美国服务业的发展及其启示

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比较与借鉴
美国服务业的发展及其启示

黄国胜

内容提要：美国服务业的发展现状、吸纳就业、相关产业政策、政府对服务业的管理等情况介绍，美国服

务业发展对我们的启示和建议
关键词：美国服务业发展启示

一、美国服务业的发展现状

美国是目前全球最大的服务业进出口国和顺差
国，服务业非常发达，在其国民经济中占有极其重
要的位置。从
#$$%年开始，美国服务业增加值占国
内生产总值的比重超过
&%’，#$$&年达到
!!’，
#$$"年达到
"(’，目前已达到
")’左右。从
(%世
纪
$%年代中期开始，美国服务业已逐步取代钢铁、
汽车、建筑等传统支柱产业，成为支撑美国经济的
主要产业。

服务贸易发达，
(%%%年美国服务贸易总额达


*")&亿美元，居世界第一位，其中服务贸易出口额
达
(*"!亿美元，占世界服务贸易出口总额的
#$+
#’；服务贸易进口额达
#$,$亿美元，占世界服
务贸易进口总额的
#)+
,’。进出口顺差
*,"亿美元
且增幅较大，出口、进口分别比上年增长
#%’和
#)’。美国最大的服务出口市场是欧盟国家、然后依
次是日本、加拿大、墨西哥等。在服务业部门中，商业
服务业出口发展最快，自上个世纪
$%年代以来，商
业服务业出口额翻了一番。目前，商业服务业出口约
占美国出口总额的
(’左右。美国服务业的出口形
式主要有直接出口和间接出口两种。直接出口是指
直接向其他国家输出劳务人员和提供服务，如旅游
业、运输业和建筑服务业等。间接出口是指在国外建
立跨国服务机构和提供银行、保险、咨询、广告、会
计、餐饮和娱乐等服务。随着世界经济一体化的进程
加快，美国间接服务出口所占的比重目前已远远超
过直接出口，其地位也日益显得重要。
因为美国是世界上最大的服务出口国且兼对外
开放程度高，又拥有一个巨大的服务消费市场，所以

很多国家尤其是发达国家都纷纷投资于美国的服务
业，欧盟、日本、加拿大以及一些新兴工业化国家成
了美国服务进口的主要来源。

服务业的高速发展在很大程度上依赖于消费的
旺盛。美国是个典型的消费社会，个人消费占总体
经济的
(-)左右。
(%%#年的
“$+
##”恐怖事件曾
给消费者尤其是集团消费者的信心造成过严重打
击，至今阴影犹在，但总体看来，个人消费并没有
因此而受到过大的影响。在个人消费中，住房、汽
车市场占了两个大头。在低利率贷款政策的刺激之
下，美国的住房市场十分火爆。
(%%#年美国新房销
售量比上年增长了
(+
!’；旧房销售量

比上年增长了
(+
"’，双双创造了年度新记录。根据美国房产协会
最新公布的数字，
(%%(年
#月份住房销售势头更为
强劲，在上年
#(月份高水平的基础上又上升了
#!+
(’，这样的增幅在美国历史上是绝无仅有的。汽车
市场同样火爆。美国三大汽车公司
(%%#年四季度争
相推出零利率贷款计划，大大激发了美国百姓的购
车欲。
(%%#年全年汽车销售量为
#"#,万辆，是美国
汽车销售史上第二大丰收年。

二、美国服务业是吸纳社会
就业的主要渠道

现在，美国服务业的从业人员要占全社会就业
总数的
,%’以上。服务业发达说明，在农业、采掘
业、制造业等物质生产达到一定水平的时候，要更上
一个台阶就离不开各项服务的支持。比方说，包括银
行在内的美国金融业，不但给物质生产部门，也给服
务自身
.提供了大量完整和高效的资本，资本的使用
效率尤其重要。美国的居民储蓄率很低，按理说，这

!"




现代经济探讨
#$$%年第
#期

会影响资本的积累和提供，但由于金融业的高效率
使资金的周转和重复使用率大大提高，加上金融工
具创新多，数据咨询和通讯、咨询业发达，资源配置
的效率也就很高，这就从根本上改善了经济的素
质。物质生产要受到不可再生资源的原材料的限制，
进而在相当程度上受到消费的限制。而服务业的工
作对象和提供的产品（劳务）是非物质的，这就在很
大程度上不受上述情况的限制，提供的服务层次越
高附加值就越多。服务的内容富有潜力，层面很广，
容易创新，因此美国政府和企业界看好服务业的发
展前景，加大了工作力度，在短短几十年里促进了服
务业的快速发展。美国服务业的发展不但大大提高
了本国的经济规模和竞争力，而且提供了大量的就
业机会，同时也改善了人们的生活质量。

美国经济从
#$$&年
%月份开始周期衰退，同年
三季度跌入低谷，国内生产总值出现了
&’
%(的负增
长，四季度有小幅度反弹，
)*+增长
&’
,(。#$$#年一
季度出现了出乎意料的强劲复苏，
)*+增速高达
-(。可到二季度这种复苏又嘎然而止，受消费、投资和
政府支出增速全面回落以及外需进一步减弱等共同
因素的影响，经济增速明显放慢，失业率攀升，价格
水平低位运行，贸易逆差继续扩大。不少公司为应付
经济低潮而宣布大幅裁员，尤其是制造业和高科技产
业，裁员更是明显。而保健、咨询、金融、教育等服务行
业却仍在增聘人手。服务业增聘人手完全足以抵消制
造业和高科技产业裁减的人手数量。
#$$&年
!月以
来，全美制造业减少就业岗

位
#-,$$$个，而服务业同
期就增加了
".&$$$个新职。就目前而言，美国一些服
务性行业对新员工的需求依然很大，如护士等一类的
保健人员，仍在需求大量的新加入者。一些大酒店集
团，也在增聘新员工。纵使一些证券公司因股市的低潮
而有裁员行动，可德意志银行以至雷曼兄弟公司的
证券部门，仍在扩展，足以吸纳其他证券同业裁减的
人手。

三、美国服务业的有关产业政策

电信业在美国经济中是个正在发展和遍地开花
的产业，竞争程度高，并日趋激烈。基础电信（如电
话、电视机和无线电）的拥有率早已达到了饱和点，
但现在仍在上升，尽管上升的速度比过去慢。现在美
国的电信营业额约占世界的
%$(。&//!年
#月，美
国通过了电信改革过程中的主要产业法。由总统签

署的《&//!电信法》表明美国开始在放宽电信市场，
这是美国自
&/%,年对通信立法以来的第一次重大
改革。改革的主要内容有：结束地方电话公司的垄断
地位，允许在地方电话服务中进行竞争，包括有线电
视公司与传统的电话公司进行竞争；允许电力公司
和煤气公司提供电话、有线电视及其它电信服务；对
联邦或地方上的单独一方拥有或管理无线电台和电
视台的数目放宽限制；允许单独一方拥有或管理广
播电网和有线电视网等。

美国对于发展
“全球信息基础结构
”提出了五项
原则，即：（&）鼓励私营部门投资；（#）促进竞争；（%）
对所有的信息提供者和使用者开放网络；（,）建立一
个灵活管理的环境以便能适应迅速变化的技术和市
场；（-）确保国际性的服务。

美国金融业（包括保险和不动产）的资本相当密
集，在国内生产总值中约占
&.(，在美国对外贸易
中处于顺差，从业人员约有
!"$万人占就业总人数
不足
!(。然其银行市场的国际化程度较高。现有
!$
多个国家的二三百家银行在美国经营着公行、代理
机构、投资公司和协议公司。根据美国双重银行制
度，外国银行须经美国联邦或州政府的许可才能进
入美国市场，开设分行或代理机构，经营业务。美国
只有一些大的金融中心（如纽约、加利福利亚、伊利
诺斯、得克萨斯、佛罗里达）允许外国银行在其州里
开设分行或代理机构。其它州的法律则禁止外国银
行进入。例如美国的《原始证券商条例》规定，如果外
国证券公司所在国不给在该国经营业务的美国证券
公司以
“同样的竞争机会
”包销和经销政府债券市
场，美国也将作出相应的限制。美国根据其明确的法
定权限，对不同的国家实施不同的待遇。
&//-年初，
美国金融机构的一项

《金融服务业公平贸易法案》提
交给美国国会，该法案列举某些国家没有给美国的
银行、证券和保险公司国民待遇，由此对美国的金融
机构产生了逆效应。该法案提出了对这些国家作出
认定并进行制裁的要求，引起了美国贸易伙伴的关
注，他们认为在这种法律基础上对不同的国家实施
不同的待遇是与最惠国待遇不相一致的。在
&//-年
!月全球金融服务谈判的最后阶段，美国认为许多
国家没有提供充分的市场准入和国民待遇，因而退
出了谈判。在世界贸易组织的主持下，
&//.年
,月
重新开始全球金融服务贸易自由化的谈判。美国和
其它
!$多个国家参加了新的谈判，并终于在
&//.


!"




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比较与借鉴
年底前达成了一项全球金融服务贸易协议。

四、美国政府对服务业的管理

美国的服务业有相当一部分是政府官办或受政
府管理的。据统计，美国联邦政府、州政府、县市政府
为其服务业提供的服务，约占全美服务业总值的
#$%左右。所以美国政府对服务业的管理较之于其
他产业更直接、更具体。

美国政府对服务业管理的范围包括公用事业、
运输业、通信业、银行业和保险业等。管理的目的是
保护消费者利益和创造一个更有竞争力的服务业市
场。管理的办法是政府限制服务业的收费标准，限制
企业准入和退出市场，限制商家的投资收益以及限
制各类服务企业可以使用的业务协定。具体实施办
法是通过法规、法律文件和行政命令来强制实行。美
国是一个较为成熟的法制国家，依赖各类法律、法
规，通过
“打官司
”解决服务纠纷是十分正常而又普
遍的事情。

政府对收费标准和市场准入的限制主要适用于
运输业和金融业；对投资收益的限制适用于垄断性
的电信、电力和煤气等大公司。这样做有利于打破垄
断，倡导有序竞争的局面。

美国政府在加强服务业管理的同时，至少还推
行了
#$项计划以帮助服务业提高国际竞争力。这些
计划包括商务部国际贸易管理局提供的服务业全面
出口计划，运输部提供的远洋航运和航空计划以及出
面为服务企业签定有关双边协议，政府多家机构为促
进服务业发展所提供的信贷计划等。服务企业也可获
得政府专业性的、具体部门的管理和服务。如银行和证
券公司可以通过财政部获得与外国企业同等的竞争机
会，旅游公司可以通过国家旅游管理局的协助，吸引
国外旅游者到美国旅行观光，小型服务企业可以通
过小企业管理局获得直接贷款和贷款保护等等。

政府还通过制定政策和贸易法规为美国的服务
业创造便

利的条件。美国贸易代表办公室负责协调
美国政府内的服务贸易政策的制定，并与其它的机
构一起谈判有关服务的双边和多边贸易协定。国际
贸易管理局和专利及商标办公室在国务院、美国贸
易代表办公室、版权办公室等机构的配合下，负责保
护知识产权和改进国际市场商业执照的条件。充分
的知识产权保护对很多服务企业的竞争力至关重
要，例如计算机软件行业、电影业和音像录制业等。

此外，基于按不同的运输方式实施分别管理的
管理模式已经过时，美国政府正在酝酿筹建
“大运输
部”以期各运输部门之间的统一融合，以统一的规则、
较少的行政机关和较少的工作人员，依靠信息化实施
更高效的管理。将来，大运输部很可能成为美国较为
集中统一管理物流主要环节的政府行政管理部门。

位于美国宾夕法尼亚州的费城是美国东部第二
大城市
&全美第五大城市
&人口
’$$余万。在美国独
立初期，费城曾经是联邦的临时首都和政治、经济中
心。
’$年前，费城是美国工厂最集中的城市，钢产量
占全美
()*，煤产量位于全美第二位，服装制造业更
是发达。世界著名的杜邦公司就座落在费城。由于产
业结构调整，现在从事纺织、服装制造的工厂企业一
家也没有了，都转到了国外和美国中南部地区，因此
也失去了
#$万个工作岗位。在这种情况下，政府采
取了很多措施，大力发展服务业。一是把街道建成步
行街，把部分工厂厂房改造为展览馆，让人旅游观
光。二是把老的办公楼和部分厂房改造为餐馆和居
民楼，并在税收政策上给予优惠。全市餐馆因此由
’$$$多家，骤增至
(#$$$多家。这样改造后，既保留
了费城传统旧貌，又避免了老办公楼和工厂厂房的
废弃，且形成了居民社区便于管理和集中服务。三是
大力发展商贸和娱乐业，并吸引高素质的服务业人
才加盟费城服务业以提升费城服务业的管理水平。
四是改善交通条件，把火车和汽车引进市区，让周边
地区
!$$万人能方便快捷地到达市区，提升了市区
的人气和消费水平，促进了市区服务业的发展。目前
已进入知识经济时代，费城市政府正致力于教育（这
里教育很发达，是美国大学、医院较为集中的城市，
大学在校生有
#’万人）和科技服务业的发展，拟在
税收上作进一步调整和改革，吸引更多的商家到费
城来创办服务业，以推动新兴服务业的发展步伐。

五、美国服务业发展对我们的启示

美国和我国相比，虽然社会制度不同、人口密集
程度不同、人们的生活习惯不同、整体素质也有差
异，但在发展服务业方面仍有

不少做法和成功的经
验值得学习和借鉴。


(+政府职能部门的明晰分工和协调配合为服
务业的发展乃至服务贸易的进出口畅通，起到了重
要作用。部门之间各司其职，各负其责，既避免了多
头管理、政出多门的现象，又杜绝了相互扯皮、推诿，

!"




现代经济探讨
#""$年第
#期

责任主体不明确的问题。


#%产业政策配套、法规健全，宣传力度较大，使
各类服务企业有章可循、有法可依。虽然各州的法
律、法规不尽相同，但无论在哪个州从事某种服务行
业，就一定有相应的法规可以遵循。


$%注重服务业人才的培养和引进。市场竞争关
键是人才的竞争。美国服务业发展迅速，总量较大，
在很大程度上得益于高素质的人才和由此而形成的
宏观方略及科学管理。


&%注重对国际市场的分析和研究，包括需求研
究和竞争利益的研究。美国人精明，在商海里从不打
无把握之战，更不做蚀本生意，是因为对国际市场透
彻的了解。


’%周密的计划、科学的管理、高新的技术和先进
的网络运作为美国服务业的发展赢得了时间和空间。

美国服务业的发展对我们启发最大、感受最深
的地方也是我们服务业工作最薄弱的环节。我们要
在以上五个方面，花大力气，加强研究、明确目标，逐
步实施，加快我们服务业与世界接轨步伐。除此之
外，我们建议：


(%服务业的发展具有广阔的世界前景，必须进
一步引起各级政府、各级领导的高度重视，切实加
强领导，增加人力、物力和财力的投入，培养和吸
纳服务业人才，调整服务业工作机构。在省、市两
级计委设立服务业发展局，扎口对服务业的管理，
推动我们服务业的发展尤其是利用外资和服务贸易
的出口工作。


#%加强同欧洲的服务论坛、日本的服务网络、
智利、阿根廷的服务组织，尤其是美国服务业联盟的
沟通和联系以掌握全球服务业的发展动态。美国服
务业联盟（)*+）成立于
(,-#年，是重要的商业性组
织。它对外致力于减少本国服务输出障碍，对内负责
对政策提出建设性意见并帮助服务企业提高国际竞
争力。
)*+成员有美国国会成员和职员，有国际商务
组织成员和本国服务企业，其网络遍布全球各地，它
的作用是通过研究和教育来保证其成员的利益，通
过对话和跨国公司谈判为服务企业建立公平和开放
的世界市场。
)*+支持在中国的项目并在北京举行
了电子商务会议和物流管理会议，近期又召开了一
个重要的、高水准的
“各类服务业
”会议，还打算与国
家计委发展研究中心（./)）组织一个高层次的服务
贸易发展研

究会议。我们要把握这些机会，主动与


)*+中国小组
)01接触，通过对话，谋求更好的交
流与合作。
$%加大培育力度，尽快形成我们服务业品牌，扩
大我们服务业在全球的影响，提高其国际竞争力。


&%美国市场比较欢迎物美价廉的中国产品。一
些美国华人希望祖国的企业到美国特别是相对较为
落后的州去设厂、办公司。这是一个有用的信息。建
议认真研究并推出有条件的企业到美国本土设立加
工和销售分支机构，或者寻求和美国品牌合作的机
会，就地进行产品加工，在美国和北美地区进行销
售，势将获得较为理想的利润。位于纽约第五大道
!!号大厦的国际贸易保税加工区，由美国国际产品
配送中心（1.)）长期租用，现改建为
“中国产品加工
区”，对进入区内的中国企业给予经济优惠政策。


1.)还愿意配合中国政府
“走出去
”的战略，帮助中
国的中小企业和产品走向国际市场，直接与美国和
全美洲的客户见面并进行交易，减少国际贸易中的
中间环节，降低生产和销售成本。同时，更具有吸引
力的是，在美国本土加工制造的中国产品可以冠以
“美国制造
”的标识直接进入美国市场。从而大大提
高产品的附加值，又可避免配额、反倾销等限制。
1.)还租用美国图书中心大厦数
("万平方米的经
营面积建立了配送中心，通过该配送中心完善的配
送系统和保税仓库等为中国产品进行全北美地区及
全球配送。这些政策对我们企业尤其是服务企业去
美国发展提供了很好的机会。
作者单位：江苏省发展计划委员会经贸流通处
#(""($
2责任编辑：徐惠蓉
3


!"