作机制，形成各方联动的工作格局。
同时，要推动资源的整合和共享，充分发挥各方面的优势和资源。
例如，可以成立社区治理委员会或者社区工作联席会议，通过联合会商，协商解决社区发展中的问题，推进社区治理工作的协调和有序进行。
再次，基层社会服务管理创新需要加强人才培养和队伍建设。
社区管理工作涉及到各个领域和方面，需要具备全面、专业和创新的管理者和服务人员。
因此，基层社会服务管理创新需要加强人才培养和队伍建设。
要加强对社区管理工作人员的培训和素质提升，提高其综合能力和专业水平。
同时，也要引导和吸引更多的高素质人才从事社区管理工作，激发他们的积极性和创造力。
例如，可以组织专业培训班、学习交流活动等形式，提高社区管理工作人员的专业知识和实践能力。
最后，基层社会服务管理创新需要加强制度建设和规范管理。
基层社会治理的创新探索与研究
城乡建设与发展农村经济与科技2020年第31卷第24期（总第500期）改革开放后，我国逐渐从计划经济体制向市场经济体制发展，不仅社会结构逐渐变得越发复杂，民众的利益诉求也越来越多，因此基层社会治理工作中所出现的问题也越来越多，从而为治理工作带来了更新的挑战。
市场经济时代的飞速发展，使得民众的物质需求、精神需求越来越高，对民主、公正、安全、法治、环境等多个方面的关注度及要求与日俱增，可见加强对基层社会治理的有效创新成为了重要的探索内容。
1 基层社会治理的现实需要有哪些1.1 有利于国家的长治久安中国人民共产党是在基层群众的支持与拥护下成立的，因此人民群众的支持与拥护是我党长期执政、国家长治久安的关键性因素。
中国共产党始终坚持以维护广大人民群众的根本利益为核心，不仅与群众间保持着良好的党群关系，同时也将人民群众紧密地团结在一起。
“水能载舟亦能覆舟”。
基层如水，是国家治理的根本，是提升社会治理效率及质量的关键部分，通过基层在民众中有效渗透，能够更加深入的了解民众需求，更好的做好服务工作。
所以注重基层的有效治理，奠定良好的基础，推动社会管理和服务向基层下沉，才能够实现基层社会治理的进一步创新。
1.2 有利于社会主要矛盾的转化社会主要矛盾的转化是我国社会发展过程中的必然产物，随着经济水平的提升，人们的需求也逐步增强，物质方面的提高已经无法满足人们现有需求，更着眼于对高水平的精神文化生活的追求。
尤其在大数据时代到来之后，人们获取信息更加便捷，对健康、安全、生活环境、民主权利等方面越发关注，同时学会运用法治手段来阐释自身需求。
而基层是与民众最为接近的地方，只有通过不断创新基层社会治理，更好满足民众需求，为民众的根本利益提供有力保障，才能进一步提升民众的满意度，获得民众衷心拥护。
1.3 有利于促进国家现代化治理体系及能力的提升基层人民群众是国家方针政策落实的主体，对促进我国的良好发展具有积极的作用。
任何政治活动的开展都离不开基层群众的支持与拥护，基层社会治理是党和国家依法治国的重要基石。
黄进-社区管理创新ppt
五是建立社区工作准入审批制度。 剥离社区居委会原承担的大量行政事务（法 律法规规定应由社区居委会协助政府履行的除 外），实现“政社”职能分离和社区居委会职 能归位。
自我管理、自我服务”的社区居民自治组织本位。
锦江区社区治理体制改革的主要 做法之一：
建立社区党建工作长效机制， 强化社区党组织的领导核心作用。
一是建立社
区党组织“四
建两发展两推
进”全覆盖工
作机制 。
二是建立社区党组织 “三权两会”工作 机制。 社区党组织对社区公共服务站的评议权、 对社区居委会的监督权、对社区重大事项的提 案权，定期主持召开社区工作联席会和辖区党 建联席会。
三是建立社区党员的作用发挥机制。
社区党组织成员与社区自治组织成员实现交 叉任职。 驻区单位党员代表担任社区党组织“兼职委 员”。 社区党员接受社区党组织和所在单位党组织 的双重管理。
锦江区社区治理体制改革的主要 做法之二：
完善居民自治体系，强化社区
自治功能。
一是创新居民自治 组织架构，实现决策、 执行、监督三分离。
主要内容
• 一、社区管理的含义和内容 • 二、社区管理存在的问题和面临的任务 • 三、社区治理的理论 • 四、社区治理的实践
1.社区管理的含义
• 1.1社区的含义 • 1.1.1.“社区”的引进 • 2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转
发《民政部关于在全国推进城市社区建设 的意见》后，全国兴起了“社区建设热” ，城市社区建设以前所未有的速度在全国 广泛推进。 • 1.1.2.社区四个要素：一定区域、一定的人 口、有共同的利益、有相互的交往。 • 按照社区的形成方式：自然社区和法定社 区。
德阳秦宓社区
3. 社区治理的理论
社区治理和服务创新心得体会
社区治理和服务创新心得体会篇一：社区参观学习心得体会社区参观学习心得体会为了提高社区工作人员的综合素质，开创社区工作的新局面，小寨路街道办事处于四月十九日组织全体社区专职工作人员赴红专南路、大唐、崇德坊、新家坡四个先进社区参观学习。
每到一个社区，主任和全体工作人员都热情接待我们并细致地为我们讲解该社区的发展历程和建设情况。
虽然各社区硬件条件不同，管理模式也并非一致，但他们结合本社区情况。
因地制宜的发展理念和工作措施值得我们去认真学习、借鉴。
一，红专南路社区坚持以人为本，营造温馨家园。
当我踏入红专南路社区的教育示范基地时，深深地被其浓郁的人文环境所感染。
基地中不仅展示了社区历年来获得的荣誉奖牌。
还有各种由展板、多功能媒体呈现的社区概况介绍、社区工作动态，其中文体活动的开展更是数不胜数。
红专南路是全国重点示范社区，它一方面通过板报、学习园地、教育示范基地等加大对科学发展观、构建和谐社区的宣传；另一方面对居民定期开展科普知识讲座和丰富的文体活动，倡导健康文明的生活方式，营造了社区的文化氛围。
二，大唐社区创新管理机制，推行“三创”、“三圈”工程，创立品牌服务。
大唐社区解放思想，以五级管理体制创新社会管理精细化，制作了五级管理示意图，实行从两委会到户长的责任制，注重管理体制的科学性；在对流动人口的管理方面，实行与常住人口统一的以流动同一性创新社会管理全员化模式；在社区服务方面，开设残疾人康复室、老年日间照料室、矛盾调解室、文体活动室以及青少年课后托管班等多种为居民免费开放的交流平台，以延伸服务创新社会管理的无缝化。
大唐社区面对新形势，运用科学的管理机制完善社区服务体系，通过社区阵地搭建全方位平台为辖区居民服务。
三，崇德坊社区铺展贴近民生的工作，真诚服务百姓。
在此次参观学习的社区中，崇德坊社区硬件水平相对不高，属于纯居民型小区，孤寡、空巢老人平均较多，并且没有物业部门，平时查电表水表、疏通管道等细碎的事情也由社区进行管理。
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（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会就治理p业pt 、粮籍
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
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2、经济组织在社区治理中的 功能和定位 第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
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5、社区工作：社区工作是调整社会关系， 减少社会冲突，寻求社会福利需要与社 会福利资源的有效配合，以满足社区需 要、解决社会问题、改善社区生活、促 进社区进步、改善权力与资源的分配。
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第二章 社区治理的一般方法
第一节 社区治理中的调查研究方法 社区调查研究是在系统地、直接地收 集有关社区现象的经验材料的基础上， 通过对资料的分析与综合来科学地阐明 社区生活状况及其社区发展规律的认识
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四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
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第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
社会治理ppt
2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。
第二，社区治理的对象，是社区内的各项 事务。
第三，社区治理的目的是维护社区的整体 利益，推进社区的全方位发展，或者说是 为社区发展提供全方位的服务。
社会治理创新理论ppt
二、公共行政的社会建构理论
行政学的社会建构理论： ❖ “主动—社会性”人性假定：非孤立的、原子化
的自我概念，是一个与他人和世界相关的自我概 念；人是自主的而非被动的受控对象，拥有追求 公共利益或公共性的自主性；公共决策者有责任 授能组织成员发展自主意识或自我管理，并促进 对价值的共同理解。此即为“公共性的自主概念 ”。同时，自我也是“社会性建构”的，这就是 主观互证的理性交往和相互调适的过程。
三、基层社会治理创新维度
总的思路：从“计划政治”向“社会建 构”的治理模式转型
传统的管理体制存在着严重的社会物化 现象，误读了社会运行规律的客观性，过于 倚重“自上而下”的纵向权力关系，忽视社 会主体横向的作用关系、交互主体性、建构 性和社会现实的多元性、相对性和主观性， 从而形成了李景鹏教授所概括的“计划政治” 模式。
二、公共行政的社会建构理论
行政学的社会建构理论： ❖ 自1970年代以后，受相对论、混沌理论和量子力
学等新物理范式的影响，质疑或批判逻辑实证主 义的观点不断出现，行政学的诠释理论、批判理 论和非均衡理论日益发展。在此背景下，韩裔美 国行政哲学家全钟燮教授（Jong S.Jun）提出行 政学的“社会建构研究途径”。
三、基层社会治理创新维度
“计划政治”的治理模式认同管理规律相对于 各类社会主体的客观外在性，误识管理通则求取的 可行性、外部规划设计与干预的合理性，强调秩序 生成的外力作用机制。其隐含的基本思维逻辑就是， 政治计划者和领导者可以达到对绝对真理的认识， 具备完全的信息处理能力，能够掌握人民复杂多样 和动态流变的偏好和需求，从而能够理所当然地代 表和表达人民利益，可以毫不含糊地对社会实施单 一向度的政治控制。这种“计划政治观”，在当下 很多管理者的头脑中是很牢固的，实际上构成了推 进国家治理体系和治理能力现代化的深层阻力。
基层社会治理ppt课件
（5）安全稳定功能：化解各种社会矛盾，保 证居民生命财产安全。
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（二）农村社区
农村社区就是指以中心村或城镇、 集镇为中心与周围的村（即自然村） 共同组成，直接或间接与农业生产 活动为主要内容的居民聚集在一定 地域，并具有一定相对独立性的社 会生活共同体。
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（三）治理路径
1.农村社区集体资产的股份制管理； 2.农村社区物业的自助服务式管理； 3.农村社区文化的“乡土化”重构； 4.农村社区公共产品供给和服务的创新； 5.农村社会保障的社区化构建； 6.村民自治团体的软性管理。
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（四）系统化治理：
1.经济建设：
一定地域范围内的人们基于共同的利益 和需求、密切的交往而形成的具有较强 认同的社会生活共同体。
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2.特征：（1）居民社会生活的共同体，辖
区内居民是社区主体； （2）地域性的社
会实体，有一定地理边界；
（3）利益相关共同体，辖区内居民间拥有 共同利益，具有共同的需求，面临共同的 问题，因而会形成共同的生活方式、心理 认同和价值取向，产生认同感和归属感；
（4）相互联系、相互制约的有机体，辖区 内居民因居住于此而产生社会交往，形成 相互依存、互助互惠的内在的互动关系。
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3.社区的功能：
（1）管理功能：管理生活在社区的人群的社 会生活事务。
（2）服务功能：为社区居民和单位提供社会 化服务。
（3）保障功能：救助和保护社区内质弱势群 体。
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（三）农村社区治理
1.治理的涵义：治理是各种公共的或私人的 个人和机构管理其共同事务的诸多方式的 总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调 和并且采取联合行动的持续的过程。这既 包括有权迫使人们服从的正式制度和规则， 也包括各种人们同意或以为符合其利益的 非正式的制度安排。
城乡社区集成治理创新研究——实践探索、现实困境与创新路径
第42卷第6期广西大学学报（哲学社会科学版）Journal of Guangxi University Vol .42 No .6(Philosophy and Social Sciences )2020年11月Nov .2020城乡社区集成治理创新研究—实践探索、现实困境与创新路径杨川，陈果[摘要]近年来，各级地方政府针对社区治理资源的分散性与层级性，积极探索创新城乡社 区的集成治理创新路径，不仅集成城乡社区治理的目标与职能，还集成社会治理机构与治理体 系，以推动城乡社区治理的现代化进程。
从城乡社区治理问题的现实性、时代性与资源分散性 等特点来看，集成创新不同程度地面临基层党组织资源统筹困境、集成治理的体制性困境和有 效不足困境等。
为了提升城乡社区集成治理创新效能，扭转集成困境，需要以党建为引领，提 升城乡社区集成治理创新的资源统筹能力；以新需求管理为基础，破解集成治理创新的体制性 困境；以基层治理能力现代化为目标，提高集成治理创新的有效需求，进而提升基层社会治理 现代化能力。
[关键词]城乡社区；集成治理；现实困境 [中图分类号】C 9!6.2 [文献标识码]A—、问题提出在现代化的治理格局中，城市化不以城乡区 隔为条件，而以城乡互动为前提[11。
近代以来， 工业化与城市化进程加剧了城市和乡村之间的 互动，加速了人口等要素在城乡之间的流动。
城 乡社区治理问题日益凸显成为整个人类社会都 必须正视的重要问题。
尤其是进入21世纪，在中 国经济社会发展和城市化进程推进的浪潮中，城 乡社会治理问题成为当前中国各级政府亟须解 决的重要问题。
城乡社区治理不仅需要前瞻性 的理念作引领和先进的信息技术作为支撑，也需 要针对性较强的政策设计与科学研究的大力支 持。
从各地的实践来看，城乡社区集成治理已经 成为一种趋势，不仅有建设、发展与治理目标的 融合，更有主体、技术、资源的跨部门整合，甚至 是集成治理机构的设立，比如上海市和深圳市的 社会工作委员会、成都市的城乡社区发展治理委[文章编号】1001 - 8182(2020)06 - 085 - 07员会等，也纷纷以“走向人际关系的理性与和谐” 为目标的治理之道。
社区治理概述(PPT 58页)
其采取的主要措施是：
（1）明确社区定位;
（2）合理划分社区;
（3）建立新型的社区组织体系。
3、江汉模式
这是指武汉市江汉区社区制实践的经验。 江汉区在学习借鉴沈阳模式的基础上重 新将社区定位为“小于街道、大于居委 会”，通过民主协商和依法选举，构建 了社区自治组织，即社区成员代表大会、 社区居委会和社区协商议事会（与沈阳 模式不同的是，江汉模式没有把社区协 商议事会作为社区成员代表大会的常设 机构），并明确提出社区自治的目标， 而实现这一目标的路径选择是转变政府 职能和培育社区自治。
2、经济组织在社区治理中的功 能和定位
第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
3、民间组织在社区治理中的功能和定 位
第一，拓展、提供各种社区服务
第二，协助政府提供公共和公益服务
第三，协助居民表达和维护自身权益
第四，动员和组织居民参与社区治理
社区治理的实现，社区善治程度的提高 需要社区治理中各不同主体的协调与配 合。目前，支撑社区建设的三大主体— 政府组织、经济组织和民间组织在社区 治理中处于不同的地位，扮演着不同的 角色，它们各自的职责和作用也不相同。 明确各社区治理主体的职责，发挥好各 个主体的作用是社区治理的基础。
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
3、社会治理与社会管理目的 不同
社会管理的主要目的是管控人、使人顺 从。政府在社会管理中更多地表现为从 自身主观意愿出发，管控社会，自上而 下为民做主，要求群众服从命令听指挥； 社会治理的目的是做好社会公共事务、 让人认同，最终实现公共利益最大化。
社会组织参与基层社会治理的实践与思考——以浙江省上虞区379家社会组织为例
社会组织参与基层社会治理的实践与思考——以浙江省上虞区379家社会组织为例赫林;徐金刚【摘要】社会组织是社会治理多元主体之一,也是推进国家治理现代化的重要参与者和实践者.改革开放以来,我国社会组织发展迅速,在社会管理和社会服务中的作用发挥也越来越明显.本文以社会组织参与社会治理为主题,通过对上虞379家社会组织在社会治理中作用发挥现状、典型案例的剖析,查找当前社会组织参与社会治理所面临的突出问题,最后从社会组织要加强自身建设、政府要加强扶持力度、政府与社会组织要实现良性互动等三个方面提出相关对策建议,以期为社会组织更好地发挥在基层社会治理中的作用提供参考.【期刊名称】《理论观察》【年(卷),期】2019(000)004【总页数】4页(P100-103)【关键词】社会组织;基层社会治理;上虞区【作者】赫林;徐金刚【作者单位】中共绍兴市上虞区委党校,浙江绍兴 312300;中共绍兴市上虞区委党校,浙江绍兴 312300【正文语种】中文【中图分类】G916社会组织是社会治理多元主体之一，也是推进国家治理现代化的重要参与者和实践者。
近些年，社会组织的建设和发展日益引起党和政府的高度重视。
党的十八大报告指出：要“围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。
”党的十九大报告再次强调，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
”近些年来，我国社会组织取得了突飞猛进的发展，数量规模已由改革开放初期的4000多个发展到今天的70多万个。
① 数据来源于2017年8月民政部副部长顾朝曦在部分全国性社会组织业务主管单位工作交流会上的讲话。
但在具体的实践中，社会组织自身建设以及作用发挥上仍存在不少问题，仍没有很好地找到社会组织与社会治理的最佳平衡点，这在一定程度上制约了社会治理方式的推进。
完善社区服务功能增强基层治理基础——七星关区城市社区建设管理情况调研报告
完善社区服务功能增强基层治理基础——七星关区城市社区建设管理情况调研报告摘要：毕节市七星关区以社区党建为引领，以社区自治为核心，通过“建强社区党建、完善社区服务、抓牢社区治理、繁荣社区文化”四大举措，引导多元主体参与，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，将城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
七星关区共有10个街道办，辖66个城市社区，居民304688人，党总支2个，党支部64个，党员3598人，社区工作人员366名，35岁以下干部31人；大专学历67人，高中及中专学历79人，妇女干部87人；有3个社区卫生服务中心、31个社区卫生服务站。
近年来，七星关区紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“便民、利民、为民”为出发点和落脚点，坚持依法治理、民主管理，有力地推动了城市社区管理服务上台阶、上水平。
主要做法一、建强社区党建。
强化班子建设。
按照“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的总要求，大力实施“领头雁”工程，突出选思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”的优秀社区支部书记，真正把社区党组织建成带领群众发展的坚强战斗堡垒。
积极探索党的建设与社会治理深度融合的模式，采取“支部+党小组”、“支部+院落（楼栋）”、“支部+网格”等模式，有效扩大社区党组织覆盖面。
目前，全区66个社区党组织书记全部选派到位。
其中，45岁以下35人，占53.1%；大专以上学历32人，占48.5%。
强化待遇保障。
大力实施基层党建“七新行动”，提出了“月报酬+年奖励”的村（社区）干部工资报酬逐年增长机制，增长金额与任职年限、考核表彰等直接挂钩。
目前，七星关区社区干部每月报酬最低达到2100元，最高达到3200元，每月增加了800元，个别社区干部月报酬达到5000元以上。
强化阵地建设。
采取新建、改建、扩建、划拔、购置等方式，大力推进社区服务阵地“七个一”标准建设，不断规范社区服务阵地，逐步解决社区服务阵地不足问题。
社区社会工作PPT幻灯片课件
2010年 18133
2011年 26767
2012年 57316
2013年
2014年
80400
105317
合计 296826
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如何推进“三社联动”－地方经验 （上海）
• ——平台委托型。委托专业社工机构管理社区服 务站点，引入多家伙伴型社会组织，面向社区居 民开展服务。
• ——专业指导型。成立民间社会治理研究院，由 专业社工指导社区居民策划、运作社区微服务项 目。
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为什么要“三社联动”
延伸民政工作臂力、创新民政工作机制的重要手段
─随着经济社会的快速发展和人们生活水平的显著 提高，需要各级民政部门在加强资金救助、物质保 障的同时切实做好人文关怀、精神关爱和社会功能 修复工作。
─民政在继续发挥行政机关和事业单位等体制内力 量骨干作用的同时，更好地运用市场机制、公益机 制和政社合作机制。
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如何推进“三社联动”－地方经验 （重庆）
• 专业服务 －全科：依托社区社会工作室开展常规性、普适 性、应急性专业服务。 －专科：对社区社会工作室难以有效解决的疑难问 题或精细化服务需求，通过转介到专业社工机构接 受服务。
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如何推进“三社联动”－地方经验 （南京）
• 载体联
─面积联。社区办公服务用房50%以上、街镇社
完善社区服务体系、回应居民服务需求的重要途径
─我国传统的社区服务一直由党政部门、乡镇街道 及基层群众自治组织在社区设置服务站点为主导， 一定程度上存在条线化、行政化、碎片化以及民政 抓不实等问题。
─有效发挥社会组织和专业社工贴近群众、反应灵 活、专业对路的优势，带动社会力量参与社区建设， 扩大社区服务供给，创新社区服务方式，完善社区 服务体系，深化社区服务内涵。
社会组织参与社区治理的实践与启示——以天津市和平区诚基中心“使命之路”实训课题为例
理论40>社会组织参与社区治理的实践与启示—以天津市和平区诚基中心“使命之路”实训课题为例e文丨高一村一、社会组织参与社区治理的背景党中央、国务院一直高度重视社会 组织在基层治理中的积极作用。
2017 年6月，中共中央、国务院《关于加 强和完善城乡社区治理的意见》正式 印发并实施，指出“大力发展在城乡 社区开展纠纷调解、健康养老、教育 培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱 乐、邻里互助、居民融人及农村生产技 术服务等活动的社区社会组织和其他 社会组织。
”2017年10月，党的十九 大报告明确提出要“加强社区治理体系 建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社 会调节、居民自治良性互动”，并将此 作为“打造共建共治共享的社会治理格 局”的重要内容。
社区治理需要社会组织的参与，专 业社会组织如同“催化剂”和“润滑 油”，促进共治参与，服务基层群众，创新社区治理，在打造共建共治共享的 社会治理格局中发挥着不可替代的积极作用。
以天津市和平区诚基中心“使命之 路”实训课题为例，为了充分发挥社会 组织协同社区治理创新的积极作用，彰显社会组织在新时代的新作为，2019 年6月，天津市和平区民政局、和平区 社会组织孵化中心向区属社会组织、区社会组织孵化中心人衅社会组织征集了诚基中心“使命之路”实训课题（以下简称诚基实训课题），最终确立了14家社会组织同时进人诚基经贸中心社区进行服务：在政府的大力培育扶持下，诚基实训课题开展三个月以来，各社会组织累计服务近1500人次，覆盖社区儿童、老年人、残疾人等重点帮扶人群，涵盖社区健康、社区养老、儿童安全教育、党建引领、社区治理能力提升等重要内容。
二、诚基实训课题的探索与实践(一）课题背景：社区治理的难点痛点，激发社会组织参与社区治理诚基经贸中心一直以来是和平区社区治理的难点、痛点。
目前，在区委区政府的大力治理下，诚基经贸中心在社区治安、消防安全、楼门建设等方面已有了全新的面貌，但在社区服务、社区文化、居民自治等诸多方面仍存在亟待解决的问题和需求。
基层社会治理ppt课件
（3）培养社会工作与管理人才；（4）重视边缘与特殊群体， 发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾 人服务体系.
4.文化建设：传统文化的现代性适应；中国化；
5.生态建设：环境保护
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3.社区的功能：
（1）管理功能：管理生活在社区的人群的社 会生活事务。
（2）服务功能：为社区居民和单位提供社会 化服务。
（3）保障功能：救助和保护社区内质弱势群 体。
（4）教育功能：提高社区成员的文明素质和 文化修养。
（5）安全稳定功能：化解各种社会矛盾，保 证居民生命财产安全。
1.涵义：“社”是指相互有联系、有某 些共同特征的人群；“区”是指一定的 地域范围。
社区就是人们生活的共同体。（滕尼斯 德国，1887）
一定地域范围内的人们基于共同的利益 和需求、密切的交往而形成的具有较强 认同的社会生活共同体。
3
2.特征：（1）居民社会生活的共同体，辖
区内居民是社区主体； （2）地域性的社
农村社区就是指以中心村戒城镇集镇为中心与周围的村即自然村共同组成直接戒间接与农业生产活劢为主要内容的居民聚集在一定地域并具有一定相对独立性的社会生活共同体
创新基层社会治理
——以农村社区为例
1
内容： 一、什么是农村社区治理 二、农村社区治理存在的问题 三、如何实现农村社区优化治理
2
一、什么是农村社区 （一）社区（community）：
会实体，有一定地理边界；
（3）利益相关共同体，辖区内居民间拥有 共同利益，具有共同的需求，面临共同的 问题，因而会形成共同的生活方式、心理 认同和价值取向，产生认同感和归属感；
（4）相互联系、相互制约的有机体，辖区 内居民因居住于此而产生社会交往，形成 相互依存、互助互惠的内在的互动关系。
社区管理教学辅导PPT课件
第二节 我国社区建设是国际社 区建设事业的发展和延续
一、我国社区建设的历史 二、我国当代社区建设的初期 探索 三、我国当代社区建设的发展 过程•
第三节 我国社区建设的必然性
一、我国社区建设是体制转轨、 社会转型的必然要求
二、我国社区建设是大力推进城 市化进程的必然要求
三、我国社区建设是积极推进民 主化•进程的必然要求
一、社区组织的概念与功能 二、社区组织的发展过程及其特 征 三、• 社区组织的内部结构
第二节 街道办事处与居民委 员会
一、街道党工委和街道办事处 二、社区居委会
第三节 业主委员会
一、• 业主委员会的概念与职责 二、业主大会和业主代表大会
• 第四节 居民自治性组织
• 一、社区成员在社区建设与管 理中的作用
些商业行为只是为了提供运营商业所需的基本资金 ，一般称 这种商业 行为为非 赢利性的 ，如各种 基金会， 以及红十 字会等。 一般认为 ，商业源 于原始社 会以物易 物的交换 行为，它 的本质是 交换，而 且是
基于人们对价值的认识的等价交换。
编辑本段释义
商业有广义与狭义之分。广义的商业是指所有 以营利为 目的的事 业；而狭 义的商业 是指专门 从事商品 交换活动 的营利性 事业。商 业保险 商业保险又称金融保险，是相对于社会保险而言 的。商业 保险
一、按功能划分社区类型 二、按规模大小划分社区类型 三、按形成方式划分社区类型 四、按结构完整程度划分社区 类型 五、• 按综合标准划分社区类型
第四节 社区的功能
一、社区的一般功能 二、社区的特殊功能 三、社区的教育功能 四、社区的经济功能 五、社区的社会参与和社会民 主功能 六、• 社区的社会控制和社会稳 定功能
伤、疾病、生育、残废、失业、死亡等原因丧失劳 动能力或 暂时失去 工作时， 给予劳动 者本人或 供养直系 亲属物质 帮助的一 种社会保 障制度。
社区治理创新汇报材料
社区治理创新汇报材料尊敬的领导、亲爱的听众们：大家好！我今天向大家汇报的主题是社区治理创新。
下面我将介绍我们社区在治理方面所做的一些创新措施。
首先，我们引入了互联网技术，建立了社区在线服务平台。
通过该平台，居民可以在线提交问题、意见和建议。
社区工作人员将及时回复并解决居民的问题，这种沟通与反馈机制有效地促进了居民参与社区事务的积极性。
其次，我们开展了“两代表一委员”制度。
大家知道，通过选举产生的社区代表，能够更好地代表居民的利益和诉求。
而“两代表一委员”制度则进一步强化了代表居民的责任和义务。
我们鼓励代表积极参与社区事务，与居民面对面交流，充分了解居民需求，为他们提供更好的服务。
此外，我们组织了丰富多样的文化活动。
社区中的居民可以参与书法、绘画、音乐、舞蹈等各种艺术类活动。
这些活动不仅丰富了居民的精神生活，也促进了社区居民之间的交流和互动。
我们还定期举办庙会、文化节等大型活动，吸引更多外地人来社区观光旅游，为本地居民带来经济利益。
最后，我们注重社区内部的和谐建设。
为了加强居民之间的沟通和协调，我们成立了社区居民委员会，由社区内的居民自主选择代表组成。
居民委员会代表居民的利益，是居民和社区管理单位之间的桥梁和纽带。
他们定期召开会议，讨论重要问题，并协助解决一些纠纷和困难。
总结起来，我们社区在治理方面采取了多种创新措施。
社区在线服务平台、两代表一委员制度、丰富多样的文化活动以及居民委员会的建立，都为居民提供了更好的服务和参与机会。
我们将继续不断创新，不断改进社区治理，为社区居民创造更美好的生活环境。
谢谢大家！。
社会治理创新ppt课件
——社区呈现原子化、碎片化格局 ——缺乏自主参与的制度化载体和纽带 ——现有合作过度依赖行政整合，进而转化为基层行政负担
• 从资源配置看
——居民权利意识觉醒，但重回应缺引导，公民教育缺位 ——呼吁居民家园意识，但社区公共性建构缺乏利益连接 ——期待共担社会责任，但缺乏有效的激励机制
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中国的治理词源
含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩 序 • 《孟子》：“天下之生久矣, 一治, 一乱”； • 《墨子》:“天下兼相爱则治,交相恶则乱”。 • 经典案例：大禹治水的“疏”与“堵”
背景：权力集中、利益多样、规律自在
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特征：
• 主体的多层性：从国家到个人分级，国家事 务优先
资源环境、商务成本、社会人口等“硬约束”越来 越多
“创新驱动，转型发展”战略要求着力增强城市软 实力
必须重视统筹经济发展、公共服务、社会建设和体 制改革
社会治理创新已经是新一轮转型发展的内在构成组 成部分
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上海：必须面对的“流动人口问题”
•眼下，中国大城市华灯璀璨、高楼林立，可是，城市化一味求 大求洋求快，“城市病”越来越严重，房价高、就业难、看病 贵以及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出，面临 “城市化陷阱”。 •据第六次人口普查公告，全国城镇人口比例达49.6%，但如果 以户籍为标准，起码有1亿多生活在城里的人没有真正城市化， 而是“被城市化”了。许多进城打工者实现了职业转换、地域 转移，却未能实现身份的转变。 •一些农民多年在城里打工，举家进城却扎不下根，城市内形成 了城乡二元结构，即户籍市民与无户籍农民工。
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“湖滨晴雨工作室 ”
推进政府服务创新，引 导公民有序参与公共事 务
社会治理ppt
3、江汉模式
这是指武汉市江汉区社区制实践的经验。 江汉区在学习借鉴沈阳模式的基础上重新 将社区定位为“小于街道、大于居委会”， 通过民主协商和依法选举，构建了社区自 治组织，即社区成员代表大会、社区居委 会和社区协商议事会（与沈阳模式不同的 是，江汉模式没有把社区协商议事会作为 社区成员代表大会的常设机构），并明确 提出社区自治的目标，而实现这一目标的 路径选择是转变政府职能和培育社区自治。
（2）社区管理执行系统：由四个工作委 员会构成。上海模式在街道内设定了四 个委员会：市政管理委员会、社区发展 委员会、社会治安综合治理委员会、财 政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、市 政建设、环境保护、除害灭病、卫生防 疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、社 区福利、社区服务、社区教育、社区文 化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等 与社区发展有关的工作。
3、社会治理与社会管理目的不同
社会管理的主要目的是管控人、使人顺 从。政府在社会管理中更多地表现为从 自身主观意愿出发，管控社会，自上而 下为民做主，要求群众服从命令听指挥； 社会治理的目的是做好社会公共事务、 让人认同，最终实现公共利益最大化。
4、社会治理与社会管理的手段不同
在社会管理中政府主要依靠行政权力， 依靠发号施令进行强制式管理；而社会 治理是当代民主的一种新的实现形式， 它更多地强调发挥多种主体的作用，更 多地鼓励参与者自主表达、协商对话， 并达成共识，从而形成符合社会整体利 益的公共政策。
四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理 4．社会合作网络体系的构建
第二节 社区治理概述
一、社区治理的涵义 1、社区治理的含义： 社区是指一定数量居民组成的
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启示
1、公共建设项目是社区居民的共同需求， 它需要通过议事委员会民主协商机制，使 个体需求集合为集体需求。作为公共建设 项目需要政府、社区组织、居民、社会中 介组织等民主协商供给。
2、社区治理需要政府、营利组织、非营 利组织、个人等多元主体参与，需要多元 主体充分发挥自身的作用。
二、社区治理主体的职责和作用 1、政府在社区治理中的职责和作用 2、市场在社区治理中的功能和定位 3、第三部门第三在社区治理中的功能和定位 4、社区居民在社区治理中的功能和定位
问题：从治理理论视角看，镇政府、村委会、村民的行 为正确吗？他们应该怎么做？
反映的主要问题： 1、镇政府的职能错位：直接干预太多，
没有赋予农村社区自治权。
2、村委会没有扮演自治主体的角色。 3、雁洋村缺乏村民的协商沟通机制。 4、村民参与村民自治的意识不强。 5、非营利组织的作用没有充分调动。
三、第三部门在社区治理中的功能和定位 1、拓展、提供各种社区服务 2、协助政府提供公共和公益服务 3、协助居民表达和维护自身权益 4、动员和组织居民参与社区治理
四、社区居民在社区治理中的功能和定位
1、自觉扮演社区主人翁角色，自觉成为自 治主体。
2、自觉参与社区事务的讨论与决策，自觉 成为社区网络中的一员。
社区治理的特点： 1、治理主体多元化 2、治理过程互动化 3、治理目标内生化
案例：江西省寻乌县留车镇雁洋村的新农村建设
2007年，作为华侨之村的留车镇雁洋村的新农村建设正 式启动。推进这一伟大工程，留车镇政府排除了村民的一 切反对，按照规划拆除了雁洋村脏乱差的后街，并在原后 街上规划建设了一条新农村新街。为什么会遭到村民反对 呢？原来后街的村民的房子都要拆除，而补贴的钱远远不 够在新街买一套房子，因此许多后街村民虽住上了新房， 但也欠下了一大笔银行贷款，天天绑着肚子过日子了。另 外其他村民也有想法，他们希望建新街的200万新农村建 设资金能给他们种果树提供支助。但是，反对终究是乏力 的，因为谁叫他们所面对的是镇政府呢？2008年，雁洋的 村道建设也开始了，镇政府已决定要修一条水泥村道，由 于新农村建设资金不足，镇政府、村委通过减免土地租金 的政策鼓励村里的企业出资，同时也通过村委会召集村民 小组会议，通过向村民每人集资50元的方案。但是村道的 走向村民难以形成一致意见，每人都想通过自己家门口， 村民集资方案难产。最终还是镇政府最后按照镇规划实施。 然而，由于资金的缺乏，现在工程进展一半不得不停工。
产生背景： 我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济 体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出 了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介 组织、民间团体应运而生，导致政府失灵。
三元结构理论
黑格尔的市民社会理论确立了“国家—社会”二元分 析模式。
哈贝马斯则把“市民社会”分解为“公共领域”和
“经济”两个组成部分，建立了一种“三元分析模式”。
塞拉蒙等人建立了“政府部门—营利部门—非营利部
门”的“三元模式”。
政治领域的活动主体是政府，其主要职能是为社会提
供公共物品，主要组织目标是公共利益，资源主要来源于
强制性的税收；
经济领域的活动主体包括营利组织、家庭和个人，但
主要是营利组织，其主要社会职能是为社会成员提供私人
社区治理——基层社会服务 管理创新的探索与实践
引言：当前呼和浩特市社区建设的困境
1、社区自治功能弱，社区工作行政化倾向严重 2、社区工作任务重，工作压力大 3、社区居民参与程度较低，社区建设缺乏持久动力
为什么会产生这样的问题？ 1、政府越位 2、非盈利性组织缺位 3、共同体精神的缺失
一、从社区管理到社区治理
物品，主要组织目标是个人利益，资源主要来源于经营收
入；
社会领域的活动主体是非营利组织，它的主要社会功
能是提供非垄断性公共物品或准公共物品，组织目标是集
体利益或公共利益，资源则来源于社会捐赠、政府资助和
收费。
“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及 社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和 市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。在最具 权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公 共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总 和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联 合行动的持续的过程。
社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社 区范围内公共事务所进行的治理。社区治理是社区范围内 的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以 及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调 互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有 效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利， 推进社区发展进步的过程
3、接受党组织思想、政治上的领导。
三、 社区治理组织结构的微观分析
－－以辽宁沈和区社区和上海卢湾瑞金二路街道社区等为例
沈和区社区组织结构
社区党组织
社区成员代表大会
社区协商议事委员会
社区居委会
沈和区社区各组织的权力关系
一、政府组织在社区治理中的职责和作用 1、界定社区 2、把握社区治理的政治方向 3、完善社区治理的法治体系 4、提供公共物品和公共服务 5、保证社区自治
二、市场在社区治理中的功能和定位 1、参与社区治理活动 2、提供一定的财力和物力支持 3、提供人力、智力资源
第三部门
第三部门是指政府和企业以外的第三种社会组织。与 市场经济相适应，社会组织包括政府组织、营利组织和非 营利组织。第三部门就是各种非政府组织和非营利组织的 总称或集合。
非营利组织应该具备六个基本特征：
（1）正规性，即必须具备正式注册的合法身份。
（2）“民间性”，从组织机构上与政府分离。
（3）“非营利性”，不得为其拥有者谋求利润。
（4）“自治性”，要能控制自己的活动。
（5）“志愿性”，即在非营利组织的活动和管理中均有 显著的志愿参与成分。
（6）“公益性”，即非营利组织要服务于某些公共目的 和为公众奉献。在我国，往往使用民间组织来代替第三部 门、非营利组织等称谓。