职业教育发展态势

二
职教管理制度导引
职教：体制-机制-制度建设
体制-主体机体/目的性/强制性 办学体制/投资体制/管理体制
机制-机理规范/规律性/自愿性
校企合作/教师企业实践
制度-宽窄/制定者承受者/系统性/整体性/协调性
现代职校制度
顶层设计+基层首创—国家制度
制度创新：合力 活力 魅力
现代职业学校制度是管理建设重点
职业教育发展态势 地方院校办学特色与 & 发展战略 职校管理制度建设
国家教育行政学院 邢晖 邢 2015.3.28 晖
2007年8月
一
职教发展态势
经济新常态对职教新要求
经济发展速度换挡(中高速、深度调整） 对人才培养质量
经济结构优化
经济
新常态
对人才培养结构
(可持续发展）
创新驱动发展
（消费需求 生产要素 组织方式 市场竞争）
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• •
要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教 育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。
各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在 更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展， 为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大 复兴的中国梦提供坚实人才保障。
•
职业教育大有可为，也应当大有作为。中国的职业 教育培养了大批的技能人才，为国家经济发展、促 进就业和改善民生作出了不可替代的重要贡献。中 国经济发展已进入换档升级的中高速增长时期，我 们要用大批技术人才作为支撑,让享誉全球的‘中国 制造’升级为‘优质制造’。” 政府既要加大对职业教育的投入，也要采取购买服 务等多种办法，调动企业、社会多方面的力量。要 通过改革办好办大职业教育,促进充分就业,实现中国 经济提质增效升级。”要走校企结合、产教融合、 突出实战和应用的办学路子，依托企业、贴近需求， 建设和加强教学实训基地，打造具有鲜明职教特点、 教练型的师资队伍。各级党委和政府要采取各种措 施，关心和帮助职业教育工作者，推动社会各方形 成合力，让现代职业教育助推经济社会取得更大更 好发展。 要把提高职业技能和培养职业精神高度融合，不仅 要围绕技术进步、生产方式变革、社会公共服务要 求和扶贫攻坚需要，培养大批怀有一技之长的劳动 者，而且要让受教育者牢固树立敬业守信、精益求 精等职业精神，让千千万万拥有较强动手和服务能 力的人才进入劳动大军，使“中国制造”更多走向 “优质制造”、“精品制造”，使中国服务塑造新 优势、迈上新台阶。

产业依赖程度 领导重视高度 政策支持强度 增加投入幅度 社会认同热度 规模扩张速度 职业培训广度 校企合作深度 各项改革力度 示范带动效度
外忧
缺尊严 少希望
内难
专业偏离，目标错位； 基地薄弱，设施落后； 课程滞后，教材陈旧； 模式单一，学科倾向； 生源不好，基础欠佳； 教师不适，缺乏实践； 多种难题，质量难保。
现有高职
优化高教结构的重要 作用 专科层次，职教类型 2020年，1480万人； 密切产学研合作； 培养技术技能人才； 中小微企业的技术研 发和产品升级， 原则上不升格或并入 本科
将符合条件的技师学院纳入高 等学校序列
新高职 本科高职
探索发展本科层次职 业教育；
建立以职业需求为导向 、以实践能力培养为 重点、以产学结合为 途径的专业学位研究 生培养模式。
重点
学校自主权
学校章程
（管理制度）
现代职业 学校制度
校长负责制
治理结构
联席会 理事会 董事会 制度
教职工代表 大会制
根本 基本 具体
内部评价 分配制度
把握职教管理的特色
管理环境的复杂性 管理主体的双元性 管理体制的跨界性
管理客体的交叉性
职教管理 管理目标的适切性 特点 管理形态的开放性
管理内容的职业性 管理过程的综合性 管理方式的灵活性 管理范围的广泛性
充分发挥市场 机制作用—
•社会力量办学 •股份制/混合所有制 •委托管理，购买服 务 •企业参与优惠政策 •授权委托购买行业 指导评价服务 •多元主体职教集团 •职教科研开发产权 成果可在企业作价 入股
政策制定 管理监督 信息服务
体系规划
服务社区 机制 区域合作 机制
法律体系 标准体系 管办评分离
研究建立符合职业教 育特点的学位制度 引导一批普通本科高 等学校向应用技术 类型高等学校转型 ，重点举办本科职 业教育。
建立高等学校分类体系，实 行分类管理
贯通 、对口招生、学分成果互认、在职升学、立交桥 建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，
政府推动 市场引导的制度（体制机制）创新
政府职责到位
保基本、促公平作用， 着力营造制度环境、 制定发展规划、 改善基本办学条件、 生均经费标准 加强规范管理和监督指导 公用经费标准 激励社会企业投入 企业1.5%，2.5%培训 费，60%一线 统筹规划 基础建设 资助政策 合理布局 贫困农村倾斜 制度建设 就业用人保障 督导评估 经费保障 良好环境
决定
刘延东副总理
全国职教 工作会议
（2014.6.23-24）
体系规划
报告
多部委新闻会
马凯副总理
鲁昕副部长
葛道凯司长
报告
• • 职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要 组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的 重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技 能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、 加快发展。 要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价 值观，着力提高人才培养质连弘扬劳动光荣、技 能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成 才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿 计的高素质劳动者和技术技能人才。 要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深 化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模 式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、 知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支 持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。
合作管理
校企（行/社)合作
欧洲 美加 澳国 亚洲 非洲 港台 政府 行业 企业 社区 社团 高校 高职 中职 普高 成人
中外合作
合作
开放
省域内 东中西 经济圈 城市群
校校合作
区域合作
特色管理
办学理念特色
学科专业特色
培养目标特色
管理模式特色
层次类型特色
特色
发展
教师队伍特色 培养模式特色
课程教学特色
对人才培养模式
资源配置方式（宏观调控市场决定） 对人才培养机制
职业教育形势观察五个视点
量质转型期
特征
发展关键期
前景 现状
喜忧交叉期
职业教育 态势
保障 动力
政策密集期
改革深入期
会议精神是主旋律 “1122+1011”
习近平总书记
十个发言
袁贵仁部长 总结
417字批示 （5要点）
李克强总理 接见讲话 （3要点）
从相关概念看管理新思维新理念
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经营 管理 整合各种资源用
各种手段达到目 标；分配责权利 • 含计划、组织、 领导、控制四大 活动；重做事， 做正确 • 重程序，重制度 ，重过程，重细 节； • 重共性，刚性强 ； • 重手段和方法， • 重权利作用 （举例：职教管理 行动计划强调规
• 做正确的事 • 经营决定管 理 • 教育经营更 看重于外部 环境和市场 • 更注重教育 消费者需求 • 更注重成本 、绩效、品 牌、整合等 意识
各级职业院校定位+路径
中等职教
基础性作用-基础教育； 中等职业教育是职业教育 发展的重点， 职普招生大体相当 2020年，达2350万人； 优化中职布局结构（兼并、 托管、合作）； 职教中心（中职校）的多 种办学功能； 保障技能培养，加强文化 基础； 继续探索综合高中。规划 就业有能力、升学有基础 原则上不升格或并入高职
关注试验区+改革项目：先行先试
辽宁省
宁波
天津
黑龙江
河南
56个 试点 项目
国家级 沈阳 职教改革 四川 实验区
潍坊
三峡 皖江 库区
广西
总体变化大 实质突破小 任重而道远
认识低位，重普轻职； 经费短缺，条件不足； 体制分割，缺乏统筹； 体系断裂，沟通不畅； 企业乏力，合作困难； 高学低工，待遇底层； 准入不严，资格无位； 法规减效，亟待加强。
《决定》配套政策文件
13. 教育部、人力资源社会保障部职 业院校学生实习管理规定 14. 发展改革委、教育部关于推动地 方本科高校转型发展的指导意见 15. 财政部、国税总局、教育部关于 行业企业办职业院校享受相关政策 待遇问题的通知 16. 教育部、民政部关于推进养老服 务业职业教育发展的意见 17. 财政部、教育部关于制定中等职 业学校生均经费拨款标准的意见 18. 财政部、教育部关于制定高等职 业院校生均经费拨款标准的意见 19. 教育部、人力资源社会保障部关 于颁布《职业院校教师专业技术职 务（职称）评聘办法》的通知 20. 中编办、财政部、教育部、人力 资源社会保障部关于核定开展职业 院校教职工编制核定工作的通知 21. 教育部、发展改革委、财政部、 人力资源社会保障部、国资委、全 国总工会关于进一步加强职业院校 面向行业企业开展职工教育培训工 作的意见 22. 国务院 职业教育校企合作促进
服务面向特色
校园文化建设
质量管理
人才培养过程
培养模式
招 生
专业建设
首要
校 课程建设 主线 企 核心 师资建设 合 基地建设 关键 作 条件 信息技术
手段
就 业 + 升 学
经费 保障
管理 保障
校本管理
基于学校
校本
院校特色 品牌
行动
在学校中
为了学校
更多……
职教管理创新需要大智慧
•管办评分离 ，政府-学校-社会三者的行为和 责权利再分配 •宏观管理——方向管理 功能管理 合作管理 绩效管理 创新管理 •院校管理—— -纵横结合，内外合作，人才培养新模式 -办学自主，增强活力，学校发展新动力 -职业精神、职业素质，职业教育新形象 -管理制度化、科学化、精细化、个性化、高 效化
2010年 教育部9项中职管理制度



《中等职业学校管理规程》 《中等职业学校设置标准》 《中等职业学校学生学籍管理办法》 《中等职业学校专业目录》 《中等职业学校专业设置管理办法》 《关于加强中等职业学校校园文化建设的意见》 《关于加强中等职业学校班主任工作的意见》 《中等职业学校免学费补助资金管理暂行办法》 《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012 年）》
现代学徒制
股份制、混合所有制
购买服务
适应发展需求
两种需求
中 国 特 色
产教深度融 合校企双制
现代职教体系
中高职衔接
学历非学历 职普
职普沟通
终身教育理念
世 界 水 平
目标任务。到2020年，形成适应发展需求、产教深度 融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通， 体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职 业教育体系。
►
Hale Waihona Puke Baidu
《决定》
现代体系+现代制度+科学定位
现代职业教育
立德树人 本科职业教育 不升格 校企一体化育人
职教体系
产教融合
技术技能人才
系统培养
职业教育特点的
学位制度
应用技术类型高等学校
需关注
新提法 新理念
现代职业学校制度 委托管理
市场引导 学分积累与转换 技术技能的积累创新 质量评价制度
多元主体组建 职教集团
促进公平 机制
九个 制度保障 机制创新
投入机制
校企协同的 技术技能 积累机制
招生考试
校企合作的 现代职业院校 治理结构
促进内涵发展 强化“五个对接”
专业设置 课程内容 教学过程 毕业证书 职业教育
产业需求
产教融合 新专业课程体系 人才培养模式
“双证书”制度
职业标准 生产过程
职业资格证书
终身学习
构建“立交桥”
1. 教育部关于学习贯彻习近平总书记重要 批示和全国职业教育工作会议精神的通 知 2.教育部中高职衔接三年行动计划 （2015-2017年） 3.教育部高职改革创新三年行动计划 （2015-2017年） 4.教育部关于积极推进高等学校考试招生 改革的指导意见 5.教育部中等职业学校德育大纲（修稿） 6. 教育部关于加强职业教育行业指导能力 建设的意见 7. 教育部关于加快推进职业教育集团化办 学的意见 8.教育部职业教育国际交流与合作发展规 划（2013-2020年） 9. 教育部关于开展职业教育现代学徒制试 点的意见 10.教育部中等职业学校学生公约 11. 财政部、教育部、人力资源社会保障 部关于印发现代职业教育质量提升计划 项目管理办法的通知 12. 财政部、教育部、发展改革委、人力 资源社会保障部关于健全职业教育学生 资助政策体系的通知
• 是管理活动之 一，但越发独 立和重要； • 更重意义和价 值，人文和目 的，更重德治 ， • 重结果和艺术 ， • 重柔性和个性 ， • 更重影响力和 魅力 （举例：职教领
领导
治理
• 治国理政，治 天下，
• 民主性 系 统性 协调 性 整体性 • 顶层设计+ 基层实施， • 讲规则合规 和问责
（举例：职教治 理体系和治理 能力建设？！ ）