普速铁路营业线施工安全管理实施细则

的病害。三是作业加强验收，保证质量，以质量补充数量。四是
提高工班长自身素质。
文件导读
根据铁道部印发的《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运
〔2012〕280 号)要求，结合我局实际，路局重新修订了《西安铁
路局普速铁路营业线施工安全管理实施细则》，《西安铁路局营 业线施工安全管理实施细则》（西铁安〔2009〕16 号）、《西安
第五章 营业线施工组织领导
施工协调会主要内容： ⑴组织学习施工计划或电报、施工命令。 ⑵施工主体单位汇报施工准备（人员分工、器具及路料准备 情况）、实施方案及需要各单位进行配合的事项。 ⑶各有关单位（部门）提出施工过程中需解决和注意的问题。 ⑷研究、部署施工前、施工期间有关问题的解决方案。 ⑸明确施工方案、安全措施和注意事项。
车务段（直属站）胜任人员为副科级及以上的车站站长（副站
长）、车间主任（副主任）、段安全、技教等业务科室人员，设
备管理单位胜任人员为副科级及以上的车间主任（副主任）、段
安全、技教等业务科室人员，建设项目管理机构胜任人员为工程、
安全部长（副部长）。
第五章 营业线施工组织领导
第 17 条 各级施工协调小组组织施工协调会、预备会和总结会
8.严禁随意挤占、取消天窗，特殊情况需取消天窗时，必须
提前 12 小时（抢险、事故处理除外）报经路局分管副局长（或
总调度长）批准后，发布调度命令实施，调度命令应注明取消原
因、明确是否取消到发线及不接发列车线路天窗。 第 10 条 施工天窗和维修天窗的安排，按以下规定办理：
1.施工天窗的安排：
（2）管内咸铜线、梅七、南同蒲、西户、甘钟线黄陵（不含）
第五章 营业线施工组织领导
预备会主要内容： ⑴各单位汇报施工准备情况和协调会精神的落实情况。
⑵协调、解决有关问题，进行安全预想和动员。
⑶重申安全注意事项，进行施工部署。 总结会主要内容： ⑴对施工情况进行全面总结，对各单位存在的问题进行分析、 讲评。 ⑵制定整改方案，要求有关单位做好落实。 ⑶归纳经验和教训，对今后施工工作提出要求。
前言
4.提升作业组织水平和质量。一是要检查到位。工作量调查
和职责检查必须区分进行。要在做好工作量调查基础上，综合月
度平推检查、车间干部、工班长周期性职责检查和轨控人员添乘 检查的信息，结合分析，按照轻重缓急核定修理工作量，确定作
业计划。二是要作业到位。要把握严检慎修和综合维修的原则，
对施工单元内的所有维修项目要一次纳入天窗进行，杜绝单打一、 干返工活；要教育职工坚持干标准活，杜绝边消灭病害边制造新
和其他线路，根据施工和维修需要，铁路局可适当增加天窗时间
和次数或对天窗时段进行调整，纳入路局月度施工文件公布。 7.因设备检修等需要，需要增加双线车站 垂直天窗时间、次
数，或进行对运输影响较大的设备检修时，由设备管理单位主管
业务处、运输处进行专题研究，经主管运输副局长或调度总长批 准后安排。
第三章 天窗和慢行规定
至甘泉北段、神大线、下桑线以及货物列车对数小于 12 对的联
络线，施工时可连续安排施工天窗 。（新增本条）
第三章 天窗和慢行规定
2.维修天窗的安排：
（1）除铁道部月度营业线施工计划有要求外，局管内各线周
一至周五安排维修天窗，周六、周日不安排维修天窗。
（2）不影响正线及区段通过能力的站线（到发线除外）、段 管线设备的维修作业，不受节假日、运输调整日限制，但铁道部、
太中线吴堡～定边；西安枢纽北环线新丰镇～茂陵； 甘钟线甘
泉～钟家村间允许 2 处慢行。
襄渝线安康～达州，阳安线安康～阳平关，包西线张桥～绥
德、绥德～新街间允许 3 处慢行。
太西线钟家村～新丰镇间允许 1 处慢行。
第四章 营业线施工等级划分
第 13 条 普速铁路施工等级分为三级。
3．Ⅲ级施工 除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工，其中下列
每月每站应保证 2 次垂直天窗，每次不少于 30 分钟。 编组、区段站联锁区设备检修，按《西安铁路局天窗修管理 办法》执行。 （原文：编组、区段站，可按接发列车方向划分联 锁区，按联锁区每月应保证1次不少于30分钟天窗。）
第三章 天窗和慢行规定
6.局管内梅七、西户、下桑、万白支线施工天窗时间不少于 240分钟、维修天窗不少于 150 分钟,其他不影响跨局运输的干线
《普速铁路营业线施工安全管 理实施细则》
前言
280#、
9#文件
实施给 工务带
全面优化生产
生产组织的变革
组织、提升作 业效能
来什么？
前言
如何把握280#、9#文件的精神实质？ 280#、9#文件的执行实现了真正意义上的天窗修，也给我们 工务部门带来了机遇和挑战。
1. 280#、9#文件对天窗修作出了刚性规定，凡60km/h以上区
理单位要实时掌握施工和维修作业动态，段调度（指挥中心）要
对当天施工和维修作业计划、作业进度、安全防护措施、盯控干
部到岗离岗情况实时掌握并记录。
第六章 营业线施工计划审批权限
第 26 条 铁道部负责审批以外的施工计划，全部由铁路局运
输处负责审批。 正线、到发线以外的对运输影响较小的施工计划仍按本细则 施工计划流程上报审批，日计划下达后，由车站或段管线管理单 位安排组织实施。
第三章 天窗和慢行规定
第 9 条 天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减 列车运行线为施工和维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗 和维修天窗。规定如下： 1.施工天窗：技改工程、线桥大中修及大型养路机械作业、 接触网大修及改造时，不应少于 180 分钟。
2.维修天窗：双线不应少于 120 分钟，单线不应少于 90 分
第五章 营业线施工组织领导
第 20 条 维修的组织领导工作由设备管理单位负责。Ⅰ级维修
负责人由车间主任（副）担当（Ⅰ级维修较多时，车间主任可委 托车间干部担当），Ⅱ级维修负责人由工（班）长担当，供电系 统可由车间指定胜任人员担当。 第 21 条 两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时，
由主体施工（维修）负责人统一划分各单位作业车作业范围及分
程，需要我们做认真分析、研究；能否用好280#、9#文件是对管
理干部、工班长在内所有人的严峻考验，特别对班组管理水平提
出考验。
前言
3.带来的机遇：给点次数和时间段较过去增加，大机作业、 中小机群作业，实现机械化养路具备条件，作业效率相对提高， 人工精细化作业条件充分；费时费力的影响源头控制质量的维修
3.充分发挥轨控作用。对反复出现的晃车处所，要及时到现
场进行调查和复核，在技术科、车间的指导下尽快制定解决方案。 （双Ⅲ级、Ⅳ级、明显的人工晃车比照临修处理，要求48小时处
理完；重复Ⅲ级，每周下发的晃车通知单，纳入维修保养范围；
车机联控信息，比照抢险办理；仪器添乘日整改通知单比照临修 办理、周整改通知单比照保养办理）。
普速铁路维修计划由车务段（直属站）负责审批。
第七章 营业线施工方案审核
第 30 条 施工方案由路局主管业务处室负责组织审查，初步确
作业较为好干；对集中力量开展区域集中修、大修工作、加快大
修进度提供了大好机遇。
前言
班组如何适应新的施工管理办法带来的挑战？
1.强化班组生产管理。要重点抓好劳动组织、计划管理、作
业准备和过程控制四个环节。要强化班组生产管理，运用单元管 理的思路和方法，在综合分析检查信息的基础上，划分施工单元， 详细制定施工计划，任务具体到每一根枕、每一套扣件、每一块 垫板，分工责任到人，重视每一个人作用的发挥，提升整体战斗
施工列为重点Ⅲ级施工：
1.繁忙干线成组更换正线道岔，且需非正常接发列车的施工； 2.基建、大修工程影响全站（全场）信联闭繁忙干线 2 小
时以上，干线 4 小时以上的施工；
3.较大型电气化改造施工影响正线 3 小时及以上的施工。
第五章 营业线施工组织领导
第 15 条 为加强施工组织领导，路局针对每次施工应相应成立施 工协调小组。 3. Ⅲ级施工: （2）施工协调小组组长（副组长）因Ⅲ级施工较多等原因不 能亲自到现场组织时，可书面(用词更严谨)委托本单位胜任人员。
3.各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定,宝 鸡～宝鸡东间每周一安排不少于 60 分钟维修天窗（部、局令停
止除外）。路局因施工、维修需要临时调整繁忙干线和影响跨局
运输的干线天窗时,必须报铁道部运输局批准。 4.双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号
设备正常使用的电务（通信）为主、工务综合利用的设备检修，
力。要建立“点前机具、材料、人员分工准备到位；点内是纯作
业时间，线路封锁后，要按照抢险的状态立即开始作业”的理念。
前言
2.优化生产组织程序。要按照工作量调查——计划编制——
上报计划——车间审批——劳力材料组织——要点登记——现场
作业准备——工序、流程交底——点内作业（比照抢险、质量验 收）——清点工机具——开通登记的流程进行作业管理。
应遵循下列原则组织：施工前 3 日内组织相关单位召开施工协调 会；施工点前 2 小时内组织召开施工预备会；施工总结会应于施 工结束后 2 小时内（封锁施工应在轧道车或第一趟列车安全通过
后）召开。对于同一项目、需多次或长期进行施工，首次作业须
按上述程序进行。此后，前次施工的总结会可与下一次施工的协
调会合并进行。
界点，作业单位必须按规定分别进行防护，明确施工（维修）联 系人及联系方式，制订细化措施。
第 22 条
为强化天窗修的管理，路局成立天窗修领导小组，在
路局安监室设天窗修管理科。
第五章 营业线施工组织领导
第 23 条
各车务段（直属站）、设备管理单位要确定专(兼)职
管理人员，负责本单位天窗修的日常管理工作。（新增）设备管
钟。 维修天窗应按列车基本运行图预留时间组织兑现（新增）,在 时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春运、节假日及铁道部调 度命令停止外，原则上每月每区间不应少于 20 次(双线为单方向 )。维修单位确不需要时，经主管业务处室处长或副处长批准，可 不申请或减少天窗次数、时间，不计入天窗修考核。
第三章 天窗和慢行规定
铁路局有明确命令要求停止时，不得安排维修作业。（原文：普
速铁路轨道结构为新Ⅱ型或III型轨枕、I级以上道砟、无缝线路区 段，周一至周四安排维修天窗，周五、周六、周日不安排维修天 窗；其他区段周一至周五安排维修天窗，周六、周日不安排维修 天窗。）
第三章 天窗和慢行规定
第 11 条 局管内施工区段的划分及允许慢行处所为： 陇海线太 要～西安、西安～宝鸡、宝鸡～天水；襄渝线安康～胡家营；西 康线田王～旬阳北；宝中线虢镇～安口窑；宝成线宝鸡～略阳、 略阳～广元； 候西线钟家村～禹门口；宁西线新丰镇～商南；
太中线吴堡～定边；西安枢纽北环线新丰镇～茂陵； 甘钟线甘
泉～钟家村间允许 2 处慢行。
襄渝线安康～达州，阳安线安康～阳平关，包西线张桥～绥
德、绥德～新街间允许 3 处慢行。
太西线钟家村～新丰镇间允许 1 处慢行。
第三章 天窗和慢行规定
第 11 条 局管内施工区段的划分及允许慢行处所为： 陇海线太 要～西安、西安～宝鸡、宝鸡～天水；襄渝线安康～胡家营；西 康线田王～旬阳北；宝中线虢镇～安口窑；宝成线宝鸡～略阳、 略阳～广元； 候西线钟家村～禹门口；宁西线新丰镇～商南；
中间站到发线维修天窗时段比照正线天窗时段安
排（双线车站到发线比照上、下行正线），编组、区
段站到发线维修天窗时段由车务段（直属站）根据实 际情况安排，但不得影响接发列车作业和区段通过能 力。不办理接发列车的站线线路的维修天窗由车站安 排，段管线维修天窗由段管线使用单位安排。（新增）
第三章 天窗和慢行规定
段作业必须全部纳入天窗修，由此带来了三个转变，即由零散的
作业到相对集中的转变；由点外可以干到坚决不能干的转变；生
产组织方式由维修“随意性”到比照大修严格计划性的转变。
前言ຫໍສະໝຸດ Baidu
2.面临的挑战：改变了过去至少有70-80%的作业在点外干的 情况，设备投入修理量和所需修理量能否相匹配，安全、质量能 否保证，生产组织、后勤保障、配套制度能否适应，还有一个过
铁路局营业线施工安全管理实施细则补充规定》(西铁安〔2010〕
27 号)、《西安铁路局营业线施工安全管理实施细则补充规定》( 西铁安函〔2011〕603 号)同时废止。其他有关施工安全管理规定
（规则）与本细则有抵触的，一律以本细则为准。
注明：本课件红色字体显示内容为西安铁路局根据280#文件 所细化的内容。