财政概论模板
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? 一、财政概念的一般表述及其构成要素 ? 1、财政的一般表述
? 表述：
? 财政是指政府选择某种形式（实物、力役或货 币），以部分国民收入为分配对象，为实现国家 特定职能而实施的分配行为。
? 这一表述中，内含了财政四大要素：主体、客体， 形式与目的。
? 财政构成的 四大要素：
? 财政主体 ：在财政分配中分配的对象或客体、数 量、范围和方式都由 国家或政府 来决定。
这种方式，直接决定和影响国民经济发展方向和比例（如大炼钢铁， 重工业）
? （2）财政直接服务于公有制经济
? 国家掌握大部分生产资料，以此为基础，几乎全部财政收入来自于国营企业，支出 除了行政事业等非生产领域外，几乎全部投资于生产领域（即国有经济领域），直 接扩大国有经济的范围和规模。
? （3）财政收支形式和体制的计划性
? 这合理吗？但为什么会发生？
? 财政的完整定义：
? 财政是以政府为主体的分配活动，是一国政府采取 一定形式，以一部分国民收入（产品和服务）为分 配对象，为满足国家实现某种职能的需要而实施的 分配行为。在本质上体现着以国家为主体的分配关 系，具有公共性和利益集团性两个基本属性。
? 二、财政模式与公共财政
? 公共财政：
? 国家（政府）为市场提供公共产品和服务的分配活动或经济行为，是与市场经济相适应的一种 财政模式
? 公共财政模式的确立，对市场经济体制起到促进和保护作用。
? 我国也逐渐向市场经济形式的公共财政转型。
? 三、公共财政的基本特征
? 所谓公共财政，指的是在市场经济条件下，政府为 了社会公共需要，实现对一部分社会资源的配置。 它是与市场经济相适应的一种财政模式。
? 财政除为满足君主个人消费服务外，也有一些经济性支出，如河流治理及水利设施 建设等。
? 2、计划经济与 国家财政
? 计划经济下由国家以计划形式直接配置整个社会资源，其财政有如下 特点：
? （1）财政是国家计划配置资源的基本财力手段
? 财政集中几乎全部社会剩余产品，投向建设投资，企业流动资金及其他建设支出，
? 财政客体 ：即财政对象，是一定时期内的 一部分 社会产品与服务（部分国民收入） 。
? 财政形式 ：政府组织财政分配活动采用的具体形 式。实物、力役或货币。
? 财政目的 ：满足公共需要，实现政府职能。
? 总的来说，任何一国政府都有社会管理和经济 管理两大职能。
? 社会管理：维护国家和公民安全、维护社会秩序等 ? 经济管理：调、发经济
? （一）公共财政是弥补市场失灵的财政
? 我们国家有这种现象吗？
? 案例：
? 2005年政府对中国石化给予一次性财政补贴 50亿 元。
? 2006年中央财政给予中国石油化工集团公司集 团公司一次性补偿人民币 100亿元。理由均为炼 油部分出现亏损，而 2007年补贴达到： 123亿元。
? 一位长期从事原油进口贸易的人士认为，中石油和 中石化已将利润转向上游和下游，虽然中游的炼油 板块出现巨额亏损，但作为一个上下游一体化的企 业，它的整个产业链是有着巨额利润的。
? 当时政府预算制度主要表现：
? 国王及政府的收支活动置于议会和社会公众的监督与控制下，没有其批准，政府不能征税征费， 不能运用财力。议会通过的政府预算具有法律效力，任何人包括国王违背都要受制裁。
? 此时财政活动也发生了变化：依法征收的税收逐步成为唯一的财政收入基本形式，占整个财政 收入绝大部分比重，支出也集中到国防、行政及公共管理上来，君主的私人收支被淘汰，财政 收支表现为公共性质的收支，叫公共财政。
? 财政公共性内容是随历史发展演变的，一些公共产品会退出，新的公 共产品会加入（前者如水利工程，后者如环保）
? 财政公共性在处于不同经济发展阶段的国家其构成也是不同的（如发 展中国家的电力、电信等）
? 另外风俗文化的不同也导致公共品构成有差异（如，阿拉伯头巾）
? 利益集团性（阶级性）：指财政作为以国家为主体的 分配活动，必然反映参与分配活动的各利益集团的利 益关系。一般反映的是统治阶级的利益。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
? 2、财政一般的本质与属性
? 财政一般的本质 ? 以政府为主体的分配关系，有两个层次：
? 政府与社会（企业、个人）之间的分配关系 ? 政府内部的分配关系
? 财政一般的属性
? 财政属性是指财政这一事物所具有的共同性质 或特征。一般认为财政具有公共性和利益集团 性（阶级性）两种属性。
? 公共性：指财政具有满足社会成员的公共需要的属性， 在所有社会形态中均存在。公共性的内容具有历史性 和地域性。
? 1、自然经济与 家计财政
? 形式：
? 自然经济商品货币关系落后，财政收支主要采取实物和力役方式，直至后期，货币 收支才取而代之。
? 实质：
? 自然经济时期国家形式主要是君主制， 国家的财政收支基本为君主的私人收支，为 君主的私人目的服务，这种财政属于私人性质的财政类型 。
? 作用：
? 自然经济自给自足，财政对经济不干预，这种私人性质的财政一般是以收抵支，追 求平衡，如果有赤字，表示政治经济出现危机（举例？）
? 一位资深业内人士表示“仅仅是炼油板块存在亏损， 但在原油开采和成品油销售环节都存在丰厚利润， 将这样一个上下游一体化的暴利公司的某个板块拿 出来进行补贴这是非常荒唐的。”将中石化的炼油 事业部拆分出来进行补贴，就好比将一个大型商场 的物流部门单独拿出来计算盈亏，说这个物流部门 亏了于是要补贴，这合理吗？
? 实质：统收统支，企业税收和利润都上缴，再按计划投入（主要是基建支出），以 实现国民经济计划（国民经济发展五年计划）
? 总结：
? 收入是国家从属于自己的国营企业获得，支出是为国家为自己承担的经济建设任务
提供资金，是以国家自我服务为目的的财政，即国家财政模式 （实际是政府财政模 式，财力集中于政府手中，基本没有民众福利）。后果？
? 3、市场经济与公共财政
? 西欧（英国）封建社会末期，随着资本主义力量的兴起，现代意义的公共 财政逐渐形成
? 其标志是英国的政府预算制度的形成 ? 英国资产阶级革命是从 1640年到1688年，以新贵族阶级为代表推翻封建统治建立起英国资本主
义制度的社会革命，确立了君主立宪制，也确立了政府预算制度
? 表述：
? 财政是指政府选择某种形式（实物、力役或货 币），以部分国民收入为分配对象，为实现国家 特定职能而实施的分配行为。
? 这一表述中，内含了财政四大要素：主体、客体， 形式与目的。
? 财政构成的 四大要素：
? 财政主体 ：在财政分配中分配的对象或客体、数 量、范围和方式都由 国家或政府 来决定。
这种方式，直接决定和影响国民经济发展方向和比例（如大炼钢铁， 重工业）
? （2）财政直接服务于公有制经济
? 国家掌握大部分生产资料，以此为基础，几乎全部财政收入来自于国营企业，支出 除了行政事业等非生产领域外，几乎全部投资于生产领域（即国有经济领域），直 接扩大国有经济的范围和规模。
? （3）财政收支形式和体制的计划性
? 这合理吗？但为什么会发生？
? 财政的完整定义：
? 财政是以政府为主体的分配活动，是一国政府采取 一定形式，以一部分国民收入（产品和服务）为分 配对象，为满足国家实现某种职能的需要而实施的 分配行为。在本质上体现着以国家为主体的分配关 系，具有公共性和利益集团性两个基本属性。
? 二、财政模式与公共财政
? 公共财政：
? 国家（政府）为市场提供公共产品和服务的分配活动或经济行为，是与市场经济相适应的一种 财政模式
? 公共财政模式的确立，对市场经济体制起到促进和保护作用。
? 我国也逐渐向市场经济形式的公共财政转型。
? 三、公共财政的基本特征
? 所谓公共财政，指的是在市场经济条件下，政府为 了社会公共需要，实现对一部分社会资源的配置。 它是与市场经济相适应的一种财政模式。
? 财政除为满足君主个人消费服务外，也有一些经济性支出，如河流治理及水利设施 建设等。
? 2、计划经济与 国家财政
? 计划经济下由国家以计划形式直接配置整个社会资源，其财政有如下 特点：
? （1）财政是国家计划配置资源的基本财力手段
? 财政集中几乎全部社会剩余产品，投向建设投资，企业流动资金及其他建设支出，
? 财政客体 ：即财政对象，是一定时期内的 一部分 社会产品与服务（部分国民收入） 。
? 财政形式 ：政府组织财政分配活动采用的具体形 式。实物、力役或货币。
? 财政目的 ：满足公共需要，实现政府职能。
? 总的来说，任何一国政府都有社会管理和经济 管理两大职能。
? 社会管理：维护国家和公民安全、维护社会秩序等 ? 经济管理：调、发经济
? （一）公共财政是弥补市场失灵的财政
? 我们国家有这种现象吗？
? 案例：
? 2005年政府对中国石化给予一次性财政补贴 50亿 元。
? 2006年中央财政给予中国石油化工集团公司集 团公司一次性补偿人民币 100亿元。理由均为炼 油部分出现亏损，而 2007年补贴达到： 123亿元。
? 一位长期从事原油进口贸易的人士认为，中石油和 中石化已将利润转向上游和下游，虽然中游的炼油 板块出现巨额亏损，但作为一个上下游一体化的企 业，它的整个产业链是有着巨额利润的。
? 当时政府预算制度主要表现：
? 国王及政府的收支活动置于议会和社会公众的监督与控制下，没有其批准，政府不能征税征费， 不能运用财力。议会通过的政府预算具有法律效力，任何人包括国王违背都要受制裁。
? 此时财政活动也发生了变化：依法征收的税收逐步成为唯一的财政收入基本形式，占整个财政 收入绝大部分比重，支出也集中到国防、行政及公共管理上来，君主的私人收支被淘汰，财政 收支表现为公共性质的收支，叫公共财政。
? 财政公共性内容是随历史发展演变的，一些公共产品会退出，新的公 共产品会加入（前者如水利工程，后者如环保）
? 财政公共性在处于不同经济发展阶段的国家其构成也是不同的（如发 展中国家的电力、电信等）
? 另外风俗文化的不同也导致公共品构成有差异（如，阿拉伯头巾）
? 利益集团性（阶级性）：指财政作为以国家为主体的 分配活动，必然反映参与分配活动的各利益集团的利 益关系。一般反映的是统治阶级的利益。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
? 2、财政一般的本质与属性
? 财政一般的本质 ? 以政府为主体的分配关系，有两个层次：
? 政府与社会（企业、个人）之间的分配关系 ? 政府内部的分配关系
? 财政一般的属性
? 财政属性是指财政这一事物所具有的共同性质 或特征。一般认为财政具有公共性和利益集团 性（阶级性）两种属性。
? 公共性：指财政具有满足社会成员的公共需要的属性， 在所有社会形态中均存在。公共性的内容具有历史性 和地域性。
? 1、自然经济与 家计财政
? 形式：
? 自然经济商品货币关系落后，财政收支主要采取实物和力役方式，直至后期，货币 收支才取而代之。
? 实质：
? 自然经济时期国家形式主要是君主制， 国家的财政收支基本为君主的私人收支，为 君主的私人目的服务，这种财政属于私人性质的财政类型 。
? 作用：
? 自然经济自给自足，财政对经济不干预，这种私人性质的财政一般是以收抵支，追 求平衡，如果有赤字，表示政治经济出现危机（举例？）
? 一位资深业内人士表示“仅仅是炼油板块存在亏损， 但在原油开采和成品油销售环节都存在丰厚利润， 将这样一个上下游一体化的暴利公司的某个板块拿 出来进行补贴这是非常荒唐的。”将中石化的炼油 事业部拆分出来进行补贴，就好比将一个大型商场 的物流部门单独拿出来计算盈亏，说这个物流部门 亏了于是要补贴，这合理吗？
? 实质：统收统支，企业税收和利润都上缴，再按计划投入（主要是基建支出），以 实现国民经济计划（国民经济发展五年计划）
? 总结：
? 收入是国家从属于自己的国营企业获得，支出是为国家为自己承担的经济建设任务
提供资金，是以国家自我服务为目的的财政，即国家财政模式 （实际是政府财政模 式，财力集中于政府手中，基本没有民众福利）。后果？
? 3、市场经济与公共财政
? 西欧（英国）封建社会末期，随着资本主义力量的兴起，现代意义的公共 财政逐渐形成
? 其标志是英国的政府预算制度的形成 ? 英国资产阶级革命是从 1640年到1688年，以新贵族阶级为代表推翻封建统治建立起英国资本主
义制度的社会革命，确立了君主立宪制，也确立了政府预算制度