行政案件一审庭审提纲

行政案件一审庭审提纲（根据++++省高级人民法院2009年5月11日审委会讨论通过《行政案件第一审程序开庭审理规范》制定）目录一、开庭前的准备（一）核查当事人及其他诉讼参与人（二）宣布法庭纪律（三）审判人员入庭程序二、法庭调查前的准备（一）开庭核对被告人的人身份（二）宣布到庭人员的姓名及其身份（三）告知当事人相关的诉讼权利和义务（四）征询回避三、法庭调查（一）宣读与陈述（二）法庭调查的重点（三）组织交换证据的情况（四）归纳争议焦点（五）举证与质证（六）证人出庭作证（七）补充新证据、补充发问（八）当庭认定事实与证据四、法庭辩论（一）归纳辩论焦点（二）按顺序辩论（三）补充辩论五、当事人最后陈述六、休庭评议七、宣判程序（一）入庭程序（二）继续开庭（三）起立宣判（四）退庭程序八、送达一审裁判说明：1，社会热点问题引发的群体性行政争议，要注意最大限度地采取协调方式处理。

经审查认为被诉具体行政行为违法或者不当，可以在宣告判决或者裁定前，建议被告改变其所作的具体行政行为；2，本提纲中引用了具体法律条文，是为了说明其合法性，可视具体情况决定是否宣读；3，需要当庭传递辨认证据的，原则上应当在开庭前组织当事人进行证据交换；一、开庭前的准备开庭前书记员必须做好下列工作：（一）落实法庭并检查审判区和旁听区是否符合要求；（二）检查音响、照明设备及视听资料播放设备是否完好；（三）检查审判长、审判员、书记员及当事人、委托代理人及其他诉讼参与人的标牌是否齐全、统一；（四）检查法槌是否摆放合适；（五）检查当事人、证人和其他诉讼参与人是否到齐并收回传票，查验担任诉讼代理人的律师执业证书或其它身份证件；（六）通知法警于开庭前五分钟进入审判区值庭；（七）安排当事人及其他诉讼参与人就坐；（八）宣布法庭纪律。

（一）核查当事人及其他诉讼参与人1，书记员：现在进行开庭前的准备工作，需要查明当事人和其他诉讼参与人到庭情况。

2，书记员：你是原告***吗？原告：是。

3，书记员：你的身份证上的地址有没有变化？工作单位是*******、职业是*******？（当事人为自然人的核对起诉状、身份证，笔录应当记明当事人的姓名、性别、出生年月日、身份证号码，民族、职业、工作单位和住所；法人或者其他组织核对名称，住所地，法定代表人或者主要负责人的姓名、职务）原告：_____。

4，书记员：是否有诉讼代理人？原告：有。

5，书记员：核对授权委托书。

（1）律师为委托代理人的，要求笔录中：记明①姓名、②所在律师事务所的名称，③代理权限；核对《中华人民共和国律师执业证》及年检信息。

（2）其他自然人为委托代理人的，要求记明①姓名、②性别、③职业、④住所、⑤与当事人的关系，⑥代理权限）；核对《中华人民共和国居民身份证》。

6，书记员：现在核查被告、第三人及其诉讼代理人身份及代理权限。

（均同上列2、3、4、5。

）7，书记员：现在核查其他诉讼参与人的出庭情况。

今天有没有证人（翻译人员、鉴定人）出庭？（书记员记录《诉讼参与人名单》）（二）宣布法庭纪律8，书记员：下面宣布法庭纪律。

法庭是人民法院代表国家行使审判权，审判案件的场所。

为了维护法庭秩序，保障审判活动的正常进行，依据《中华人民共和国人民法院法庭规则》的规定，现将法庭纪律宣布如下：（1）诉讼参与人，应当遵守法庭规则，维护法庭秩序，不准喧哗、吵闹，未经法庭许可，不得随意发言。

在发言中不得进行人身攻击、侮辱、诽谤、威胁或者谩骂。

（2）旁听人员，不准随意走动和进入审判区，不准发言、提问或与诉讼参与人谈话。

不准鼓掌、喧哗、哄闹。

旁听人员对法庭的审判活动如有意见，可以在休庭以后书面向人民法院提出。

（3）所有人员，请关闭手机。

（环视四周，稍停顿后）请大家检查确认关闭手机。

（环视四周，稍停顿后）未经法庭许可不准录音、录像、摄影、记录和绘画。

不准吸烟、不准随地吐痰以及实施其他妨害审判活动的行为。

对违反法庭纪律的人员，审判人员或者执勤法警将给予口头警告、训诫，不听劝告的，可以暂时扣留或没收手机、录音、录像等器材，责令退出法庭，或者依法予以罚款、拘留，直至追究刑事责任。

法庭纪律宣布完毕。

（三）审判人员入庭程序9，书记员：请全体起立。

（稍停顿后）请审判长、审判员（人民陪审员）入庭。

(审判长率合议庭人员从法官通道纵队步入审判台就坐)10，审判长：（审判人员均到达座位后）请坐下。

11.（书记员站立、面向审判长，双手呈交《诉讼参与人名单》）书记员：报告审判长，开庭前的各项准备工作已经就绪，请审判长主持开庭。

12.（审判长示意书记员归位就座）（1）审判长：各方当事人对他方出庭人员身份有无异议?原告：没有意见。

被告：没有意见。

第三人：没有意见。

（2）审判长：经审查，出庭人员符合法律规定，可以参与本案庭审活动。

（如有证人出庭）依照法律规定“证人不得旁听法庭审理；询问证人时，其他证人不得在场”。

现在，请证人都时退出法庭休息，等候分别出庭作证。

二、法庭调查前的准备（一）宣布开庭、案由13，审判长：开庭前的准备工作结束。

(应当轻敲法槌一次)现在开庭。

++++++++++++人民法院行政审判庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，今天在这里公开(不公开)开庭审理原告不服被告行政一案。

（二）宣布到庭人员的姓名及其身份14，审判长：现在介绍合议庭组成人员、书记员名单。

（鉴定人、勘验人、翻译人员出庭参与诉讼活动时，也应宣布他们的姓名、称谓和职务）；(1) 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。

”本案由审判员（代理审判员）___________（就是我本人）担任审判长（并且主审此案）、与审判员（代理审判员、人民陪审员）_________(掌心向上伸出示意)、审判员（代理审判员、人民陪审员）_________(掌心向上伸出示意)，由我们三人共同组成合议庭。

书记员________,_______(掌心向上伸出示意)担任今天的法庭记录；(2)翻译人员是______是________单位的______级翻译;(3)鉴定人是_______是_________单位的______工程师;（三）告知告知当事人相关的诉讼权利和义务15，审判长：现在告知当事人享有的诉讼权利和应当遵守的诉讼义务。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，原、被告双方当事人都有权，提供证据、进行辩论、提起上诉、申请强制执行等。

原告有权，撤回起诉。

被告有权，改变具体的行政行为。

同时，被告有义务，对作出具体行政行为负有举证责任，应当提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。

原、被告双方当事人都有义务，主动履行判决、裁定，行政处罚决定书等生效法律文书。

（四）征询回避16，审判长：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，原﹑被告诉讼双方，如果你们认为本合议庭组成人员、书记员与本案有利害关系，或者有其他关系可能影响本案的公正审判的，有权申请回避（申请回避也就是要求更换审判人员、书记员）。

各方当事人是否申请回避？原告________：被告________：第三人______：14，审判长：（如果提出回避申请）要求谁回避？要求回避的理由是什么？原告________：被告________：第三人________：15，审判长：下面研究决定回避事项。

现在休庭。

[院长担任审判长的回避，报审判委员会决定；审判人员的回避，报院长决定；书记员、鉴定人、翻译人员等其他人员的回避，由审判长决定。

]三、法庭调查17，审判长：法庭调查的准备工作结束。

下面开始法庭调查。

（法警值庭应当站立，在法庭调查开始后可以坐下）法庭调查的次序是：（一）宣读与陈述（二）法庭调查的重点（三）组织交换证据的情况（四）归纳争议焦点（五）举证与质证（六）证人出庭作证（七）补充新证据、补充发问（八）当庭认定事实与证据需要发言的，应当以举手方式提出，是否准许，由审判长决定。

（一）宣读与陈述18，审判长：(1)由被告宣读其作出具体行政行为的法律文书；如果没有无书面形式的，由被告当庭陈述被诉具体行政行为的主要内容。

被告：宣读其法律文书。

‘（2）由原告宣读起诉状。

从“诉讼请求”开始宣读，起诉状前面基本情况部分已经核实过不再宣读。

(代理人宣读起诉状的，询问原告对起诉内容有无补充)。

原告：宣读起诉状。

（3）审判长：下面由被告宣读答辩状(诉讼代理人宣读答辩状的，询问被告对答辩内容有无补充)。

被告________：（4）审判长：下面由第三人进行陈述(诉讼代理人陈述的，询问第三人有无补充)。

第三人________：（二）法庭调查的重点19，审判长：总结法庭调查的重点。

根据原告的诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条的规定，法庭需要调查（下面有针对性、有选择的）。

与之对应，需要确定不同的法庭调查重点，需要澄清不同的案件事实，法庭认为此节已明确无异议时可以从简：（1）被诉具体行政行为所认定的事实是否清楚、主要证据是否充足；（2）适用法律、法规、规章及其它规范性文件是否准确。

需要调查被诉具体行政行为适用法律、法规、规章及有关规范性文件方面的事实：①由被告提供具体行政行为所依据的法律、法规、规章及其他规范性文件；②由被告陈述具体行政行为所依据的法律、法规、规章的条、款、项、目具体内容，或提供相关或其它的规范性文件内容；③审查被诉具体行政行为所适用的法律、法规、规章的时间效力和空间效力；④询问原告和第三人，被诉具体行政行为适用法律、法规、规章及具体条、款、项、目的情况。

（3）是否违反法定程序的；需要调查被诉具体行政行为程序方面的事实：①由被告陈述行政程序所依据的法律、法规、规章的相应规定。

法庭认为此节已明确并无异议②由被告列举作出具体行政行为过程的相关证据；③由被告列举行政复议过程或送达行政文书过程的相关证据；④对被告列举的上述证据进行质证。

（4）是否超越职权、滥用职权，行政主体资格是否适当；需要调查被诉具体行政行为执法主体资格方面的事实：①被告陈述被诉具体行政行为印章称谓；②被告陈述取得行政执法主体资格的法律、法规、规章依据；③原告、第三人对被告列举的执法主体资格证据分别质证。

（5）是否存在被告不履行或者拖延履行法定职责的。

对要求履行法定职责的行政案件，应查明被告接受原告申请的事实，原告提出申请或要求的事实及理由，行政机关拒绝履行或不予答复的事实和理由。

（6）是否构成行政侵权损害赔偿。

对行政赔偿案件，应查明具体行政行为违法的事实，违法的具体行政行为与损害事实之间的因果关系，行政侵权造成损害的事实。

（三）组织交换证据的情况20，审判长：通过归纳以上法庭调查的重点，需进一步明确审理的争议焦点以便举证、质证。

在本案开庭之前，本庭已经依法组织交换过证据,现在归纳说明。