我国政府会计改革的若干问题
浅谈政府会计改革进程中面临的问题及解决措施
浅谈政府会计改革进程中面临的问题及解决措施政府会计改革是当前社会发展中不可或缺的一环，其目的在于改善政府财务管理，提高财政透明度，从而促进国家治理水平提升。
随着改革的深入，政府会计改革中也面临着诸多问题，下面就浅谈政府会计改革进程中面临的问题及解决措施。
一、问题1. 财政收支不平衡政府会计改革过程中，财政收支不平衡是一个较为常见的问题。
由于现行的财政管理制度存在缺陷，导致政府预算编制和执行的不合理性，财政收入和支出之间的关系不协调，从而造成了财政收支不平衡的情况。
2. 技术设备滞后政府会计改革需要借助科技手段和先进设备进行实施，然而在一些地区和部门，由于资金和技术条件限制，导致技术设备滞后，无法及时跟上改革的步伐。
3. 人员素质不高政府会计工作的专业性较强，而在一些地方和机构中，由于人员素质不高，导致了会计工作的质量无法保障，从而影响了政府会计改革的实施效果。
4. 财政透明度不高政府会计改革的目的之一就是提高财政透明度，然而在现实中，由于信息保密机制的不健全，导致了财政透明度不高，一些重大的财政支出和收入情况无法得到应有的公开与监督。
二、解决措施1. 完善预算编制和执行制度针对财政收支不平衡的问题，应该从根本上完善预算编制和执行制度，合理分配财政资源，优化财政支出结构，实现财政收支的平衡，避免负债现象的发生。
政府会计改革需要有良好的技术设备支撑，因此应加大技术设备投入，保证政府会计系统能够跟上时代的步伐，提高会计工作的效率和质量。
政府会计改革中，应该加强人员培训和引进优秀人才，提高会计人员的专业素质和综合能力，确保会计工作的准确性和规范性。
4. 健全信息公开机制政府会计改革需要健全信息公开机制，完善财政信息公开的规定和制度，加强对政府财政收支情况的公开与监督，提高财政透明度，推动政府会计改革向纵深发展。
本文简要讨论了政府会计改革中面临的问题及解决措施，希望对相关工作人员和决策者在推进政府会计改革中具有一定的参考价值。
我国政府会计改革存在问题及完善研究
债与 成本 费用等 方面 的 业绩信 息 ，难 以满 足绩效 评价 管理 和政 府 职能转 变 的需要 。 因此 ，政 府会 计改 革是公 共财 政 改革 的必然 选 择。从 西方 发达 国家 的经验 来 看 ，一般 都 有政府 会计 准则 和政 府 财务报 告 制度 、政 府财 务管 理法 规等相 配套 于公 共财 政体 制 的建
和质量 ，并 进一 步影 响政 府 审计 职 能的发 挥和 外部 监督 的效 用 ，
从而不 利于 整个 政府 运行 系统效 果 的发挥 和效 率 的提 高 。所 以 ．
政府 已经 开始 推行 政府 信息 公开 制度 ．而政 府会计 信 息是 整个 政
府信 息 系统 的有机 组成 部分 ． 实 现政 府职 能转 变和 提高政 府 透 是 明度 的重 要一 环 。政 府财 务报 告 关注 的是整 个政 府 的资产 负债 状 况和 运营 绩效 。 整反 映政府 的财 务状 况 、 营情 况和 现金 流量 ， 完 运 有助 于解 脱政 府公 共受 托责 任 ．满足人 民群 众 的信息 需要 。政 府
因此 ，政 府会计 的 目标 不仅要 满足 人 民群众 对政 府财 政披露 的需
要 ，而且 还 要满足 辅助 决策 信息 的要 求。 目前 ，我 国政 府会 计仍
理 由过 去 的 “ 蛋糕 ” 切 、重分 配 ，向事 先 的 部 门预算 、事 中的 政 府采购 和 国库 集 中支付 ，以及事 后 的监督 管理 与追 踪 问效转 变 ” 。
府所 采取 的 一揽 子经济 刺激 方 案的 实施效 率 与效果 的 关注 ，以及 某些 地 方政 府网 上 “ 预算 ”引起 全社 会对 政府 财务 透 明度 的更 哂
高要 求 等事例 。都说 明利益相 关者 们深 入 了解政 府财 务信 息 的意
政府会计改革中的几个基础问题
政 府 会 计改 革的几 个基 础问题
政 府 会 计 改 革近 期 成 为学界 的研 究 热 点 ， 前 目 的研 究 方向更 多是 停 留在 具体 的操 作 层 面． 很 少 而 建筑 皆是 用纳税 人 的钱 建的， 公 设施 的先 期投 办
入 很 大，如果 采 用收 付实 现制 核 算，支出后 则不
者 （ 府） 政 的两 权 分离 —— 供 应者 授 权 ”给 使 用者 使 用限 定 的 西兰 和瑞士，在 政府 会 计 各 改 革上 一直 走 在前 面。以瑞士为例， 资 源 —— 供 应 者 和使 用者 形 成 委 托 代 理 关系 ——使 用者 要承 担 在政府 会 计 改革虽 然起 步较 晓 但十 分值 得 学习。瑞 士地方政 府
陈祥 有
决 定因素。政 府 支出是 各 界 广 为关 注 的． 目前我 国的 行 政管 理 支出达到 了令 人 乍舌 的地 步．也是 社 会 公
众 广为讨论 的焦 点。目 前， 国的行 政 管理 支 出达 到 我
了财 政支出的 １ 这 个 比例已经是 世界 各 国都 无 法 ９ ％．
望其项 背的． 例如发 达国家美国行政 管理 支出只 占财 政支出的 ９ 而 法国和日本 仅有 ６ 和 ４ ％， ％ ％。
二、 加快 从 收付 实现制 到权 责发生 制的改 革
现 今 我 国政府 支出执 行 的仍 是 收付 实 现 制．而世 界 上 ６ ％ 被 作为决 策 依 据 。据 联 邦 政 府会 计专 家 介 组 推 行 权 责 发生 制 Ｏ
以上的国家都 已经 实施 了权责 发 生制．各国的实践 已证 明．权责 发 政 府会 计 改革 ， 最重 要的一 点是， 让 行政 管理 部 门相信 ， 对 要 这 生制要优 于 收付 实现 制 ， 而且权 责 发生制 也是 对 政府 进 行考 核 的 于安排 联 邦政 府预 算支 出是必 不可 少的 。 基 础 。收付 实现 制很 难 对 政 府的行 为和收支 进 行 对应 ， 以难 以 所 综上 所述 ． 政府 会 计 改革会 涉及 到许 多方面， 别是 政府 会 特 控 制政府 合 理利 用资 源， 权 责发 生制最 大的优 点是 促 使 政府 节 计 改 革中会 不 可避 免 地 触 及 到一些 地方 和部门的既 得利 益 将 受 而
论我国新政府会计制度的改革创新
论我国新政府会计制度的改革创新随着时代的不断发展，我国的政府会计制度也在不断改革创新。
在全面深化改革的背景下，政府会计制度作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，承担着重要的职责和使命。
推进政府会计制度改革创新，意义重大、影响深远。
本文将从新政府会计制度的改革创新入手，分析我国政府会计制度改革的现状和问题，并探讨我国新政府会计制度改革的路径和方向。
一、我国政府会计制度改革的现状和问题随着社会经济的迅速发展，我国政府的财政收支规模不断扩大，政府会计制度也日益显现出一些不适应新形势下要求的问题。
具体表现在：1. 制度滞后，不适应现代财政需求。
我国政府会计制度依然存在一些滞后于国家财政现代化需求的问题，例如会计核算与财政管理的脱节、财政透明度不足、监督审计不足等。
2. 信息化水平有待提高。
现代财政管理需要大量的信息支撑，而我国目前政府会计信息化水平相对较低，存在信息孤岛现象，不能满足政府决策和公众监督的需求。
3. 内部控制机制不完善。
我国政府会计制度内部控制机制相对薄弱，容易导致资源浪费、滥用职权等问题。
4. 统计规范性不足。
政府会计的统计规范性不足会导致数据造假、信息失真等问题，影响政府决策的科学性和准确性。
我国政府会计制度面临着许多问题和挑战，需要进一步深化改革，加快创新步伐，以适应新时代的要求。
为了解决我国政府会计制度存在的问题，提高政府会计制度的适应性、规范性和现代化水平，需要探索新的改革路径和方向。
1. 加强制度创新，完善政府会计制度政府会计制度是国家财政管理的重要制度安排，必须与时俱进，不断完善。
要加强对政府会计制度的制度创新，着力解决目前存在的滞后不适应问题。
特别是要加强政府会计与财政管理的衔接，完善会计核算制度和财政管理制度的衔接机制，确保政府会计核算数据的真实性、准确性和及时性。
2. 推动信息化建设，提高政府会计信息化水平信息化是现代财政管理的重要支撑，政府会计信息化是信息化的重要组成部分。
我国政府会计改革若干问题研究
标， 即以受托责任 为主 ， 同时注重 决策运用的作用 ； 另一层是
微 观 目标 ， 从 会 计信 息 使用 者 的需 求 角度 出发 ， 同 时考 虑 当
近年来 ， 我国政府 的财政收支规模不断扩大 ， 政府 公权力 政府会 汁改革是不可能一蹴而就的， 要选择适 当的突破点， 从 扩张、 公共资源更加丰 富， 社会各界对政府利用公共资源的情 试点开始 ， 逐步推广 ： 要根据财政改革、 顸算改革的进展 ， 分阶 况、政府 的财政情况 的关注度也 日渐Ｊ Ｊ ｕ 强。政府 审汁作为加 段地进行政府会 汁制度的改革 ， 循序渐进 。
强 社会 监 督 的一 种 有 效 途 径 ，其 地 位 不 可 忽 视 。我 国政 府 审 汁正 面 临着 从 年 度 审 计 向长 期 持 续 审 计的 转 变 、由公 共 预 算 收 支及 其 结果 的审 计 向财 务 收 支 情 况 的 审 汁转变 ，这 种 转 变
４ ． ２ 我 国政府会计改革的具体方法 ４ ． ２ ． １ 拓展会计 目标 政府会 汁目标 的单一化会导致其应有的评价职能难 以实
计 改 革 已迫 在 眉 睫 ２我 国 政 府 会 计 改 革 的社 会 背 景
２ ． １ 经 济体 制 改革
模式 ， 这种玑金制的大范围使用 ， 虽然有利于政府预算的管理 功能的实现， 但却无法全面、 综合地反 映政府财务运行状况 ，
不 利 于 政 府 财 务 目标 的实 现 ３ ． ４ 政 府 会 计 报 表 设 计 不合 理
近年来， 我国的经 济体制改革进 一步深化 ， 体现在财政管 理体制方面 ， 呈现 出科学化、 精确化的趋势， 这就要求准确反映
政府会计运 行的结果需要用政府会计报表反映出来 ，但
新形势下我国政府会计制度改革存在的问题及对策
新形势下我国政府会计制度改革存在的问题及对策随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，政府会计制度改革已经成为当前热议的话题。
新形势下，我国政府会计制度面临着诸多问题，需要通过改革来解决。
本文将就新形势下我国政府会计制度改革存在的问题及对策展开分析。
一、存在的问题1. 信息披露不透明问题在原有的政府会计制度下，信息披露不够透明是一个普遍存在的问题。
政府部门的财务收支情况、资产负债状况、绩效水平等信息公开不足，给监督和管理带来困难。
2. 财务管理不规范问题政府部门经常存在着财务管理不规范的情况，如财政资金使用不当、财务管理制度不完善、财务数据造假等问题。
3. 资产负债风险问题部分政府部门存在着资产负债风险，特别是隐性债务问题突出，造成了一定的财政风险隐患。
4. 绩效评价不准确问题政府部门的绩效评价体系存在着不准确、不科学的问题，无法真实地反映政府部门的运行情况和效益水平。
以上问题的存在，严重影响了政府的财务管理效率和质量，也损害了政府的形象和公信力。
二、对策建议1. 完善信息披露制度为解决信息披露不透明的问题，可采取以下对策：建立健全政府部门财务公开制度，对财务收支情况、资产负债状况等进行公开披露；加强政府部门的财务报告制度，提高信息披露的质量和透明度。
2. 加强财务管理监督为规范财务管理行为，可采取以下对策：加强内部监督和外部监督，建立健全财务管理监督机制；加强财务管理制度的建设，完善相关法律法规和制度，加强资金使用和账务管理，防范各类财务风险。
3. 防范资产负债风险为解决资产负债风险的问题，可采取以下对策：加强政府部门财务风险管理，健全财政资金使用和还债安排；加强隐性债务管理，规范政府债务融资行为，防范风险隐患。
4. 完善绩效评价体系为提高政府绩效评价的科学性和准确性，可采取以下对策：建立健全绩效评价指标体系，科学设计指标体系和权重比例；加强绩效评价方法和工具的研究和应用，提高评价的准确性和全面性。
我国政府会计制度运行中面临的问题与对策
受人 民之 托 ． 人 民的资金 来 管理 国家 的各项 事 务 ， 用 包 括 对 国 有 资 产 管 理 、债 务 管 理 和 财 政 资 金 的 使 用 实 施 有 效 的 管 理 和 监 控 ， 而 这 些 都 离 不 开 政 府 会 计 的 改 革 和 政 府 财 务 报 告 所 提 供 的 科 学 、合 理 和 完 整 的 会 计 信 息 ，而 信 息 是 由 政 府 会 计 核 算 的 内 容 所 提 供 的 完 整 准 确 的 数 据 所 支 撑 。 我 国 现 行 政 府 会 计 中
【 键 词 】 府 会计 制度 ； 关 政 问题 ； 策 对 【 图 分 类 号 】Ｆ １ ． 中 ８ ０６ 【 献标 识码 】 文 Ａ 【 章 编 号 】 ６ １ ５ ０１ ２ ０ ０ — ０ ９ ０ 文 １ ７ － １ （ ０ ８） ５ ０ ８ — ３
算 会 计 都 没 有 跟 踪 记 录 。 方 面 ， 照 国 际 惯 例 预 算 一 按 会 计 主 要 是 对 预 算 执 行 进 行 反 映 。 虽 然 我 国 现 行 预 算 会 计 也 反 映 了 预 算 执 行 过 程 中 的 “ 款 ” “ 款 ” 拨 、付 ，
统 。我 国传 统 的 政 府 会 计 体 系 主 要 指 预 算 会 计 核 算 系统 ， 代 政府 会计 体 系则包 括预 算会 计 系统 、 务 现 财
会 计 系 统 与 成 本 会 计 系 统 。 施 于 １９ 实 ９ ８年 的 我 国 现
预 算 会 计 也 包 含 国 际 上 政 府 财 务 （ 益 ） 计 核 算 的 权 会
内 容 ， 如 对 短 期 债 权 债 务 进 行 核 算 。 此 ， 行 预 比 为 现 算会 计 是真 正意 义上 的预 算会 计 与财务 会计 的 “ 混
政府会计制度实施中存在问题及对策
政府会计制度实施中存在问题及对策政府会计准则实施中存在的问题分析（一）会计人员素质难以适应新会计制度要求，新制度要落地，首先要考虑的问题就是人的问题，新会计制度实施需要具体的会计人员来进行业务处理。
事业单位会计人员目前存在非会计专业人员从事会计工作、无会计证人员兼任会计岗、原有老会计对新准则把握不准等多种情况。
虽然会计主管部门多次下发文件，要求会计持证上岗，但是上述问题仍然存在。
（二）固定资产折旧做法值得商榷，最新政府会计准则要求，事业单位固定资产需要计提折旧，按照要求xx年1月1日新制度实施，事业单位之前购买的固定资产进行补提折旧。
政府出台此项要求出发点是好的，可以摸清资产家底，但实际上会造成资产大幅减少却实际上都在用，反而无法真实反映资产真实情况。
这种折旧方式会急剧降低拥有资产的账面价值，不利于反映资产真实情况。
（三）平行记账不是平等记账，这种记账方式好处是财务会计与预算会计适度分离，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，财务会计编制财务报告，预算会计编制决算报告，各司其职，能满足更加多元的信息需求。
但缺点也是显而易见的，核算较以往复杂、对人员素质要求高，涉及到现金的业务需要做两个分录，会计管理成本提高。
一直以来学术界都提到要把权责发生制和收付实现制进行结合，这种做法就是把已有的核算方法中便于提供信息的部分抽离出来。
政府会计制度实施中存在问题的对策1、建立更加完善的资产账务处理模式行政事业单位管理不必考虑成本与利润，因此折旧也应该体现事实原则。
行政事业单位大部分为办公资产，资产的磨损程度低，大部分资产修复再使用成本低廉，因此在用资产有使用价值时或有可恢复价值时，完全不必计提折旧或是可以研究延长行政事业单位资产使用期限，不能简单以企业用成本调控利润的方式来计提折旧。
2、强化责任，组织好新政府会计制度的学习与培训工作加强事业单位会计信息系统建设，及时对会计信息系统进行优化。
规范预算管理、财务管理及资产管理。
新形势下我国政府会计制度改革问题研究
新形势下我国政府会计制度改革问题研究刘菁湖南省食品质量监督检验研究院摘要：随着当前市场中不断变化的经济体制，我国政府对于会计制度改革进行了深入的研究，政府目前存在一些债务问题，不能够得到很好的解决，证明了我国会计制度方面存在着诸多的不足。
笔者在本文将结合政府会计制度中存在的问题加以分析，并说明政府会计改革对我国经济发展的必要性，希望能够对政府会计制度的构建提供一定的建议和帮助。
关键词：新形势；政府；会计制度；改革一、我国现行政府会计存在的问题(一)现行政府会计反映的信息不充分我们都知道，当前我们国家的市场经济正在不断的与国际接轨，在此过程中为了适应国家经济不断的更新改革，我们相关的财务管理部门就要对其管理体制进行改善。
这对于我们政府财政框架的构建提出了更高的要求，我们现在应用只看预算的执行方法，财务工作的管理得不到预期的效果。
在政府将财务工作重点进行转移的过程中，加大了对公共受托责任的执行进度的重视，同时对政府财务部门的监控实施一定的手段，确保能够对政府的财政管理工作进行全面的控制。
当前我国政府所应用的会计制度，与改革新时期下的财务管理目标根本不相一致，我们的会计制度不能够显现出政府的负债情况，政府的负债会随着社会的发展逐渐增加，现行的财务会计制度通常是以收付实现制为主要路线，对不同阶段产生的业务信息不能够进行全面的记载录入。
基于这种情况政府的债务问题不能够得到良好的反映，政府的换届接班时各届领导的责任杂乱无章，同时对政府财务方面的预算管理也构成了一定的阻碍。
相关的工作在政府会计制度改革的同时，不能够及时有效的进行。
(二)现行的预算管理制度无法发挥监督控制作用国家的财政是企事业资金来源的主要基础，所以国家财政的拨款是管理工作中的重要内容，通常财政方面都是以专项拨专款，但考虑有些事业单位并没有把国家财政拨下来的资金用在指定的项目上，这直接的影响了专款项目的实施速度，这就显现出来在一定程度上财务管理的力度还是不够严格，达不到专款专项的实质效果，财政的预算管理无法实质性的发挥控制和监督的作用。
政府预算会计权责发生制改革的问题及应对措施
政府预算会计权责发生制改革的问题及应对措施摘要：近年来，我国政府预算会计在摆脱计划经济体制下，逐渐开始建立适应于现代市场经济所需要的预算会计模式。
随着我国政府职能转换以及财税改革深入，我国政府预算会计制度也正在逐步趋近于完善，传统财务记账方式难以全面反映社会公共资源以及长期债务实际情况。
鉴于此，本文概述现代政府预算会计制度未来发展趋势，从制度内容选择范围、资产以及负债估价经验以及预算工作监督体系这三个方面，分析探讨政府预算会计权责发生制改革所存在的问题以及应对措施。
关键词：政府预算会计；权责发生制；引言自党十八大召开以来，我国政府逐步开始由全能型政府向服务型政府转变。
政府预算会计应当注重向企业会计学习相关财务经验，为社会公众提供政府资产以及成本明细，将政府财政所存在的问题更为清晰地反映出来，进而提高现代政府管理水平以及效率。
在政府预算会计核算工作中引入权责发生制度，能够为政府资源配置以及公共服务打下良好的基础。
1政府预算会计制度未来发展趋势分析现行的政府预算会计制度主要采用的是“一则三制”，会计准则并不处于对三种制度的统驭地位。
为满足财政管理体制建设需要，我国政府结合现行预算会计制度内容，构建统一规范的政府会计准则体系。
目前，我国政府正在大力推进预算会计改革，积极引入权责发生制是我国政府预算会计制度改革的必然趋势。
权责发生制度在政府预算会计工作实践中是较为成功的，并且其推广和应用是合乎现代信息时代背景的。
权责发生制度的引入过程一波三折，权责发生制度是我国政府多年预算会计制度实行所总结出的成果，并且在实际应用过程中取得比较显著的成果。
在未来发展过程中，政府需要总结出引入权责发生制度后所存在的问题，依据现实情况进行具体分析并进行改革，从而解决政府预算会计制度所出在的问题[1]。
2政府预算会计权责发生制改革的问题2.1政府预算会计权责发生制选择范围模糊纵观各国预算财政核算工作，其推行权责发生制政府预算会计的方式存在特点，例如，以新西兰为首的国家则是在政府预算工作中全面采取权责发生制，这些国家在政府预算工作的多个环节中明确导入权责发生制的基本实施要求，为各项政府预算工作开展奠定坚实的基础；以加拿大为首的国家在政府预算工作中则是尽量以符合本国财政发展情况的方式修正权责发生制。
新形势下我国政府会计制度改革存在的问题及对策
新形势下我国政府会计制度改革存在的问题及对策随着我国国民经济的快速发展和改革开放的深入推进，我国政府会计制度改革也在不断加速。
随着改革步伐的加快和改革深度的不断提高，我国政府会计制度改革也面临着诸多问题和挑战。
本文将从政府会计制度改革存在的问题和对策两方面展开论述。
一、存在的问题1. 制度落地难政府会计制度改革方案不断出台，但在具体落实过程中却遇到了很多困难。
一方面是受传统观念的影响，许多地方和部门对新制度的接受程度有限，缺乏主动性和积极性；另一方面是新制度涉及的内容繁杂，需要涉及到各个方面的配合和调整，难度较大。
2. 制度执行不到位在一些地方和部门，政府会计制度改革虽然出台了，但在具体执行过程中却存在诸多问题。
一是制度执行不到位，形式主义、官僚主义等现象严重，影响了制度的执行效果；二是一些单位对新制度的重要性认识不足，工作人员对新制度的理解和掌握不够，导致制度执行效果不佳。
3. 制度缺乏科学性和透明度一些地方和部门在制定政府会计制度改革方案时，缺乏科学性和系统性，缺乏对新形势下政府会计制度改革的深刻思考和理论支撑，导致新制度的透明度不高，容易出现问题。
4. 制度其次性和灵活性不足在新形势下，政府会计制度改革需要更加注重其次性和灵活性，即要根据不同地方和部门的实际情况，量身定制，不能一刀切。
在实际操作中，一些地方和部门仍然存在对改革议题的简单化处理，忽视了次性和灵活性。
二、对策建议1. 强化宣传教育，提高认识政府会计制度改革的难点之一在于宣传教育工作做得不够到位。
必须加强对新制度的宣传教育，提高相关部门和人员的认识水平，树立正确的观念，增强执行新制度的自觉性和主动性。
2. 加强监督管理，确保执行到位政府会计制度改革的另一个难点在于执行到位的问题。
必须加强监督管理，建立健全的执行机制，明确责任和任务，加大监督力度，确保新制度能够执行到位。
政府会计制度改革方案必须科学、合理、可操作，要有系统性的设计和完备的理论支撑，增强新制度的透明度。
我国政府会计监管存在的问题及对策
浅议我国政府会计监管存在的问题及对策摘要:当前,随着财政体制改革的不断深化,政府的会计监督职能存在着一些问题,急需完善和改革。
本文指出政府会计监管存在多头监管现象、监管不适当等问题,并提出了突出政府会计监管主体的地位、合理设置会计监管机构、建立和健全会计监管立法等有效对策。
关键词:政府会计监管问题对策一、引言各国政府以保护市场经济主体为目的,通过经济、行政、法律等手段促使会计主体对会计信息进行披露,并给予指导,以使社会经济有序运行。
这种职能就是政府的会计监督职能。
由于会计信息的供给者与需求者之间存在着明显的信息不对称现象,供给方在没有严格监管的情况下,会做出影响到会计信息真实性的事情,这就必须由政府监管会计市场,保证会计信息的真实性和可靠性,政府的会计监督能够解决社会大众对上市公司的会计信息质量的疑虑,这具有十分重要意义。
二、对我国政府会计监管存在问题的分析由于我国传统的政府会计监管是与计划经济体制相适应的,在我国深入进行经济体制改革后,原有的政府监管模式不能适应市场经济发展的客观要求。
当前,有必要对我国的政府会计监管存在问题进行分析。
2.1 我国政府会计监管存在重复监管和多头监管现象我国的审计水平落后于经济发展的水平,而对于国有资产的会计监督职能被多个部门所行使。
但是,这样会计监督的后果就是产生了政府部门的重复监管和多头监管。
而对于会计监管责任却不能得到明确和落实,而且监管成本增大,监管效率低,影响其权威性。
2.2 我国政府会计监管存在监管不适当的问题我国政府会计监管应侧重于制定会计准则和监督法规,明确因财务信息失真而应追究其法律责任。
在我国政府会计监管的实践中,这种监管的不适当,即过度监管或监管缺失,都会造成严重后果。
那样的监管限制了会计主体的自主性和信誉,也失去了公平和正义。
2.3 我国政府会计监管的法制不健全我国政府会计监管的法制不健全,缺乏相应的会计监管配套的法律法规。
在政府会计监管的法律法规的实际执行中,存在着过于侧重行政处罚,忽视民事法律责任的调节,没有相应的民事赔偿法律依据等。
浅析我国政府会计中存在的问题及其建议
府会计 ，如今 ， 在政府会计 中出现许多缺点，政府会计 已无 法原路开展。本篇 文章挑 出了我国政府会计如今的许 多弊端 ，并探 讨 出了相应的改革政策。
关键词： 政府会计 ；收付 实现制；财务报告 ；权责发生制
一ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
、
我 国政府会 计存 在的 主要 问题
（ 一） 政府会计信息无法满足会计信息 使用者的需求 我 国政府会 计信 息基本 体现 于会计 报 表 。年度会计报表一般都按照规定 执行 ， 这 些 报告仅 仅反映 出行 政单 位 的预 算执行 结 果， 别无其 他。由于社会公众和纳税人接触 不 到有关会计报 告； 政府有关 部 门也 只得到 基本财务信息 ， 政府的财务状况和绩效无法 从 报告 中体现 ， 无法评价政府工作。预算会 计 的现状在某些方面忽视 了使用者的需要 ， 它没有透 明和公开政府会计 的信息 。 （ 二） 政府会计体 系不健全 目 前， 我 国的预算会计由外 资专户会计 的预算 ， 企业单位会计 ，财政 的总体预算 ， 行政单位会计组合而成。这四部 分依次反 映 企业单 位 的资 金流动 ，行政单 位 的资金 流 动 ，预算外资金 ， 财政预算内资金的使用 情 况。 财政方面 ， 资金被分开使用 ， 这样 一来 ， 把资金分发下去 以后 ， 它 的使用就不受限制 无人看管 ， 导致滥用资金 ， 容易越来越腐败。 政 府财政透 明度随着 我 国财 政管 理体制 改 革 的深入而提高 ， 这就要求政府会计要实事 求是 。 政府的一些监管工作都是交给行政单 位 的，例如 编制 ，执行 和资金流动这些 。政 府 的工作效益根本无法全面考察 ， 不核对支 出，不管理工作绩效 ， 这些都导致政府会计 瘫痪 。 （ 三） 政府会计核算 内容不全面 目 前 ，我国的政府预算会计体系 ，只能 反映预算收支情况及结果 ， 无法反映会计主 体的财务状况及财务结果 全貌 ， 主要原 因是 会计主虽然有一套完整的核算程序和方法 ， 也能提供财政资金各方面的信 息， 但还受许 多其他 方面 的影响 。在现行政 府会计 体 系 中， 政府整体资源 和政府运营状况都 无法体 现 ，政府固定 资产 的核算和反映也不全 面， 固定资产还和以前一样人账 ， 导致其与实际 价值差很多； 社保基金如何使用体现不全面 ， 政府 的财政 ， 债务就不能确定 ， 没有把精力 放在政府的投资 ， 债务利润 ， 还有一些不为 人知 的债务 ，所欠 的外债上面来。 二 、我 国政府会 计改 革的 对策 （ 一） 对政府会计 目 标进行重新定位 人 们在特 定的环 境下组 织一 些活 动想 要 得到的结果就是会计 目 标。 我 国财务方面 想 了解 的信息也和以前 大不相 同我 国财务 ， 经济效益 、财务总情况 、成本 的计算等 多方
我国政府会计改革若干问题
2011年第9期山东社会科学No．9总第193期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．193我国政府会计改革若干问题研究崔伟缑延红（山东青年政治学院，山东济南250014；山东省财政厅，山东济南250002）［摘要］我国政府会计改革的主要目的是解决现有政府会计制度的弊端，减少政府开支，提高资源利用率，是实现政府财务公开化、透明化的客观要求。
它是建立在政府公共管理需求之上的改革，是构建高效、民主、公开的政府公共管理的关键因素。
当前，政府会计改革应从确定政府会计目标、界定政府会计主体及选择适用的政府会计基础等方面入手，根据政府公共管理的需求，借鉴并引入国际先进经验与方法，寻找适合我国目前预算会计制度改革的措施与方案。
［关键词］政府会计改革；公共管理；会计目标；会计主体；会计基础［中图分类号］F23［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2011］09－0158－04目前，我国政府会计采取的是一种预算会计模式，它是国家财政预算管理的有机组成部分，是实现国家财政职能、执行国家预算的重要手段。
这套会计制度在运行之初起到了它应有的作用，但随着社会主义市场经济的不断发展，它的弊端也逐渐暴露出来。
首先，现行预算会计制度仅仅反映预算资金的执行情况，而无法对政府受托管理的资源、国有股权及受益权、社会保障基金的运作等情况进行全面监督、合理配置，也无法实现相应的控制。
其次，我国现行的预算会计无法反映政府的整体财政状况和工作绩效，无法评价政府工作的好坏，无法反映政府财政管理工作的全貌。
同时，现行预算会计无法体现政府的“隐性债务”，掩盖了政府财务风险，弱化了责任意识，给财政的持续性发展带来隐患。
而要彻底解决上述弊端必须要对现行预算会计制度进行改革。
21世纪初期新公共管理理念应用于我国政府公共管理实践中，新公共管理的核心理念是从传统的行政旧管理到商业化的新管理，它的聚焦点在于建设高效的、民主的以及公开的政府，它更强调政府的绩效，不仅包括政府自身的评价与绩效，社会公众也有义务且有权利来监督政府的运营效率。
《政府会计准则》实施中存在的问题及建议
《政府会计准则》实施中存在的问题及建议篇一我国政府的会计改革,当前处于发展的关键时期及改革的攻坚阶段,面对着许多全新的问题、新的任务新的挑战。
于20XX年1月18起,对20XX年10月制定的新的政府会计准则《政府会计准则一基本准则》正式实施,在较多层面都获得了完善以及进行了创新。
但是在对其实施的过程中,仍然有一些问题存在于其中,文章将针对其中存在问题,提出建设性的建议。
一、实施中存在问题(一)上下级沟通要求高以收付实现制是会计基础,这是政府会计处理长期坚持的,采用权责发生制的占据少数。
相较于政府会计人员，新准则和他们对传统会计处理的认识不同，同时实行权责发生制及收付实现制，因此会带来政策理解，上的难度.且之前不同类型.地区的政府部门使用的准则不同，增加了沟通的难度,政府的会计人员是否可以较好的转变思想.很好的把握准则的要点不太确定。
同时,增加的会计计量属性,增大了操作难度,对会计人员的素质要求更高。
基于改革时间短.力度大h范围广的情况之下,工作的重点、难点,是怎样保正准则的良好实施,以及进行有效的沟通。
(二)制度及准则衔接不畅正常政府会计制度,应基于基本准则的指导,详细规范政府各项净资产、负债、资产等会计处理方法,要素。
而我国政府会计准则的制定顺序较为独特。
新公布的基本准则和政府会计制度之间有较大差异性.特别是双报告制度及新的“3+5 会计要素,与现行的会计处理存在衔接不畅的问题,新基本推则将预算会计与财务会计分离,需政府制定统一的政府会计制度.对政府会计制度进行进一.步的修订,已经于20XX年1月1日正式实施。
(三)增大的政府会计人员的工作量伴随着20XX年1月1日实施的新基本准则,会有一系列新的应用指南政府会计具体准则公布。
会计人员在实际操作中相较于之前准则规定,会计人员的工作量会增加。
在会计计量、记录、确认、报告各个环节.新基本准则的双重记账,促使会计信息更加详细和全面,增加会计人员的操作量.同时增加对行政事业单位的会计工作的要求。
《政府会计制度》实施中存在的问题与对策
ACCOUNTING LEARNING117《政府会计制度》实施中存在的问题与对策丁颐 东台市医疗保险基金管理中心摘要：我国自2019年1月实施《政府会计制度》以来，行政事业单位会计核算能力得到显著增强，但在实施过程中也暴露出了一些问题。
本文试结合《政府会计制度》实施的背景和意义，就《政府会计制度》实施中出现的问题，进行粗浅的剖析。
并提出一些对策措施，以期求能为行政事业单位顺利实施《政府会计制度》顺应改革创新的发展要求，提供极其微薄的帮助。
关键词：政府会计制度；实施；问题；对策引言《政府会计制度》是我国会计领域一次重要的变革，为加快现代财政制度建设，推进财政管理体系和管理能力的现代化奠定了基础。
经过一年有余的实施运行，实务中暴露出来一些问题和难点。
在这种情况下，分析问题存在的原因，探讨解决的措施是非常有必要的。
一、《政府会计制度》的变化及意义《政府会计制度》是我国行政事业单位财务管理的重要基础，也是建设现代财政制度的关键环节。
与传统的会计制度相比，《政府会计制度》的变化主要体现在五个方面：一是制度方面的变化，统一的《政府会计制度》体系有效提升了行政事业单位之间、单位部门之间的财务报表和预算决算报告的一致性和可比性。
二是会计要素方面，用收入和费用代替了原来的支出会计要素，促进行政事业单位的内部核算工作更具规范性。
三是会计科目体系进一步优化，反映的内涵和财务信息更加准确。
四是以收付实现制、权责发生制为核算基础，以收付实现制、财务会计为结合的平行记账模式，比传统会计分录更具优势。
五是建立了以“双基础”“双功能”为基础的决算报告与财务报告结合的“双报告”模式。
这些变化充分说明，《政府会计制度》的实施，有效提升了行政事业单位财务信息和数据的全面性和准确性，增强了财务管理工作的规范性和严谨性，推动了行政事业单位的行政运作效率和廉政建设。
二、《政府会计制度》实施中存在的问题（一）财务核算软件系统不稳定《政府会计制度》结合了收付实现制和权责发生制的核算模式，并采用平行记账模式，将会计要素分为财务会计和预算会计要素，并设置了二套会计科目、二套会计报表。
关于政府会计制度若干问题的探讨
关于政府会计制度若干问题的探讨政府会计制度是指国家政府按照一定的规范和程序进行财务管理、会计核算和监督的制度。
随着社会经济的不断发展，政府会计制度也在不断完善和改进。
然而在实际实施中，政府会计制度存在一些问题，本文将围绕政府会计制度的若干问题展开探讨。
一、政府会计制度的变革与挑战在改革开放以来，我国对政府会计制度进行了多次改革，从传统的经济目标导向向现代财务管理目标导向转变。
政府会计制度在一定程度上取得了一些成绩，但也面临着许多挑战。
政府会计制度与市场经济机制不完全适应。
传统的政府会计制度主要关注政府的财政状况和预算执行情况，对于市场主体经济活动中产生的资金流动、财务状况等缺乏相应的核算和信息披露。
政府会计制度的信息披露不够透明。
由于政府会计信息披露不够透明，缺乏有效监督和公众参与，容易导致政府财政管理的不透明性和失控风险。
政府会计核算方法不够科学，存在着某种程度的主观性和不准确性。
这些问题不仅影响了政府的财务管理，也影响了市场经济的运行，制约了我国经济社会的进一步发展。
为了解决政府会计制度存在的问题，必须进行一系列的改革和创新。
政府会计制度的改革需要更多地关注市场经济的发展和监管需求。
政府会计制度应该更多地借鉴国际先进经验，建立起符合市场经济要求的财务会计信息系统，提高信息披露的透明度和及时性，增强市场参与者对政府财务信息的信任。
政府会计制度的改革需要更多地引入市场经济的思维和方法。
政府会计制度应该更加注重效益和风险的审计，建立起全面的风险控制和内部监管机制，确保政府资金的安全和有效使用。
政府会计核算方法的改革也是关键的一步。
政府会计核算应更加科学、准确，充分体现政府的绩效管理和责任追究，为政府部门的决策提供更精准的数据支持。
在未来，我国政府会计制度的改革和发展将朝着信息化、透明化、科学化的方向不断前进。
政府会计信息系统的建设和完善，将成为政府会计制度改革的一个突破口。
政府会计信息系统的建设应更注重市场经济的监管需求，提高政府财务信息的透明度和及时性，增强市场参与者对政府财务信息的信任。
政府会计制度实施中存在的问题及对策
政府会计制度实施中存在的问题及对策【摘要】政府会计制度是政府管理财务和预算的重要工具，然而在实施过程中存在着一些问题。
信息披露不透明导致公众对政府财务状况的了解有限；监管不到位使得政府会计数据难以监督和审核；人员素质不足和技术设施滞后也影响了政府会计工作的效率和准确性。
为了解决这些问题，需要加强信息披露规范、完善监管机制、加强人员培训和更新技术设施。
通过这些对策的实施，可以完善政府会计制度，提升政府会计工作的效率和透明度，使政府资金使用更加合理和透明。
政府会计制度的完善将有助于提高政府管理水平和服务质量，推动社会经济的稳步发展。
【关键词】政府会计制度、信息披露、监管、人员素质、技术设施、规范、培训、透明度、效率、对策、完善。
1. 引言1.1 政府会计制度的重要性政府会计制度的重要性在于其作为政府财务管理的重要工具，能够有效地监督和管理政府的财务活动。
政府会计制度的建立和实施，有利于规范政府的财务收支行为，确保政府财政运行的合法性、公正性和透明度。
政府会计制度也可以为政府的决策提供准确、可靠的财务信息，帮助政府更好地制定和实施财政政策，促进国民经济的发展。
政府会计制度还可以加强对政府各项资金的监管和管理，保障政府资金的安全和有效运用，维护国家财政秩序，增强人民群众对政府的信任和支持。
建立完善的政府会计制度是保障政府财务管理效率和透明度，保障国家经济社会发展和人民福祉的重要举措。
1.2 政府会计制度实施中存在的问题政府会计制度在实施过程中，存在着一些问题需要引起重视和解决。
信息披露不透明是其中一个突出问题。
在政府会计制度实施中，一些相关信息并没有得到及时和充分的披露，导致了公众对政府财务状况的了解不够全面，容易引发疑虑和不信任。
监管不到位也是一个值得关注的问题。
政府部门和相关机构在监督政府会计制度的实施过程中存在监管不力、不规范等情况，容易导致制度的滥用和不合规行为。
人员素质不足也是一个不容忽视的问题。
政府会计改革相关问题介绍
（一）我国预算会计现状、特点及存在的问题 我国预算会计现状、 2.近年来我国预算会计的发展变化
一是实行了第三方付款会计。 一是 二是调整了财政支出的会计确认方法。 二是 三是对部分事项采用权责发生制。 三是 四是调整了现行预算会计科目设置。 四是 五是增加了核算反映财政部代理发行地方政府 五是 债券的规定。 六是取消预算外资金财政专户会计。 六是
有利于全面反映政府的“家底”，为宏观决策 提供有用的信息支持。 有利于为政府会计改革的全面正式推行探索路 子、积累经验。 有利于在试编过程中培养出一批既熟悉财政财 务管理，又通晓政府财务会计的人才。 有利于发现现行预算会计管理中的问题，更好 地完善预算会计制度。
五、推行政府会计改革的 有关考虑
五、推行政府会计改革的有关考虑
六、关于政府会计的几点思考
六、关于政府会计的几点思考
军队会计引入权责发生制问题 中央政府会计与地方政府会计的区别 政府负债的政治敏感性 政府会计管理与预算管理的衔接 关于向国际公共部门会计准则趋同问题
（一）军队会计引入权责发生制问题
当前我国军队会计也以收付实现制为主 军队会计引入权责发生制国际经验借鉴
国际公共部门会计准则 美国 加拿大 新西兰
（二）中央政府会计与地方政府会计的区别
职责的不同导致会计的不同： 职责的不同导致会计的不同：
中央政府受全国民众的委托，提供全国性公共 产品，如宏观经济调控、国防、外交等，这些 产品在全国范围内具有较强的非竞争性、非排 他性，各区域之间的溢出效应较强。 地方政府受当地民众的委托，提供区域性公共 产品，如当地的城市道路、治安、消防等，这 些产品在本地区有较强的非竞争性、非排他性， 对其他地区的溢出效应相对较弱。
二、政府会计改革国际经验
现阶段我国政府会计改革应解决的主要问题
一
政 府 会计 准则 权 责发 生制
了。为 了弥 补这 项制 度 的缺 陷 ，２０ ０ ６年 ，财 政部 又 出 台 了涉及管理机 构及 职责 、管理程序与办法等管 理制度 ，制 定了相应 的社会 中介机 构评估 和专项审计等监督制 度。这 虽然能够在一定程度上进行 适当的补救 ，但是缺乏具 体标 准 ，很容易流于形式 。同时 ，这 又在 很大程度上提 高了不
政 府受托代理资财 的使用缺乏公平 性 、合理性的表现 ，如
果 这样 的问题在政府会计信息 生成 过程 中无法得到客观 真 实 的反 映 ，会计 监督 职能 的弱化就更加显而 易见 了。 按照我 国的制度 安排 ，政府会计信息 的载体——财务 报告主要对政府 预算 执行情况进行反映 ，对 于政 府受托代
如 何 列 支 ？很 明 显 ，这项 支 出 发 生 在 公 共 预 算 之 外 ，其 资
金来源如何 安排？如果这些问题反映不够清晰 ，这 会与财 政部门提 出的精细化 管理 产生很大的差距 ，政府受托代 理
资 财 的 使 用 效 率 效 果 和 公 平 性 就 会 受 到 挑 战 。 另 外 ，这
商丘市柘城 县老 王集 乡赵 楼 村村 民赵作 海 ，因误 判被 刑 拘 ，从 １９ ９ ９年 ５月 ９日至 ２ １ ０ ０年 ５月 ９日，共 １ 年。为 １
此 ，赵 作 海 得 到 了 国 家 赔 偿 ６ ５万 元 。从 执 法 角 度 看 这 个
问题的处理似乎很公正 。但是 ，从政府会计信 息生成角 度 看 ，这 件事情不得不引起我们的思考 ：第一 ，国家赔偿 在 会计上如何 确认 ？其制度依据是什么 ？第二 ，国家赔偿应
分析 ：
２ ．政府会计对政 府 受托 代理 资 财 的使 用 效率 和公 平 性的反映和监督存在欠缺 。政府 受托责任评价观 的重 要内 容就是 ，在保 证社会资源安全与 完整 的前 提下 ，对其经 济 性 、效率性 、效果性 、公平性 、环保性进行反 映和监督 。 但是 ，在我 国现行政府会计信息 中 ，政府 接受委托 对 社会 资源使用 的经济性 、效率性 、效果性 、公 平性 、环保
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【编者按】2004年7月20日,在中国会计学会第六届理事会第二次会议暨2004年学术年会会议期间,专门召开了政府与非营利组织会计论坛,就我国预算会计改革、建立具有中国特色的政府会计与财务报告体系、非营利组织会计制度建设等问题进行了专题研讨。
来自全国各高校和政府主管部门的150多位专家、教授参加了论坛。
本期刊出这次论坛上交流的论文,反映了当前我国政府及非营利组织会计问题研究的热点和进展情况,供大家研究参考。
我国政府会计改革的若干问题刘玉廷(财政部会计司 100820)【摘要】文章系统分析了当前我国市场经济环境和改革开放的新形势对政府会计改革提出的要求,重点探讨了我国政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等与政府会计改革之间的内在关系,提出了当前加大我国政府会计准则研究的必要性和紧迫性。
文章还介绍了政府会计标准方面的国际惯例和我国政府会计改革与国际协调的问题。
最后,文章就如何推进我国政府会计改革提出了若干亟需研究的问题。
【关键词】预算会计 政府会计改革 国际惯例 权责发生制我国政府部门目前执行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。
预算会计是核算、反映和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计,其目标主要是为了满足国家宏观经济管理和预算管理的需要。
毫无疑问,这套预算会计制度对于反映每期财务收支活动、加强我国公共财政资金管理,发挥了十分重要的作用。
但是,不可否认,这套会计制度不同于政府会计体系,从严格意义上讲,我国目前还没有能够全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的政府会计体系。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善,研究建立我国政府会计标准体系,已经成为加强政府公共管理的重要内容。
本文拟对我国政府会计改革的相关问题作一探讨。
一、当前我国市场经济环境和改革开放的新形势对政府会计改革的要求我国经过20多年的改革开放,市场经济环境已经发生了巨大变化,尤其是政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等,均对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求,从而需要与时俱进,积极推进政府会计改革。
(一)政府职能转换与政府会计改革我国的改革开放和市场经济发展历程,实际上也是我国政府职能逐步转换的过程。
中国共产党十六大明确提出我国社会主义市场经济体制已经初步建立,下一步的改革目标是完善这一市场经济体制。
新一届政府提出了“立党为公、执政为民”的执政纲领和建立透明政府、绩效政府的目标。
在这样的背景下,我国政府职能的转换正在顺应市场经济发展的需要发生变化,尤其是今年7月1日实施的《行政许可3会计研究200419会计研究200419法》,明确界定了政府行政管理的边界,从法律层次界定了政府的职责和权限,将促成我国政府职能的根本性转换。
政府职能的转换,体现着以下基本精神:1.强调政府是人民的政府,政府受人民之托,用人民的资金,来管理国家各项事务(包括各项国有资产和财政性资金),向人民提供公共服务。
2.政府应当为人民当好家,理好财,政府应当接受人民的监督和评价,其中包括对政府国有资产管理、债务管理和财政性资金管理的监督和评价。
3.在市场力量逐步增强、法制建设逐步完善和政府职能逐步转换的情况下,人民与政府之间需要真正建构起委托与受托之间的关系,政府负有公共受托责任。
4.政府的功能将逐步向服务型、管理型、绩效型转换。
毫无疑问,实现上述政府职能的转换,建立一个完善的政府信息系统是十分必要的,这套信息系统一方面有助于全面反映政府的各项活动(包括经济活动),评价其业绩;另一方面也可以对政府形成一种有效的制约和监督,从而解脱政府的公共受托责任。
为此,目前不少地方政府已经开始推行政府信息公开制度,国务院也正在草拟《政府信息公开条例》,信息将成为沟通政府与人民之间的重要桥梁。
在整个政府信息系统中,政府会计信息是政府信息系统的有机组成部分,是实现政府职能转换、提高政府透明度的重要一环。
会计信息起着非常重要的作用,政府财务报告关注整个政府的资产负债状况和运营绩效,可以完整反映政府的财务状况、运营情况和现金流量,有助于解脱政府公共受托责任,满足人民群众等利益相关者的信息需要。
因此,政府职能的转换要求政府会计标准建设和政府会计改革,而政府会计的改革又能促进政府职能的转换,体现“立党为公、执政为民”的精神。
(二)公共财政改革与政府会计改革近年来,我国财政体制发生了较大变化,部门预算、国库集中支付、收支两条线、预算外资金纳入预算管理、政府采购、绩效评价等重大改革措施相继出台,对财政资金的管理由过去的“切蛋糕”、重分配,向事先的部门预算、事中的政府采购和国库集中支付,以及事后的监督管理与追踪问效转变。
各级财政部门也顺应公共管理浪潮,开始循序渐进地逐步建立适应我国市场经济发展需要的公共财政体制。
公共财政的基本理念是,政府财政应当侧重于向社会提供公共产品(包括公共服务),如社会保障、科学教育、卫生保健、环境保护、基础设施等,以弥补市场失灵,为市场主体营造一个规范、公平、稳定的竞争环境。
“公共性”成为公共财政的本质特征,政府很少或者不再提供私人产品。
毫无疑问,政府职能的转换和市场体系的完善已经为公共财政体制改革创造了一个良好的平台。
在公共财政体制下,要保证财政资金使用的有效性和财政管理的公开、公正、透明,考察部门预算的合理性及其执行效果,考察政府采购成本的公允性,对财政资金的使用实施有效的监控等,都需要相应的政府会计信息作支撑。
与此同时,政府出于向纳税人、国债购买者和投资者等政府资金的提供者提供有用信息的需要(如纳税人对于政府资产管理的关注,国债购买者和投资者对于政府债务结构和偿债能力的关注等),出于监控财政资金的使用和加强政府自身资产和负债管理的需要,也需要有相应的政府会计核算标准和财务报告制度。
从西方较发达的市场经济国家来看,公共财政体制的建设,一般都有政府会计准则和政府财务报告制度、政府财务管理法规等相配套,我国也不应例外。
国际货币基金组织(IMF)在其一份研究报告中指出,新兴经济国家正在改革它们的公共支出管理体系,但“这些国家已经面临着一个持续的压力,即需要更加完整的会计信息,这需要改革其会计体系”。
而“采用权责发生制会计应当被视为广泛的预算体系改革的有机组成部分,”“执行以权责发生制为基础的政府会计体系,可能是保证公共部门管理全面转轨的惟一一条值得走的路径。
”(三)政府收支分类科目的变化与政府会计改革4会计研究200419在政府会计体系中,政府财务报告将全面反映政府的财务状况、营运绩效和现金流量,但是反映财政预算收支的信息仍将是其中的一项重要内容。
基于此,我国正在积极推进政府收支分类改革,改革的目的是提高预算透明度,强化财政监督,完善公共财政框架。
新的政府收支分类改革,将有助于建立起我国财政信息管理系统,但其基础数据将主要来自于预算会计和政府会计系统,因此,政府收支分类改革将对政府会计的核算内容、科目的设置等产生深远影响,而改革现行的预算会计制度势在必行,否则,政府收支分类改革将缺乏微观基础。
(四)政府绩效评价制度建设与政府会计改革随着我国新一届政府开始推行问责制和公共财政体制要求对财政资金的使用进行追踪问效,我国财政部门以及其他有关部门都在逐步建立起政府的绩效评价体系,以对政府部门及官员进行有效的制约和监督。
在政府绩效评价体系的建设过程中,政府绩效评价标准的设计固然重要,但是为政府绩效评价提供数据的政府会计信息和其他有关信息则更加重要。
从这个角度讲,要建立起科学、合理的政府绩效评价体系,离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的信息。
比如,如果要评价财政项目的有效性,就必须依赖于政府会计提供有关项目成本的信息和由项目所形成资产的信息;如果要评价某一政府或者部门的工作业绩和可持续发展能力,就需要依赖于政府财务报告中所包括的营运绩效表和资产负债表所提供的有关收入、费用、资产、负债信息等。
(五)政府审计和社会监督的加强与政府会计改革随着我国财政收支规模日益扩大,政府经济实力逐步增强,如何加强对财政收支活动、政府经济活动和国有资产管理的监督检查已经成为一个新的课题。
在这种情况下,政府审计的地位和重要性日益突出,每一年度由国家审计署发布的政府审计报告,已经成为社会各界关注的焦点。
政府审计对于维护政府经济秩序、反腐倡廉、提高财政资金的使用效果和公共管理效率发挥了重要的作用。
目前,我国政府审计仍然主要停留在财务收支审计的层面上,但据国家审计署有关研究表明,未来政府审计将逐步向财务审计和绩效审计兼顾的方向发展。
在这种情况下,现行预算会计制度侧重于财务收支的核算,而忽视运营绩效和资产负债管理的核算,已经难以适应政府审计发展的需要。
因为会计标准是政府审计执业的重要标准,如果会计标准滞后或者不适应形势发展的需要,那么势必会影响审计的标准和质量,也会影响政府审计职能的发挥和外部监督的效用,从而不利于整个政府运行系统效果的发挥和效率的提高。
所以,有效发挥政府审计的作用,形成一个有约束、高效率的政府,迫切需要建立我国政府会计体系。
与此同时,人民群众和社会舆论对于政府财务状况、运营绩效和现金流量信息也日益关注,希望能够获得更多的知情权,从而对政府无形中形成了一个强大的社会监督网。
政府要提高自身的透明度,解脱其公共受托责任,满足社会监督的需要,也必须建立起一套完整的政府会计标准和政府财务报告制度。
二、推进我国政府会计改革符合国际惯例与国内如火如荼的市场经济改革和政府职能转变、公共财政改革相对应,最近10年来,国际上也展开了影响广泛的公共管理革命,其中包括许多国家开展的以收付实现制会计向权责发生制会计转换为标志的政府会计改革。
中国目前是世界上许多大的国际组织的重要成员,中国经济也是世界经济的重要组成部分,在经济日益全球化的今天,遵守或者尽可能地遵循国际公认的游戏规则已经成为许多国家(尤其是大国)应尽的一项重要义务。
从世界范围来看,建立一套完整的政府会计准则体系,定期编报政府综合财务报告,反映政府的各项资产、负债、收入、费用(或者支出)和现金流量等信息,已经成为国际上加强政府公共管理、提高财政透明度的重要手段和通行惯例。
我国近年来在财政管理方面,借鉴国际经验,积极推进部门预算、收支两条线、政府采购、国库集中支付等改革,取得了十分显著的效果。
在这种情况下,借鉴国际惯例,推动我国政府会计改革,研究我国政府会计准则体系的时机已经成熟。
为此,我们应当在深入研究我国预算会计制度存在的问题和财5会计研究200419政体制改革对政府会计信息需求的同时,密切关注国际上政府会计准则和政府会计改革的发展动态,在研究和推动我国政府会计改革过程中,尽可能地与国际通行的做法相协调。