成都调研报告

关于以成都为代表的“专车”运营中的市场准入法律问题研究实地调研报告调查项目的产生：近年来，新的出租车运营模式——“专车”快速抢占了市场，并得到了广大消费人群的认可。

与此同时，“专车”是否合法，是否有违市场经济秩序，是否应该取缔，如何监管等一系列问题和讨论也应运而生。

鉴于专车将在未来相当长一段时间内继续存在并发展的大势所趋，我们将从专车市场准入机制的角度入手，探讨专车运营中的市场准入法律问题。

现在我国法律在此方面还没有完善的规范，其监管问题在政府监管中尚存在许多法律漏洞。

本项目将从其运营中引起的相关问题做实证调查研究，从我国相关法律规范着手，分析市场准入中出现的法律问题，并在调查研究的基础上提出法律、政策方面的完善建议。

从而促进“专车”市场规范化发展。

国内合法的专车车辆都是从汽车租赁公司租，而汽车租赁公司的车辆数也受政府管控。

汽车租赁公司、驾驶员劳动服务公司与需求者通过互联网平台签订三方协议，提供驾驶员劳动服务，虽然有变相出租汽车经营之嫌，但法律没有明确规定，因此暂不界定是否合法。

同时，国外的专车软件发展迅猛，但也在不同程度上面临着国内一样的窘境，2014年6月，英国、德国、法国、西班牙等国家超过三万辆出租车一起抗议，曾引发了全球的关注。

此外，国外的出租车行业协会和出租车公司也在用法律手段积极打压专车的“入侵”。

外国政府在处理此问题上多持以谨慎的态度，密切保持对专车运行的监管，从而使得“专车”对专车司机提出了更为苛刻的要求。

本项目通过对“专车”的现状调查，目的是为了发现在“专车”模式运行下的市场准入和政府监管以及在运行中可能会出现的问题，并在调查研究的基础上提出法律、政策完善方面的建议，以完善法律在对处理新兴产业——“专车”方面的法律及政策的空白之处。

同时，本项目将通过对“专车”的发展现状进行调查，以现有的法律条文及政府规章为基础，研究“专车”的准入及其政府的监管力度，分析“专车”发展的过程中，在市场准入方面可能会出现的以及游离于现有法律规范之外的问题，并由此提出解决的方案以及向政府提出建议与意见。

就这些问题，我们以成都市为典型进行了实地的调查。

调查计划：我们的成都调研基本上可分为问卷调研、口头询问两部分。

设计问卷表专为有关专车市场运营的内容设计，而其他的调查方式也是围绕这个核心进行的。

最终计划调查分为三个阶段：第一阶段是查阅相关资料，通过网络，如中国知网等权威网站搜集有关资料，进行专车运营市场现状的数据检索。

3月-4月小组各成员收集资料，了解项目背景、当前国内外研究现状，进行我国与外国的法律比较研究。

第二阶段是开展实地调研，进行线上线下的调查，调查的内容涉及专车消费市场、运营现状、存在的问题以及目前的监管措施等，其中对专车市场准入有建设性作用的是网络平台规则和线下责任追究体制。

这次调研我们请了我们的亲朋好友帮助我们大范围的实地调研，所以结果有其真实性和客观性。

5-7月讨论主要调查问题，设计调查问卷，将问卷放到拟定新浪微博，百度贴吧等社交网站以及进行实地的问卷调查。

在互联网和其他平台中收集“专车”造成损失的实际案例。

7月-8月通过收集到的案例对部分案件当事人进行采访。

第三阶段是对前一阶段所做调查的整理和总结，大致可分为问卷回收和数据的统计、分析。

9月初完成调查问卷的回收工作。

9月上旬对回收的问卷和案例进行统计和分析对比。

调查数据：专车运营情况：成都的专车在国内的大中城市中起步是比较早的，目前市场上专车的数量也不容小觑。

根据成都市的专车申请条件，拥有一辆价值不低于5万元人民币的私家车，驾龄在3年以上的司机即可申请专车运营，成为专车司机。

而对专车的申请资格审查是通过交管局来完成的。

即便如此，关于专车的争议还是很多，专车的发展很大程度上抢占了出租车的市场份额，而前段时间曝出的Uber成都分公司被查一事虽然对专车的市场运营没有产生多大影响，但也体现了专车确确实实存在的问题。

市民专车使用情况调查：我们在对成都市100位市民进行的随机调查中：有53位有乘过专车的经历，其中有45位是通过嘀嘀打车、Uber软件进行线上预约的，受访人群中大多数人对专车的印象是“很方便、很划算、节省时间”，其次才是大家共同提到的一个问题：由于考虑到专车的安全性问题，希望对专车的监管更加完善，更加让市民放心。

专车的监管现状：2015年5月6日uber成都分公司遭到多部门联合执法，这是继Uber广州分公司遭到广州市工商、交委和公安的联合检查后，第二个城市的分公司受到检查。

在如何应对平台运营风险问题，尤其是新合作伙伴的监管的问题上，Uber等打车软件平台均先后表示将紧密配合相关部门的管理工作，进一步加强对平台的管理和规范，对于新合作伙伴的接入和考核进行严格控制和把关。

市民对于专车管理满意度情况：对于遇到纠纷时专车司机服务态度的问题，只有15%的调查市民对物流公司的服务态度投了“态度很好”，23%表示“态度一般”，36%的市民选了“态度太差了”，26%表示“态度应该改进”；专车服务是先推出服务，再等待监管。

而在等待政策落地之前，专车平台采取了规避手段，即用户使用专车服务时，司乘双方以及平台之间的纠纷难以解决，有时候用户只能吃‘哑巴亏’，用户权益难以保障。

政府与专车的态度：自5月6日下午Uber位于成都仁恒置地广场的办公地点被成都交委和市工商、市公安执法人员联合调查以来，5月12日，Uber成都通过其官方微博发布了一条简短声明，强调已经与成都市多部门有关领导进行积极有效沟通，达成“更规范，更完善”的共识。

在声明中Uber还透露了企业对未来的一些打算。

其表示将继续与有关部门保持积极沟通，共同探索“互联网+”战略下创新商业模式如何在规范中求发展。

此外，企业还将陆续推出更为完善的平台管理、审核、保障措施，在积极配合政府规范市场的基础上，实现“共享经济”模式的大力发展。

5月11日下午5点，市交委、市工商局、市公安局联合对Uber(优步)中国区负责人进行约谈告诫。

明确要求其必须严格遵守国家法律法规，禁止私家车接入平台参与经营；在国家深化出租车行业市场化改革法律法规出台前，凡利用私家车等社会车辆从事“专车”运营的，均涉嫌非法营运，交通部门都会依法查处。

分析建议：关于专车之争，最为尴尬的是相关部门，明明是依法行政，何以引发如此对立的民意？其实，对立的民意、尴尬的处境折射出的恰是新时代、转型期政府监管部门的执法困局。

如果民意总为蝇头小利所拘，监管者又仅仅局限于判别简单的对错，争来争去，除了一地口水，什么也不会留下。

但如果我们转换一下思路，循法治以求善治，把问题放到转型期改善提升社会治理能力的时代背景之下加以考量，用改革发展的眼光加以打量，专车之争，没准正是促进监管转型、破解执法困局的良机。

回溯历史，每一次技术革新都会带来对传统行业的颠覆和对传统监管方式的挑战，社会正是在适应不断的颠覆与挑战中发展进步的。

我们不妨把以优步为代表的新的资源整合模式对出租车行业传统经营模式的冲击，以及对传统监管的挑战，看成是新的生产方式对旧有生产、监管方式的冲击与挑战。

我们正处于这样一个时代，新技术正在革传统行业的命，无疑，这种冲击与挑战还将继续，涉及的将远不止出租车行业。

传统从业者和从事监管的政府相关部门都需要正视的现实是，已经尝到打火机带来的好处的人，不会愿意再回到钻木取火的时代。

那么，对于那些受到冲击的传统行业来说，摆脱困境的上上之选，就不是沿袭惯性思维，想方设法吁请政府保护，而是应以主动的姿态，寻求在与新技术的合作中再生。

对政府监管部门来说，破解困局的出路在于，不能再因循机械的查处而放弃与时俱进的责任。

对符合市场经济规律、代表着新的生产方式的新生事物，因势利导，促其进入合法合规的发展轨道，善用法律引导其健康发展。

惟其如此，才能真正激发市场和社会的活力，才能摆脱目前的困境达成真正的善治。

有争论是好事，若能通过争论达成共识，进而求得问题的圆满解决，更是天大的好事。

从目前报道看，与以前相比，尽管是例行履职，各地监管部门的态度也都比较审慎。

我们有理由期待，政府监管部门有勇气回应时代召唤，更有智慧找准问题的切入点，寻找到既保护市场创新，又符合社会秩序和法制要求的新方式，为新业态创造公平生长的法治环境。

大河向东流，九曲十八弯，改革自然也不会一蹴而就，身处转型期，我们理当有足够的耐心。

附注：专车市场准入调查问卷：1、您现在的年龄□14岁以下□14—18岁□18—25岁□25—30岁□30—45岁□45岁及以上2、您的性别□男□女3、您的文化程度为□小学□初中□高中□大学专科□大学本科□研究生及以上4、您现在的收入情况□1000元以下□1000—2000元□2000—4000元□4000元以上5、您是否听说并使用过专车服务□了解，使用过□知道，但没使用过□听说过，但不了解□从未听说6、您使用专车的频率大概是多久□每月1次□每星期1次□每星期三次及以上□其他____________________7、在相同的价格下，如果同时有专车、出租车可以从中选择一个作为出行方式，您会选择□专车□出租车8、您是什么会选择乘坐专车（多选）□价格实惠□安全保障□方便快捷□服务质量□其他____________________9、您在专车的使用体验中是否出现过问题□是□否10、您听说过或者您的朋友在专车的使用体验中是否出现过问题□是□否11、您在使用专车过程中遇到过的问题有：□司机迟到□司机要小费□司机未能送达目的地□司机不熟悉路况□途中发生交通事故□付款遇到问题□没有任何问题□其他_________12、就您知道或者认知中的，在问题的处理上，如交通事故是由谁承担责任（可多选）□政府管理部门□专车司机□专车服务提供平台□乘客自己□保险公司□其他____13、在您认为，专车是由谁在进行监管□我知道，交通管理局□毫无疑问，专车公司□这个我真不知道□其他__________14、对于专车的未来，您对政府的期待是□政府应放权，由市场自主调节□政府的准入更加严格□专车合法化□政府的监管更加完善□放开更多的私家车进入市场□在限定条件里允许专车营运□应禁止专车进入市场□其他____________________15、专车的使用体验中，您对“专车”营运中的市场准入方面还有什么好的建议和意见___________________________________________________________________________。