学校非在编员工队伍状况调查报告

学校非在编员工队伍状况调查报告随着我国高等教育事业的发展，办学规模的急剧扩大，原有职工队伍已无法满足各方面工作的需要，高校人员短缺矛盾日益突出。

因此，高校中出现了一类特殊群体——非事业编制职工(又称“外聘员工”或者“临时工”)，即在高校内工作及生活，但未被纳入高校人事规划和管理范围之中，或者说他们仅有劳动关系在高校，人事等其他关系均不在高校，仅以工资收入作为主要生活来源。

近年来，高校非在编员工队伍日益壮大，他们在学校教学、科研和后勤服务等领域的作用越来越重要，已成为我国高等教育追求内涵发展和实现办学目标不可或缺的重要力量。

据资料显示，北京高校非事业编制职工已占事业编制职工的1/5，特别是高校后勤集团中使用非事业编制职工的比例高达80%以上；另有相当一部分高校仅非事业编制职工中的进城务工人员就占在册职工的1/4甚至1/3。

(如南京师范大学、南京理工大学等)①虽然这一群体人数众多，但现实中的许多障碍使他们长期游离于工会组织之外，合法权益由于缺乏组织化保障而得不到有效维护。

自从2008年新的《劳动合同法》颁布实施之后，高校非在编职工备受关注，与之相关的新闻报导和学术研究随之成为社会热点。

所以，解决好高校非事业编制职工的入会问题,通过工会来保障他们的各项权益，建立与高校之间的和谐劳动关系，已成为高校工会工作中一项紧迫而又具有现实意义的新课题。

基于此，我们对陕西省高校的非在编员工队伍状况展开调查。

采用问卷调查和深度访谈相结合的方式，选取了西安外国语大学、西北政法大学、西安石油大学、西安邮电学院、西安美术学院、西安航空职业技术学院、陕西职业技术学院七所公办高校和西安翻译学院、西安欧亚学院两所民办高校作为样本，共发放问卷280份，回收问卷245份，有效回收率为87.5%。

本次调研所关注的问题主要是：公办高校与民办高校的非在编员工在经济、文化、组织、劳务以及发展状况各方面有何差异，他们共同面临的困难有哪些，各自存在的问题是什么，导致这些困难和问题出现的原因在哪里，如何才能有效解决。

我们希望通过对现状的调查、问题的分析和原因的探求，为高校的正常运转和良性发展建言献策。

一、非在编员工的基本情况本次调研的九所样本高校的员工总数为9940人，其中公办高校员工总数为7031人，非在编职工有2637人，占在校职工总数的37.5%；民办高校员工总数为2909人，因为民办学校没有事业编制，所以全部员工都为非在编人员。

参加调研的非在编职工的基本情况见下表：（1）性别：男性占52.2%，女性占47.8%；（2）年龄：集中在20岁到40岁之间，其中20岁以下的占总数的4.1%，20-30岁的占37.1%，30-40岁的占30.6%，40-50岁的占17.8%，50岁以上的占10.6%；（3）政治面貌：中共党员占29.4%，团员占20.4%，民主党派占0.4%，群众占49.8%；（4）学历：拥有研究生文化程度者占总数的2.9%，大学文化程度者占37.1%，中学文化程度者占33.9%，职校毕业的占10.2%，小学文化程1度的占11.8%，未上学的占4.1%。

（5）工种：主要分为两大类，第一类是从事教学辅助和技术岗位的员工，第二类是从事餐饮、安保等后勤服务岗位的员工，公办高校中这两类员工的比例分别为33.8%和66.1%；民办高校中这两类员工的比例分别为57.6%和42.4%。

二、生活状况分析1．经济状况表1 月平均收入收入是衡量经济生活状况的最重要指标，也是高校非在编职工自身最为关注的问题，直接关系其切身利益。

从统计结果看，公办高校中的非在编员工月平均收入集中在600-1000元之间，而民办学校的员工收入大多为1500-2000元。

运用SPSS软件对调查数据进行相关分析发现，公办高校非在编员工的月平均收入与所从事的工种之间在0.01水平上显著相关，这说明他们的收入与工种关系密切，不同工种之间的工资水平差别较大。

如从事教学辅助和技术岗位的员工月平均收入可达2000元或以上，而从事后勤服务类的员工月平均收入大多为600-1000元之间。

2. 文化状况表2 学历公办高校非在编员工的学历层次不高，中学毕业者最多，其次是大学、职校和小学，还有一些从未上过学，研究生毕业者人数比例最小；民办学校中，大学毕业者人数比例最大，其次为研究生和小学。

这一方面是因为招聘途径不同，公办高校的非在编职工大多通过熟人介绍进入，人情关系的因素较大，对学历要求不高；民办高校基本上属于公平竞争，是市场行为，学历自然成为求职者的重要砝码。

另一方面是因为公办高校的非在编员工主要从事后勤服务工作，较少人从事教学辅助、行政管理等岗位；而民办高校中的教学人员也属于非在编人员，所以整体学历水平比较高。

3. 组织状况表3 加入工会组织的情况公办高校的非在编员工中，“已加入工会”的比例为23.1%，“正在申请”的比例为17.7%，“未加入”比例占59.1%；民办高校的职工中，“已加入工会”的比例为94.9%，“未加入”的比例为5.1%。

在被问及“是否可在学校加入党团组织”时，公办高校中选择“可以”的占52.7%，选择“不可以”占47.3%；民办高校中全部选择“可以”。

关于召开员工大会的情况是，公办高校中，选择“不定期开”的占36.0%，“定期开”的占30.6%，“偶尔开”的占25.8%，“从不开”占7.5%；民办高校中选择“不定期开”的占13.6%，“定期”的占69.5%，“偶尔开”的占16.9%，无人选择“从不开”。

数据显示，民办高校的员工不论是从加入工会组织的人数比例、加入党团组织的政策，还是召开员工大会的情况来看，都比公办学校的组织化程度要高一些。

4. 劳务状况表4 是否签订劳动合同公办高校与非在编人员“已签订劳动合同”的比例是91.4%，“未签订”的有8.6%；民办高校与员工“已签订劳动合同”的比例是96.6%，“未签订”的有3.4%。

公办高校与非在编人员所签订的合同形式有：“单位聘用”73.1%，“临时帮工”19.9%，“劳务输出”1.6%，“其它”1.4%；民办高校与员工签订的合同形式全部为“单位聘用”。

对于购买三金的情况，公办高校中“已购买”的有19.4%，“未购买”58.1%，“部分购买”18.3%，“正在办理”4.3%；民办高校中“已购买”59.3%，“未购买”8.5%，“部分购买”30.5%，“正在办理”1.7%。

可见，自新《劳动合同法》颁布实施以来，各高校与非在编员工在签订劳动合同方面的工作已经相当完善。

但在处理为他们购买三金、办理保险等社会保障问题时，很多公办高校仍持观望态度，并不明显表态。

相比之下，民办高校对员工的社会保障较好，“已购买”和“部分购买”三金的比例总共达到89.8%。

5. 发展状况表5 参加业务培训的情况从对员工进行业务培训的情况来看，两类学校大致相当，“定期培训”的比例都不是很高，只是民办高校“仅岗前培训”的比例高于公办高校，而公办高校中“不培训”的比例高于民办高校。

我们还了解到了非在编员工个人制定职业规划的情况，公办高校非在编员工中“已制定”、“正在制定”、“没有制定”的比例分别为19.4%、26.9%、53.8%，民办高校中员工的对应比例分别为40.7%、42.4%、16.9%。

总的来说，无论时公办高校还是民办高校，非在编员工在业务培训方面的机会都不多，但民办高校员工对业务培训方面的需求更高，在个人职业规划上更加重视。

三、存在的主要问题通过上述现状分析，我们发现，高校与非在编员工的劳动关系从整体上来说处于和谐状态。

相对于社会上的其他用人单位来说，高校的工作环境较好，文化氛围浓厚。

对于他们自身来说，与高校的劳动关系较稳定，很少被拖欠工资；服务对象以文化素质较高的师生为主，能得到一定的尊重和关爱。

对他们的子女来说，生活在环境优美的校园之中，从小耳濡目染大学的文化生活，对这些孩子的身心成长势必产生潜移默化的良好影响，这也是大部分非在编员工选择到高校工作的主要原因。

但在整体和谐的状态下，也存在一些局部问题。

1. 整体收入水平偏低。

当被问到“面临的主要困难”时，公办和民办高校的非在编员工选择“收入太低”的比例分别达到74.2%和67.8%，远远高出其他几个选项。

可见，整体收入水平偏低时他们目前生活中面临的主要问题。

调查发现，公办高校非在编员工的月平均收入主要集中在600-1000元之间，这主要与他们从事的工种有关，公办高校的非在编职工大多从事的都是餐饮、安保、社区服务等后勤工作，从事薪酬较高的教学辅助和技术类人员比例较小。

与公办高校的正式职工相比，非在编员工从事着最苦最累的工作，他们坚守在平凡的岗位上，用自己的辛勤劳动换来了整个学校系统的正常运转。

但他们却长期处于比较恶劣的生活环境中。

经济上的同工不同酬，有时甚至是多劳少得，再加上社会保障权益的缺失，直接影响了他们的工作态度和工作效果，所以他们最想要的是争取到平等的经济权益。

民办高校员工的收入稍高一些，月平均工资以1500-2000元者居多，而且不同岗位之间的工资水平差别不大，也没有在编与非在编员工的收入对比，但他们也希望能够进一步提高收入。

虽说高校的生活成本不高，但对于西安的整体水平来说，这样的收入要想维持个人的基本生活尚且需要精打细算，更不用说养家糊口了。

2. 文化生活比较单调。

高校的文化娱乐活动丰富多彩，但我们的调查结果显示，对“是否参加学校组织的文体活动”的回答，公办高校中有46.2%的人选择“偶尔参加”，22.0%的人选择“从不参加”，只有20.4%的人选择“经常参加”，另外还有11.3%的人选择了“学校不让参加”。

民办高校中，61.0%的人选择“经常参加”，39.0%的人选择“偶尔参加”。

在调查职工的业余生活方式时，公办高校中非在编员工选择的业余生活方式由高到低分别为：上网22.6%，运动20.4%，做家务17.7%，睡觉14.5%，学习9.1%，另外还有15.6%的人选择其它；民办高校中员工选择的业余生活方式由高到低分别为：学习23.7%，上网23.7%，做家务16.9%，运动15.3%，睡觉13.6%，另外还有6.8%的人选择其它。

公办高校非在编员工中选择“上网”的人最多，主要目的是为了休闲放松，而民办高校员工中选择“学习”的人最多，主要想通过进修等方式进一步提升自己。

公办高校非在编员工在集体文化娱乐活动上参与的积极性不高，形式也比较单一。

由于这些员工自身文化水平不高，除积极参加学校举办的各类体育运动外，对于书画比赛、诗歌朗诵、音乐剧欣赏等比较高雅的文体活动形式不感兴趣，也不愿参与。

他们的业余生活也大多以简单的娱乐和放松为主，较高品味的文化活动未能成为主流，这进一步降低了他们的闲暇生活质量。

可见，非在编员工较为单调的文化生活这与高校内容丰富、形式多样的文体活动局面形成鲜明对比，表明高校非在编员工与校园文化之间还存在着较大鸿沟，处于边缘地带。