(行政管理)关于关于行政案件第一审程序开庭审理规

行政案件第一审程序开庭审理规范

(1994年6月2日市高级人民法院

审判委员会第27次会议原则通过)

为依法正确及时审理行政案件，提高行政案件开庭审理的质量和效率，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律和司法解释的规定，结合本市审判实践，制定本规范。

开庭前的准备

一、开庭审理前审判长主持召开合议庭准备会议。书记员作好会议记录。准备会议应当再次核对本案立案是否符合行政诉讼法第41条规定的条件。发现不属于人民法院受案范围或不符合起诉条件的，裁定驳回起诉;发现不属于本院管辖的，移送有管辖权的法院审理;发现诉讼当事人有误的，依法变更或增加诉讼当事人。

合议庭准备会议还应安排以下议程：

(一)由主审人介绍案情和阅卷情况;

(二)合议庭成员认真审核诉讼材料，明确本案的审理对象和审查重点，了解被诉具体行政行为的法定构成要件和与案件有关的法律规范，分析研究开庭审理中可能出现的问题和对策;

(三)研究和确定庭审提纲;

(四)明确合议庭成员在庭审中的分工及合议庭成员是否提出回避;

(五)确定是否公开开庭以及是否传证人到庭，确定开庭的时间、地点及是否邀请有关人员旁听。

二、书记员在法定期限内张贴公告，向诉讼当事人发送传票，向诉讼代理人及其他诉讼参与人发出出庭通知，通知法警按时执行公务。公开审理的案件应及时发出旁听券。

三、审判区应当符合以下要求：审判长的座位位于国徽下正中处，审判员或陪审员分坐两边;法台右前方为书记员座位，同法台成45°角;法台左前方为证人、鉴定人、翻译人员座位，同法台成45°角;当事人及诉讼代理人座位设在法台前方，右边为原告座位，左边为被告座位，第三人座位设在原告一侧;当事人

及诉讼代理人可以侧向法台相对而坐，两者之间相隔不少于100厘米，也可以面向法台平行而坐，两者之间相隔不少于50厘米;值庭法警位置设于书记员座位外侧。

四、庭审前书记员必须做好下列工作：

(一)落实法庭并检查审判区和旁听区是否符合要求;

(二)检查音响、照明设备及视听资料播放设备是否完好;

(三)检查审判长、审判员、人民陪审员、书记员及当事人、委托代理人及其他诉讼参与人的标牌是否齐全、统一;

(四)检查当事人及诉讼参与人是否到齐并收回传票，查验担任诉讼代理人的律师的律师执照;

(五)于开庭前五分钟通知法警进入审判区值庭;

(六)安排诉讼当事人及其他诉讼参与人就坐;

(七)书记员入座，宣布《中华人民共和国人民法院法庭规则》第七条、第九条规定的法庭纪律。

五、准时开庭，不随意推迟开庭时间。诉讼当事人、诉讼代理人和其他诉讼参与人迟到的，值庭法警应告知其等候在旁听区并报告审判长，经审判长准许后方可进入审判区入庭就座。

六、法警值庭应当站立，在法庭调查开始后可以坐下。

七、书记员宣布“请审判长、审判员入座”，并请审判区、旁听区内的全体人员起立，书记员本人也应起立。合议庭成员入庭就坐后，审判长示意大家坐下。

合议庭成员、书记员就座后，脱帽并整齐放置于本人席位台面的左前方，帽徽朝向旁听席。

八、当事人及诉讼代理人回答法庭提问应当起立，进入法庭辩论阶段发言时除外。

九、审判长依次进行下列活动：

(一)宣布：上海市×××人民法院行政审判庭现在开庭;

(二)宣布案由：本庭今天对原告×××(公民姓名或法人的全称)不服

×××(行政管理的性质)处理(或处罚)决定(对不履行法定职责的案件、涉及许可行为的案件、行政赔偿案件以及其他行政案件，根据案件的性质宣布案由)诉

被告×××(行政机关名称)一案，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，进行公开(或不公开)审理;

(三)按原告、被告、第三人的顺序核对其基本情况，被告法定代表人或者原告、第三人为法人时法定代表人不能到庭的应询问其原因;

(四)核对诉讼代理人的基本情况及其代理权限，当事人特别授权的应当说明特别授权的具体事项，并核对与委托书是否一致;

(五)宣布合议庭组成人员、书记员名单、鉴定人、勘验人、翻译人员出庭参与诉讼活动时也应宣布他们的姓名、称谓和职务;

(六)告知当事人有关的诉讼权利和义务;

(七)告知当事人如认为审判人员及书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判的，有权申请上述人员回避。

十、院长担任审判长时的回避由审判委员会决定;审判人员的回避由院长决定;其他人员的回避由审判长决定。

十一、当事人申请回避并提出回避理由的，审判长应宣布休庭，并按法定回避的权限分别处理：申请回避的理由成立，审判长应宣布本案延期审理;申请回避的理由不能成立，由审判长在继续开庭时以予以驳回，记入笔录。申请人对驳回回避申请的决定不服的，可以申请复议一次。复议期间被申请回避的人员不停止参加本案的诉讼活动。人民法院对复议申请应当在三日内作出复议决定，并通知申请人。

十二、审判长简要叙述原告起诉、法院立案、发送诉状副本、被告答辩及提交材料等有关事项及具体日期，并询问当事人有无异议。

十三、审判长概述原告的诉讼请求和理由及被告的答辩意见和理由，并询问当事人是否符合原意。

法庭调查

十四、法庭调查的任务是查明案件事实。行政案件的事实包括行政机关作出的具体行政行为所认定的事实，适用法律、法规、规章方面的事实，行政执法主体资格方面的事实和行政执法程序方面的事实。法庭针对不同方面的事实分段进行调查。

十五、询问被告其具体行政行为是否具有书面形式。有书面形式的由被告出示并宣读书面材料全文;无书面形式的由被告当庭陈述被诉具体行政行为。

十六、对要求履行法定职责的行政案件，应查明被告接受原告申请的事实，原告提出申请或要求的事实及理由，行政机关拒绝履行或不予答复的事实和理由。