《建议》提出的五项基本要求

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。当前，如何把握世界经济格局发生深刻变化和后国际金融危机时期所带来的机遇，加快转变经济发展方式，关键是要把《建议》提出的五项基本要求贯彻好、落实好。

一、坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。《建议》提出今后五年我国经济要从以出口投资为主向出口、投资、消费协同拉动转变；从过于依赖工业向第一、二、三产业协同带动转变；从粗放型生产经营向依靠科学进步、技术创新转变，从城乡发展悬殊向城市农村、东中西部良性互动，协同发展转变。在调整经济结构过程中，既要摒弃和纠正过去过于依赖出口、依赖工业、粗放生产经营、区域发展不协调的问题，也要防止矫枉过正，特别是不能因为强调要拉动内需，便忽略了外贸和投资。中国30年来经济能够高速发展，靠的是对外出口。正是中国多年出口强，才能有2万亿美元的外汇储备，为中国的继续发展和国际地位的提升奠定了坚实的基础。所以在强调扩大内需的同时，不能弱化对外贸易。强调一、二、三产业协调发展也是非常正确的。但不能因为强调农业的基础地位，强调发展服务业而忽视工业的发展。因为完成工业化是每个国家发展历程的必经阶段，每个国家发展的道路都是从工业化到城市化到现代化。中国现在正处在工业化中期，工业仍必须大力发展，不能因为强调发展农业、服务业而摈弃工业。

二、坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。改革开放30多年来，科学技术突飞猛进，目前中国在航天工业、生物工程等方面处于世界领先地位，但与发达国家相比，科技仍落后一大截。中国在科技创新方面存在的主要问题是创新能力不强，技术依赖度高。这种核心技术掌握少，对外依赖度高的现状给中国的经济发展带来几个问题，一个是只能生产低端产品，另一个是由于科技相对落后，资源消耗严重，再一个是产品附加值低。因此，推动科技进步和创新是中国经济发展的当务之急。《建议》中提出推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。实现这些方面，最重要是要把教育改革好。中国当代著名的科学家钱学森在逝世前曾提出要反思教育，要反思建国60年来大学为什么培养不出杰出人才的问题，的

确值得令人深思。中国人不是不聪明，不是缺乏创新能力，而是教育不能适应世界科技发展新形势的需要。中国的教育的最大问题是把人培养成应付考试的机器，而不是培养出能够创新的人才。要振兴中国的科技，首先要把中国的教育改革好。

三、坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。改革开放以来，人民群众的生活得到明显改善，党和政府在保民生方面也做了很多工作。多年来，国家实施了不少有力的措施来保障、改善民生。但美中也有不足，一是居民收入增长速度慢于政府财政收入增长，一是财政收入大幅度增加之后用于改善民生的支出比例不高。强国不一定能够富民，但富民却一定能够强国。因为民富了，内需拉动了，经济就必然得到发展；民富了，社会各阶层和社会成员之间就有一种和谐合作的氛围，可以为经济发展提供一种良好的环境；民富了，就会对国家对政府产生认同感，就会提高政府在人民群众中的公信力，政府和民众就能够形成对社会、对经济发展的共同推动力。因此，五中全会《建议》提出把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的出发点和落脚点是非常正确的。《建议》对保障和改善民生提出了四项措施：一是大力发展劳动密集型产业和第三产业，多渠道提供就业岗位。二是提高两个比重，即提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力扭转收入差距扩大的趋势。三是建立覆盖城乡居民的社会保障体系。四是加快医疗卫生事业的改革发展。

四、坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。资源节约型、环境友好型是近十年来出现的新概念，是从“可持续发展”观念中衍生出来的。要实现可持续发展，就必须节约资源，保护环境。如何建设资源节约型、环境友好型社会？《建议》中提出了5个方面，其中最核心的就是要积极应对全球气候变化，实行节能减排。近年来全世界最热点的问题是气候问题。为什么气候问题会引起全世界的高度重视？因为100年来，地球温度持续上升，而且，近50年温度上升的速度是过去100年的两倍。所以必须采取应对措施，保证到2050年，全球气温上升控制在2度以内。气温上升2度是什么概念？就是太平洋上的所有小岛都将被海水全部淹没。中国的上海将低于海平面，将要像荷兰那样需在沿海筑一道很高的堤坝，否则上海将被海水淹没。全球气温上升的原因，就是随着各国工业化的发展，二氧化碳的排放大量增加。所以，控制二氧化碳排放已成为刻不容缓的任务。

中国应当责无旁贷地承担起这项任务。为什么这样说？中国在改革开放前，二氧化碳排放很少，但近年急剧增加。到2009年，中国二氧化碳排放量达到59.6亿吨，超过美国58.2亿吨，成为全球排放量最多的国家。全球在过去8年里二氧化碳排放量增加了1/3，其中2/3来自中国。所以在坎昆会议上，发达国家承诺到2020年，实行排放量比1990年减少25%至40%。中国也提出，要减少40%至45%。十二五期间，国家对减排提出了目标，我们必须努力实现这个目标。

五、坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。《建议》提出，必须以更大的决心和勇气全面推进各领域的改革，使上层建筑更加适应经济基础的变化，为新发展提供有力的保障。在《建议》中，中央提出要加快五个方面改革，即行政体制改革，财税体制改革，金融体制改革，资源性产品价格和要素市场改革，社会事业体制改革。我觉得，在这五个方面中，最重要的是必须加快行政体制改革。这是因为改革开放30年来，改革最滞后的就是行政体制改革。在五中全会通过的《建议》中，中央提出行政体制改革要推进几个方面：一是进一步转变职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，真正使政府转到履行以经济调节、市场监控、社会管理、公共服务，而且是以公共服务为主的政府。二是要降低行政成本。在这方面的改革中央已经采取了一些措施，如，实行大部制，同时探索实行省管县的体制。广东人大最近也作了调研，下来可能会对一些市进行合并，以减少行政层次，降低行政成本。三是推进依法行政和政务公开。除此之外，我认为，必须理清各级政府的责、权、利三者的关系。现在的问题是，越是上一级权力就越大，可支配的财力就越多；越是下一级，权力就越小，可支配的财力就越少。很多有执法权力的部门都实行垂直管理，基层没有执法权，但什么事情都要基层负责，叫做“守土有责”。中央、省的部门日子都好过，县、镇一级的日子就不好过。这种责、权、利不对称的现象，也必须通过行政体制改革理顺。